新時期高校反腐倡廉建設的若干思考

陳　堅　沈燕麗

[摘 要]高校反腐倡廉工作在新時期面臨新情況新問題，本文分析了高校腐敗滋生的原因，并提出了懲治和預防腐敗的應對措施。

[關鍵詞]高校 反腐倡廉

作者簡介：陳堅（1980-），漢，男，浙江寧波人，浙江醫藥高等專科學校藥學系學生黨支部書記，主要從事黨建思政研究。

在全黨和全國人民深入貫徹落實科學發展觀，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的特定歷史時期，2007年6月25日胡錦濤總書記在中央黨校發表重要講話，強調要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。2008年9月23日劉延東在京出席加強高校反腐倡廉建設工作會議時強調，要按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》要求，不斷加強高校反腐倡廉建設，努力推動高等教育事業科學發展。高校作為創造和傳播精神文明、先進文化的重要基地，擔負著培養人才、知識創新、科技創新、服務社會的重任。隨著經濟體制改革的不斷推進、深化和對外開放向縱深發展，高等教育也實現了由“精英”教育到“大眾”教育的歷史性轉變，在現代化建設中的地位和作用不斷提高，但同時高校黨風廉政建設和反腐敗工作也伴隨著一系列嚴重的困難和挑戰。當前在一些高等學校比較集中的地區，“象牙塔”腐敗問題有所抬頭，大力在高校中推進黨風廉政建設和反腐敗工作，確保高校黨風、廉政建設和反腐敗工作整體推進具有重要而積極的意義。

一、高校腐敗滋生的原因

近年來，發生高校的腐敗現象呈明顯上升趨勢。問題雖然只在少數學校和個人身上，但在實行科教興國戰略的今天，其犯罪行為所造成的損害比一般犯罪造成的損害要大得多。腐敗滋生蔓延的原因是多方面的，歸納起來主要有：

（一）隨著高等教育管理體制改革的深入，高校的獨立法人地位逐步得到確立，學校在招生、經費使用及機構、學科、專業設置和人員聘任等方面開始擁有一些自主權。這些自主權客觀上也為以權謀私、營私舞弊等腐敗現象的滋生提供了條件。一些學校少數干部和職能部門的工作人員經受不住權力的考驗，把擴大的權力視為謀取私利的籌碼。

（二）當前高校日益增多的科技、文化服務和生產經營等創收活動，為高校的發展發揮了積極的作用。[1]但是市場經濟的利益驅動性，創收活動的趨利性，誘使少數人完全把教育當產業來辦，重利輕義，見利忘為。另外社會上的不良風氣、腐敗現象，諸如行業不正之風，人際往來的交易關系等在影響高校的同時也滲透進來，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕高等學校的一些黨員干部，如果思想防線不牢，意志就不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。

（三）個別高校黨委對構建懲防腐敗體系、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性認識不足。[2]有的對懲防腐敗體系的系統性和內在規律理解不深，存在等一等上級具體指示、看一看兄弟院校進展情況再行動的觀望思想；也有的對反腐倡廉工作的領導不夠有力，存在虛化、弱化現象。特別是有的以教學、科研和其他業務工作為重，把反腐倡廉工作看成是一個方面或一個部門的工作，沒有真正把黨風廉政建設與教學科研及其他業務工作統籌規劃，統一部署。

（四）沒有完全形成牢固的黨政齊抓共管的責任鏈。有的院校落實黨風廉政建設責任制不夠完善，“一崗雙責”的崗位職責不夠明確。有些管理監督制度原則性要求比較多，具體詳細的操作程序有待完善。

（五）紀委的組織協調作用還沒有充分發揮出來。特別是在圍繞中心、服務大局的前提下，研究新問題、提出新思路、取得新成績的能力有待進一步加強，動員、協調、組織各方面力量的本領有待進一步提高，工作效能和工作效率亟待改善。

（六）個別職能部門依然存在著重業務、輕廉政的思想，認為黨風廉政建設與己無關，抓反腐倡廉工作會干擾教育科研工作，甚至影響同事間關系，而與之配套的權力之間相互制約和有效監督卻沒有及時有效地跟進，從而在客觀上造成權力的擴張，給腐敗分子提供了可乘之機。

（七）腐敗分子權力相對集中，制約監督不夠，依靠群眾支持和參與存在著一定程度的形式主義。高校通過黨內監督、民主黨派監督、校務公開和黨務公開等多種形式，調動師生員工參與學校的反腐倡廉工作，但停留在口頭上、形式上的多，對實效性重視不夠，缺乏制度保證。

（八）腐敗分子自身思想蛻變，免疫力下降。隨著市場經濟改革的不斷深入，個別同志抵擋不住金錢和利益的誘惑，世界觀、人生觀、價值觀發生嚴重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，分析當前多個高等學校腐敗案例，腐敗者自身思想蛻變，帶來免疫力下降，是導致高校干部最終喪失黨性原則、職業道德，滑向犯罪深淵的一大主因。

另外，科研活動中的學術腐敗，高校教職工的高學歷化、作案的隱蔽化給高校的破案工作帶來極大的難度。

二、高校懲治和預防腐敗的應對措施

新形勢下構建和完善高校黨風廉政建設和懲治、預防腐敗體系，一定要緊密結合高校實際，根據新時期的新情況和新特點，針對教學、科研和改革發展過程中出現的突出問題，全面落實中央頒布的《實施綱要》中提出的“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的工作要求，積極探索高校治理腐敗問題的對策，把黨風廉政建設工作落到實處，切切實實抓出成效。

（一）統一領導，各方參與，構建和完善反腐倡廉的組織工作機制。反腐倡廉，組織領導是根本。組織領導是政治領導和思想領導的保證，且比政治領導、思想領導更具體、更具有直接權威和政治權力。胡錦濤同志在在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的指出：“各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。”要認真落實高校黨委在黨風廉政建設和反腐敗工作中領導責任、黨委和行政的主管部門“各負其責” 的責任、紀委協助黨委組織協調反腐敗的責任，努力構建職責明確、各方參與、齊抓共管、形成合力的反腐倡廉局面。要支持紀委工作，建立一支反腐倡廉的精悍隊伍，設立專門機構，配備專職人員，劃撥一定經費，把反腐倡廉工作納入學校工作的總體格局之中，統一部署，統一實施。黨組織主要領導人要負總責，領導班子要配備專人負責。

（二）防微杜漸，常抓不懈，構建和完善反腐倡廉思想教育長效機制。加強思想道德教育是防止腐敗的第一道防線，立足教育，著眼防范，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本出發點。要建立和完善反腐倡廉教育“大宣教” 格局，努力形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，宣傳部門規劃部署，部門各負其責” 的反腐倡廉教育的局面，積極構建“上下結合，分層實施，突出重點，注重實效” 的教育網絡，形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。[3]要把反腐倡廉教育納入高校黨的宣傳教育總體部署，納入師生職業道德教育工作之中，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法， 創新反腐倡廉教育的手段和機制，增強工作實效。在高校中進行反腐倡廉育，重點應抓好以下工作：一是以開展學習實踐科學發展觀為契機，把反腐倡廉教育納入學習實踐科學發展觀活動中，通過開展牢固樹立和認真落實科學發展觀活動，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。二是把反腐倡廉理論作為高校黨委理論中心組學習的重要內容，定期安排專題學習，學校黨政主要負責人定期講廉政黨課；三是在向全體教職員工實施普及的反腐倡廉教育的同時，還應以領導干部和重點崗位工作人員為重點開展教育。對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的突出問題，進行有針對性的黨性黨風黨紀教育；加強對掌管人、財、物等重點崗位的黨員干部和工作人員等重點對象的經常性教育，及時提醒，及早防范。四是把反腐倡廉教育同黨員干部日常教育、管理、服務工作結合起來，針對工作查漏洞，針對漏洞找原因，針對問題開展教育，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際；五是注重總結勤政廉政先進事跡，深入剖析典型案例，開展正反典型教育，突出抓好黨的基本理論教育、理想信念教育、宗旨教育、黨的優良傳統和作風教育、法紀教育和警示教育。六是充分發揮高校優勢，積極開展廉政文化建設，以師生喜聞樂見的文化形式，開展反腐倡廉教育，如：反腐倡廉成果展覽、專題片、專題報告等，增強教育的說服力和感染力。

（三）持之以恒，與時俱進，構建和完善反腐倡廉制度規范機制

當前，黨中央頒布的《實施綱要》總結了我們黨的反腐倡廉的基本歷史經驗，提出了建立健全懲治和預防腐敗體系的“五個堅持”的指導思想，明確了要制定實施的118項制度。落實這個要求，高校黨風廉政建設和反腐敗工作中就要特別注重制度的創新，因為制度建設是帶有根本性、長期性的問題，要把制度建設作為構建反腐倡廉長效機制的核心，健全和完善制度體系，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，堅持用制度規范行為、靠制度管人管事，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。高校制度建設要緊密結合高校實際，全面規劃、統籌兼顧、穩步推進，有計劃、有步驟地開展工作，著力加強制度建設，不斷加大防治腐敗工作的力度。一是逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實到具體部門和具體責任人。黨委書記、校長對本單位的黨風廉政建設負總責。在向上級黨委、行政簽訂《黨風廉政建設責任書》的基礎上，校級黨政副職領導干部、中層、中層副職干部也要向校黨委簽訂《黨風廉政建設責任書》，逐級承諾在具體業務工作中的黨風廉政責任要素，每年年終進行各自總結，接受組織的考查，并向黨組織、基層群眾、紀檢監察部門報告；二是要加強民主決策制度建設，完善學校重大事項集體決策制度。嚴格落實“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用）制度規定，建立和完善決策前的調查研究，聽證論證制度，初步形成領導、專家、群眾相結合的議事決策機制。建立決策責任追究制度，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要追究責任；三是制定完善切實可行的干部人事工作、基建工程、物資采購、招生考試、評先評優、收費、經濟承包、財務等工作規范，著力推進“陽光工程”，不斷推進人事分配制度、財務收支關口監管制度、校產管理制度等方面的改革和創新；四是深化和完善校務公開制度，增強高校各級領導干部用權行為的透明度。要按照“黨委統一領導，行政主持，紀檢監察、工會監督，業務部門各負其責，群眾廣泛參與” 的校務公開工作機制，積極探索校務公開的有效形式，積極探索師生員工參與學校事務，參政議政，獻計獻策，民主管理的有效途徑，形成“公開評議反饋處置” 的良性互動，促進廉政建設和校園和諧。

（四）配置科學，程序嚴密，構建和完善反腐倡廉監督制約機制

加強對權力的監督制約，是懲治和預防腐敗的關鍵。監督就是監察與督促是一種政治機制，準確地說是一種政治權力運行的控制機制。腐敗是對公共權力的濫用，不受監督的權力必然產生腐敗，只有對權力行使的情況開展監督，各項反腐倡廉的制度也才能真正落到實處。要以責任考核為保證指導各職能部門做好自我監督，推動自上而下和自下而上的逐級監督，形成監督的整體合力。要以決策和執行為重點環節，以人、財、物管理為重點領域，通過科學配置權力，健全權力運作程序，完善監督措施，逐步建立健全權力監督制約機制，達到權力制衡，防止權力失控、決策失誤、行為失范。一是要把落實科學發展觀作為監督檢查的重要內容，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為。圍繞關系群眾切身利益的突出問題，圍繞構建和諧校園，圍繞學校黨委做出的重大決策開展監督檢查，確保學校的各項工作得到貫徹落實。二是根據有關法規，制定高校紀檢監察工作條例，對監督的對象、方式、程序、措施做出具體規定和要求。完善監督機制，建立黨內監督、群眾監督、輿論監督、紀檢監察審計部門專項監督的機制，加強對監督中新情況新問題的研究，使監督及時到位有效。三是加強黨內監督。健全黨的組織生活，落實領導干部民主生活會制度、民主評議黨員領導干部制度、領導干部重大事項報告等制度。[4]四是充分發揮群眾監督、輿論監督，大力推進校務公開，落實公開評議領導干部制度，實現由下而上的權力制約。要定期召開教職工代表大會，廣泛征求意見。使得學校建設、發展的重大決策、教學科研重大問題的決定都能反映廣大教職工的意愿；完善民主推薦、民主測評、民主選舉等做法，對領導干部定期評議，并將評議結果作為干部任免、升降的重要依據；切實梳理信訪渠道，保證教職工信訪權力的行使。五是強化紀檢監察部門的專門監督，加強對重點環節和重點部門權力的監督，要分析反腐工作中出現的新情況、新特點，不斷開拓創新，總結新經驗，提出新思路，使工作更具有預見性，能夠防患于未然，把腐敗消除在萌芽狀態，把紀檢監察工作貫徹于事前、事中、事后的各個階段，確保權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

總之，高校反腐倡廉建設是一項長期、復雜而又艱巨的任務，在新形勢下面臨新情況新問題，我們要始終貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，用發展的思路和改革的辦法來解決反腐倡廉工作中出現的新情況和新問題，加大治本力度，扎實推進體制、機制和制度的創新，從源頭上防止和治理腐敗，逐步建立起一套行之有效的制度體系和機制，加強高等學校反腐倡廉建設。

參考文獻

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