樊順利

[摘 要]當今社會是一個法治社會，“依法治國、建設社會主義法治國家”已被列為我國民主法治建設中的一項重要戰略目標，體現在意識領域，就涉及到一個公眾法律意識的問題。隨著社會的進步和市場經濟的發展，社會競爭日趨激烈，人際關系也越來越復雜，在這種環境當中，要做到公開、公平、公正，就必須依靠法律來約束，提高其法律意識，增強其法治觀念。然而，現實生活當中，一定范圍內公眾的法律意識卻時而呈現淡化的勢頭，如果不加以遏制，公眾自身合法權益就將受到侵害，社會秩序就將受到擾亂，社會發展就會產生羈絆。為此，本文對上述問題從不同方面進行了具體闡述和論證，并提出了筆者自己的一些觀點和看法。

[關鍵詞]公眾 法律意識 淡化 探究

法律意識是人們對社會客觀法律現象的主觀反映，即人們關于法和法律現象的思想、觀點和心理的統稱。法律意識是社會意識形態的重要組成部分，是一定社會經濟基礎的上層建筑現象。在現實生活中，法律意識的地位和作用不容忽視。

一、公眾法律意識淡化的原因及分析

（一）法律法規不健全導致公眾的法律意識淡化

黨的十三屆三中全會以來，經過立法工作者的不懈努力，我國已基本做到了在社會生活的重要方面有法可依。然而，勿庸諱言，立法上仍有不少缺陷，很多基本的法律尚未出臺，已致無法可依；已出臺的部分法律法規也不配套，未能形成完備的法律體系。計劃經濟體制下的行政職能部門林立，職權交叉重疊；一些行政部門借起草法律法規之機而謀取部門私利，爭奪管轄、審批、發證、收費、處罰等各項權利，卻設法逃避或推卸各項責任和義務，結果導致了許多法律法規的相互矛盾、前后不一。可見，要提高公眾的法律意識，讓公眾去主動服從法規，就必須首先健全法制。

（二）司法腐敗現象的蔓延致使法律的嚴肅性降低，從而削減了公眾對法治的信心。

首先，有法不依、執法不嚴的現象比較普遍。一個國家即使制定出了最完備的法律體系也不過是繪制了一幅法治國家的藍圖而已，沒有嚴格的執法或者有法不依，在完善的法律都將是行同虛設，不過是一個空架子。由于執法人員素質較低，受權大于法、官大于法的特權思想的影響，輕視法律，甚至帶頭破壞法律，不依法行政，不依法司法，他們的違法行為淡化了公眾的法律意識。

其次，司法不公現象比較明顯。在一些地方的司法機構，司法腐敗影響了司法公正，部分人缺少公平正義的司法品質，缺少對法律的忠誠和敬業精神，缺乏對人民的高度責任感和為人民服務的思想，因此不可能要求公民去守法。

（三）公眾自身法律素質不高也是導致其法律意識淡化的一個重要原因

從公眾自身來講，思想上并沒有真正重視起來，部分公眾不懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。按照法理學分析，公民的法律意識包括兩個方面：一是守法意識，也稱“消極的法律意識”；二是運用法律手段來維護自身正當權利的意識，也稱“積極的法律意識”。我們說還有相當一部分公眾的法律意識尚顯欠缺，主要是指他們的這種“積極的法律意識”欠缺。許多人的法律意識并非貧乏，而是“知法”的優勢并沒轉化到“用法”上。因而，導致了公民依法自我保護意識的普遍貧乏，從而制約了人們的“積極的法律意識”。

二、加強公眾法律意識的必要性及其措施

（一）加強公眾的法律意識是建立和完善社會主義市場經濟的需要。

市場經濟本質上是法制經濟。從近幾年法制建設的實踐來看，法律和法規日益成為市場經濟的重要組成部分，既是市場經濟的內部機制、內在要求和重要條件，又對市場經濟的建立和發展起著引導、規范和保障作用。因此，只有加強公眾的法律意識，才能不斷適應市場經濟的發展的需要。

（二）加強公眾的法律意識是推進社會主義兩個文明建設的需要。

社會主義不僅要有物質的文明，而且要有精神的文明；只有兩個文明都搞好，才是真正的社會主義。而兩個文明的發展，歸根結底，取決于人的素質的全面提高，特別是在當今法治社會，提高公眾的法律素質尤為重要。

（三）加強公眾的法律意識是貫徹依法治國、建設社會主義法制國家的需要。

加強民主與法制建設，將我國穩步建成社會主義法治國家，已成為我黨基本的治國方略，是中華民族對實現共同理想之途的理性選擇。而建設社會主義法治國家目標的實現，需要各項法規的建立和完善，更需要作為社會運作主體的人具有相應的法律意識和法律素質。下面就如何加強公眾的法律意識提出以下幾點建議：

1．健全法制、完善法規

法制是基礎，法制是保證。我們應及時制定各項法律規章制度，根據中國國情和客觀實際不斷頒布新法律、法規，并對不適應甚至阻礙社會主義市場經濟發展的法律法規及時進行修正或剔除。進一步加強制度建設，健全各種法制對于維持社會的安定、增強人們的法治觀念具有重要意義。

2．整治司法腐敗，提高法律的嚴肅性

進一步完善司法制度，徹底糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權的現象，保證司法機關公正執法；大力提高政法隊伍整體素質，徹底清除政法隊伍中長期存在的特權思想，牢固樹立“法律面前人人平等”和全心全意為人民服務的意識，引導人們自覺形成“積極的法律意識”。

3．大力宣傳社會主義法制，增強全體社會成員的法制觀念和守法意識

首先要從黨政領導做起，各級領導不僅要學法、知法、懂法，而且要守法、用法；克服“人治”、權大于法的封建思想觀念。其次，在各行各業及全體公民中，都要加強法制宣傳和教育，廣泛開展各項依法治理活動，努力增強全民的法制觀念。

4．加強公眾自身的法律素質，喚醒其積極的法律意識

首先，公眾要從思想上重視起來，在認清法律意識的地位和作用的同時，自覺參加到法律知識的學習當中來，主動接受法治教育和法律意識教育；自覺遵守國家各項法規、規章和制度，擺脫各種利益和動機的驅使和引誘。

其次，引導公眾理論聯系實際，在守法的基礎上主動運用法律武器來維護自身的合法權益，亦即喚醒公民“積極的法律意識”。公民缺乏守法意識，即缺乏最起碼的“消極的法律意識”，那是絕對談不上法律素質的提高的。但是，如果僅僅具有守法意識，保證自己守法而不犯法，卻不能采取積極的態度來維護自身合法權益，捍衛法律尊嚴，也談不上具備真正的高法律素質。

綜上所述，公眾法律意識的淡化已日益成為一個不容忽視的問題，如果任其發展，不及時加以解決，社會將不得安寧。因此，我們必須團結一致，共同努力，在提高公眾法律意識的基礎之上，把我國社會主義事業穩步推向前進。

參考文獻

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