公務員錄用公平的維護及其實現(xiàn)

[摘 要]錄用公平是選拔政府部門各崗位所需人才的前提。在探究公務員錄用制度公平性內(nèi)涵的基礎上，對公務員錄用制度的實踐進行了分析，從影響公務員錄用公平的觀念因素入手，提出實現(xiàn)公務員錄用公平的途徑。

[關鍵詞]公務員 錄用制度 公平性

基金項目：吉林大學研究生“985工程”創(chuàng)新計劃項目重點項目（20081104）

作者簡介：于海燕（1981-），女，碩士，吉林延吉人，溫州大學城市學院教師。

公平是公務員錄用工作的基本原則和制度維系基礎。在公共人力資源領域，公平的要求體現(xiàn)在各個層面和各個環(huán)節(jié)。

一、公務員錄用制度的公平性的內(nèi)涵

公務員錄用制度中的公平性指錄用資格、過程、結果的同一性。它是公開、平等、競爭、科學、公正所要追求的共同目標，可以說其他原則是為公平這一主旨服務的。特別要強調(diào)的是這里的公平是機會公平，而不僅僅指結果公平。簡言之，就是公務員的錄用能否對個人一視同仁，這種對公平的界定是以公平的基本屬性為基礎的。一般而言，以公開、平等、競爭、科學、公正為評判依據(jù)。

二、影響公務員錄用制度公平性的因素分析

公平更多的體現(xiàn)為對客觀結果的主觀感知，影響公務員錄用制度公平性的因素主要來自于觀念因素和心理因素。

（一）觀念因素

在公務員考試中，影響錄用公平的觀念因素來自于兩方面。一方面是我國長期以來受結果均等思想的影響，對公務員錄用制度的公平感獲知很大程度上基于自身結果的感知。以錄用結果來判斷錄用制度的公平性，勢必存在著主觀認知偏差與客觀評價偏離的狀況；另一方面，社會成員從先賦性轉向自致性的轉向，奠定了公務員錄用制度公平運行的社會基礎，從積極層面激發(fā)了公平性的制度建構。以往社會成員獲得社會地位，在很大程度上倚重先賦性的成分，尤其是政治方面的先賦性。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，平等競爭的法對整個社會產(chǎn)生著越來越大的影響，自致性的取向占據(jù)著主導地位。社會成員尤其是年輕的一代越來越趨于認同靠自身的后天努力、靠個人的能力以及業(yè)績來獲得較為滿意的社會位置。反映在公務員的錄用中，愈加重視信息獲得、機會及資格的平等。用人單位在招聘公務員時，開始趨于以個人的能力等基本素質(zhì)為依據(jù)。特別在職位升遷等方面，也逐漸以能力和業(yè)績?yōu)橹匾罁?jù)。

（二）心理因素

一方面首因效應、刻板印象、相似效應、優(yōu)勢心理等心理偏差影響錄用者公平地對被錄用人員進行個人素質(zhì)的評判；另一方面被錄用者受恐懼心理、從眾心理等心理偏差的影響，使其無法發(fā)揮其真實水平，從而影響整個錄用工作的公平性。在錄用過程中，對于錄用方而言，往往處于主動、支配的地位，對被錄用者最后的評判很大程度上取決于錄用者當時的心理活動。其中首因效應、暈輪效應、刻板印象、相似效應、優(yōu)勢心理等往往會造成錄用者個人的心理誤差，這種誤差呈現(xiàn)在錄用工作中，相應的對被錄用者產(chǎn)生一系列誤差反應，影響錄用的公平。對于被錄用方而言，受各種社會心理因素的影響，往往存在期望值過高、恐懼心理、自卑心理、從眾心理等因素，這些心理因素不僅影響其臨場發(fā)揮，導致成績不能真實反應其能力，而且自身定位與職位不符，將直接影響未來政府的行政能力。

三、公務員錄用制度公平性的實踐訴求

錄用公平貫徹到具體的實踐中，不僅要保證公務員考試的權威性，使錄用組織不受黨派和其他行政部門的干涉；而且還要實現(xiàn)公務員考試的科學化，保證公務員考錄工作的規(guī)范化。

（一）加強公務員考試的權威性

我國目前公務員考試處于初創(chuàng)階段，更有必要加強考試的權威性。可從借鑒歷史的和外國的經(jīng)驗入手，樹立考錄主管機構的權威性。我國目前統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)公務員考錄的主管機構是各級政府的人事部門和各用人單位。應特別強調(diào)把人事部門的錄用計劃審批權、錄用人員的審批權、對考試的監(jiān)督權、確定特殊職位的審批權、人事爭議的仲裁權等真正落到實處，真正發(fā)揮錄用主管部門的作用，杜絕用人上的不正之風，使公務員錄用制度在人們心目中樹立起客觀公正、平等競爭的形象。

（二）實現(xiàn)公務員考試的科學化

考試的科學化，指通過制訂人力計劃、職位分類等制度，獲得公私機構的協(xié)助或向其購買服務以及采用現(xiàn)代化的科技手段等來加強考試的科學化。而我國有自己的特殊國情，如物質(zhì)發(fā)展水平不高，考試經(jīng)費不足，教育水平落后等。從我國的實際情況出發(fā)，我國考試的科學化應著重借助外腦、成立專家委員會、擴充題庫等措施來逐漸實現(xiàn)。

（三）實現(xiàn)公務員考錄工作的規(guī)范化

我國要在制定了公務員考試制度的基礎上，形成完整科學的體系，因此在考錄制實踐中，實現(xiàn)公務員考錄工作在各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化。在制訂錄用計劃環(huán)節(jié)，嚴控人數(shù)制定計劃，禁止人員超編；在報名與資格審查環(huán)節(jié)，嚴格程序，提升標準，嚴把應試資格條件之關。在筆試過程環(huán)節(jié)，健全考錄制的法規(guī)體系，完善實施程序，避免考試過程中的人為因素影響，進一步增強考錄制的規(guī)范性。

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