全球綠色貿易壁壘與我國對外貿易發展對策

褚鵬松

[摘 要]隨著全球環保運動的高漲，國際貿易與環境生態保護之間的關系日益為人們所重視，并由此催生出名為解決環境外部性問題，實為國際貿易保護主義壁壘手段的環境貿易措施綠色貿易壁壘。研究全球綠色貿易壁壘，以及我國對外貿易發展因應之策具有重要現實意義。

[關鍵詞]綠色貿易壁壘 出口貿易 應對對策

隨著全球環保運動的高漲，國際貿易與環境生態保護之間的關系日益為人們所重視，并由此催生出名為解決環境外部性問題，實為國際貿易保護主義壁壘手段的環境貿易措施綠色貿易壁壘。綠色貿易壁壘是指進口國或地區以保護生態環境、有限資源以及人類和動植物的健康為由，以保護本國市場和貿易為根本目的，通過制定、頒布、實施嚴格的環境保護法規和苛刻的環境保護技術標準，以限制國外產品或服務進口的貿易保護措施。

一、綠色貿易壁壘的背景

隨著世界經濟的迅猛發展，帶來了諸如資源短缺、環境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態失衡等一系列世界性環境惡化問題，特別是涉及全球環境的臭氧層耗竭與生物多樣性缺失，以及環境污染對食物鏈的危害等，使人類認識到環境污染、自然生態系統失衡，最終將危及人類自身的生存和發展。同時，由于環境所具有的外部性特點，使得某一地區的環境破壞產生的污染，可通過空氣、河流、貿易以及人員的流動而造成地區性和全球性環境外部性問題。

在這種背景之下，許多國家的政府積極推動環境立法，實施綠色技術，倡導綠色消費，制定綠色貿易壁壘。如美國、歐盟、日本等制定出臺了一系列綠色設計、綠色生產、綠色包裝、綠色運輸、綠色貿易、綠色消費、廢物綠色回收處理的法律法規。其中環保措施具有更大的隱蔽性和靈活性，容易受到公眾和世界各國的認同，成為貿易保護最有影響力的措施。發達國家以環境保護和保障人身安全及健康為由，通過立法或制定嚴格的技術標準，使得外國產品無法進口或進口時受到一定限制，成為國際貿易活動中的“綠色貿易壁壘”。

二、綠色貿易壁壘的主要表現類型

所謂綠色貿易壁壘，是指在國際貿易領域，進口國以保護環境、資源以及維護人類健康的名義，憑借其經濟、科技優勢，通過立法或制訂嚴格的強制性、高標準的環境技術標準以及利用國際社會已制定的環境與經濟、環境與貿易的國際性公約，對來自外國的產品或服務進行限制、制裁的手段和措施。綠色貿易壁壘本是協調環境與貿易兩者關系的共生物，但其在國際貿易的實踐中，卻被某些發達國家所濫用，越來越發展成為取代關稅壁壘而成為非關稅壁壘的主要形式，并成為新的國際貿易保護主義的工具，頻頻引發貿易糾紛與沖突。

目前，綠色貿易壁壘在國際貿易理論和實務中，主要呈現以下7種類型：

（一）綠色技術標準。綠色技術標準是各國根據本國經濟技術發展的水平制定。由于發達國家經濟發達、技術水平高、消費購買力強、市場容量大，其他國家都想把產品和服務打入發達國家市場，以謀求更多的貿易利益。

（二）綠色環境標志（標簽）。綠色環境標志是依據有關的環境法律和標準，由政府部門及其指定的認證機構，按照嚴格的程序確認并頒發給廠商附印于產品及包裝上的一種標志。這種標志向消費者證明該產品從研制、開發、生產、消費、回收處理的各個環節均符合環保要求，對環境或健康無害或危害極小。它是國際貿易中的“綠色通行證”。發展中國家的產品，在取得發達國家頒發的綠色環境標志的情況下，才能比較順利地進入發達國家市場。與環境有關的認證工作主要有國際環境管理體系系列標準（ISO14000）認證、綠色標志認證等。

由于綠色環境標志是各國國內環境政策的產物，在國際貿易中容易構成潛在的貿易歧視和現實的貿易沖突。尤其當環境標志起到誘導消費者的選擇，并影響出口產品的市場份額時，它就起到了貿易壁壘的作用。目前，世界上已有50多個國家實施了環境標志制度。

（三）綠色衛生檢疫制度。基于保護環境和生態資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發達國家制定了嚴格的產品檢疫、檢驗制度。2005年1月12日，歐委會發表了《食品安全白皮書》，推出了內含80多項具體措施的保證食品安全計劃；2006年7月1日開始，歐盟對進口的茶葉實行新的農藥最高允許殘留標準，部分產品農藥的最高允許殘留量僅為原來的1/l00-1/200.美國食品和藥物管理局（FDA）依據《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛生服務法》、《茶葉進口法》等對各種進口物品的認證、包裝、標志及檢測、檢驗方法都作了詳細的規定。日本依據《食品衛生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染預防法》對入境的農產品、畜產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。

（四）綠色包裝制度。指規范商品包裝（物）、包裝材料要符合節約資源，減少廢棄物、易于回收使用或自然分解，不污染環境要求的有關包裝方面的法律、規章。在發達國家，為推行綠色包裝，各國紛紛制定相應的法律、規章，賦予“綠色包裝”以強制約束力。美國規定了包裝廢棄物處理的減量、重復使用、再生、焚化、填埋5項優先順序指標；丹麥要求所有進口的啤酒、礦泉水、軟性飲料一律使用可再裝的容器。一些國家為推行綠色包裝，還利用稅收優惠或處罰等經濟手段鼓勵回收使用再生包裝材料。

（五）綠色關稅和市場準入。綠色關稅是指進口國以環境保護和人類健康為由，對其認定的污染環境、危害健康的進口產品，除了課征正常進口關稅外，再另外加征環境進口附加稅。市場準入是指進口國以污染環境、危害人類健康以及違反有關國際環境公約或國內環境法律、規章而采用的限制外國產品進口的措施。如2005年9月11日，美國農業部長簽署了一項新法令，要求對所有來自中國的木質包裝物采取嚴厲的檢驗規定。

三、綠色貿易壁壘對我國出口貿易的影響

（一）對出口商品結構的影響

我國對外出口貿易出口商品結構不合理的缺陷。出口商品中勞動、資本密集產品比重高，大多技術含量、檔次不高。雖然近年來機電產品和高新技術產品在我國出口總額中的比重不斷上升，在一定程度上優化了出口商品結構。但從具體出口產品類別分析，出口的機電產品大多是低附加值產品，供給高新技術產品出口的主角多為在華外商投資企業。出口商品結構的現狀，決定了我國對外出口貿易容易受到綠色貿易壁壘的影響和沖擊。

（二）對出口市場的影響

據國家統計局公布的資料，進入20世紀90年代以來，我國的主要出口市場集中在發達國家和部分新興工業化國家和地區。2005年，位于我國外貿出口前5位的主要貿易伙伴依次為美國、香港、日本、歐盟和東盟，我們針對上述貿易伙伴的出口占我國對外貿易出口總額的77％。這些國家和地區大多數為WTO“貿易與環境委員會”成員，科技水平較高，在環境保護的名義下，通過立法手段，設立了嚴格的強制性環保標準。如歐盟就啟動了ISO14000環境保護標準管理系統，使許多發展中國家的產品因 達不到這一標準而被拒之門外。發達國家環保標準是協調一致的，并相互承認，這對我國出口市場準入將形成極大的危險。而且，發達國家環保行動起步早，公眾環境保護意識強，環保技術先進，有條件的設置綠色貿易壁壘，使綠色保護主義日趨強化。

（三）對出口貿易增長速度的影響

2004年我國工業制成品出口達1013.3億美元，占總出口比重的83.7％，其中機電產品出口320億美元，比上年增長40.9％，高于總出口增長速度6％，2005年我國機電產品出口總額為438.6億美元，比十年前增長25倍，在出口總額中的比重達到29.5％，成為我國第一大類的支柱性商品。我國作為一個發展中國家，加快機電產品出口是今后我國擴大對外貿易，躋身世界貿易強國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發達國家制定的產品進口標準，例如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等，為我國機電產品進入發達國家市場增加了難度。

四、我國外貿應對全球綠色貿易壁壘的對策

首先，要認真組織對全球綠色貿易壁壘的研究。建議由外經貿部牽頭，全面搜集、整理、分析全球綠色貿易壁壘，特別是我國主要出口市場綠色貿易壁壘的資料。在對國際環保公約、國際貿易協議條款的研究中，要充分挖掘某些公約、協議條款內針對發展中國家國情而附加的免受發達國家貿易歧視的保障條款（如給予發展中國家達到標準的過渡期、非歧視原則、補償原則等），建立綠色貿易壁壘資料庫，并與各省市外經貿廳連網，細化主要出口國綠色貿易壁壘對我國具體出口商品影響，提出相應對策。

其次，積極推廣ISO14000系列環境管理國際標準和環境標志認證制度等應對綠色貿易壁壘的基礎性工作。鼓勵企業自覺向ISO14000和國際相關產品環境標志的認證要求靠攏，并給予人力、物力、財力、技術和信息上的必要支持。建議采取以下主要措施：一是重視與環境有關的認證工作。ISO14000認證和綠色標志認證是本國產品進入國際市場的“綠色通行證”；二是積極采用國際環境標準。

第三，完善法規，綠化外貿出口商品結構，建立可持續發展的外貿發展模式。以國際標準為標準，調整和修改我國某些不合時宜的外貿政策法規、環保政策法規，使其適應國際市場綠色貿易發展的潮流和趨勢，并充分體現我國要履行的國際環保公約的義務，綜合考量貿易活動中環境影響、環境成本內部化等問題。外貿發展模式要從粗放型模式向集約型、可持續發展的模式轉變。

第四，鼓勵企業跨國直接投資，特別在發達國家直接投資。跨國直接投資，不僅可以在發達國家當地設立研發中心，利用當地人才，緊跟國際消費潮流，而且可以利用當地資金、原材料，節約運輸等多項成本。

第五，加強國際交流合作。應充分利用國際環保公約、國際貿易協議中，保護發展中國家在國際貿易中免遭發達國家歧視的保障條款，與發達國家進行磋商、談判，爭取應該享有的權利。如2007年4月，國家商檢局邀請歐盟獸醫代表團對我國進行考察，確認我國具備了向其出口鮮豬肉、鮮牛肉及肉制品的條件，使得歐盟對從我國進口的鮮豬肉、鮮牛肉解禁。對發達國家違反非歧視原則，濫用綠色貿易壁壘對我國出口產品進行貿易歧視的行為，我國可以提出抗辯或采取合理的相應的報復行動。同時，加強與其它發展中國家的國家交流合作，在國際性條約制訂、修改談判中，共同堅持發展中國家的合法合理的要求，阻止發達國家的一切濫用環境貿易協議條款亂設綠色貿易壁壘，進行貿易保護主義的企圖，共同維護發展中國家的利益。

參考文獻

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[3]《綠色貿易壁壘的特征及兩重性》，杜強著，外貿經濟國際貿易，2006年5月

[4]《綠色貿易壁壘與我國外貿法律對策. 》，曾文革著，中重慶大學學報，2007年5月