三北工程建設面臨的問題及解決對策

丁兆柱　張　軍

三北防護林建設實施二十多年來，對改善我省的生態環境起到了重要作用，但也面臨著一些新的問題和矛盾，需要我們認真對待和解決。

一、問題和矛盾

1、土地矛盾。目前，大多數農村經濟發展主要依賴于土地，從某種意義上講，土地規模與經濟效益是成正比的，規模越大，經濟效益越高。但農田防護林建設也需要使用土地，在使用土地上兩者就產生了矛盾。

農田防護林產生的顯著效益不能實現均攤，對少數靠近林帶的耕地遭受被協地侵害的農戶是百分之百的受害。如設立征收效益費，拿這部分錢去補助受害農產，又會增加其他農產的經濟負擔，這不符合當前農村的減負政策。農村二次土地承包調整后，集體用地所剩無幾，而且大多數是劣質的低產田，采用補償和調換土地方法解決占地問題，顯然很困難。在征用農田防護林帶用地，有些鄉村由于工作不細，采取簡單粗放的行政命令，使農戶產生抵觸情緒，與群眾矛盾加大，白天栽上，晚上就給拔掉等毀林事件時有發生。土地矛盾，說白了就是利益矛盾。

2、造林補助資金使用率不高。在計劃經濟時期，每年上級下撥給造林補助資金，確確實實對幫助基層地區“三北”防護林工程建設起到了積極的支持作用，有力地推動了地方林業事業建設的發展。但隨著計劃經濟向市場經濟轉換過程中，其積極效能越來越小。其主要表現，第一是造林成本的提高，顯得杯水車薪。第二是資金不能做到集中使用，遍地撒籽麻，只開花不結果，發揮不了多大效能，第三是受領導意志的支配，隨意性大，不能真正做到公開、公證、公平使用好這筆有限的資金。不但不利于鼓勵和調動基層的造林積極性，反而會產生基層的依賴性，形成部分基層領導把主要精力放在跑上面要錢要物，圍著補助資金轉，而不是把主要精神放在挖潛力，搞活經濟，把本單位本地區造林事業搞上去。第四是資金使用監督機制不完善。現行的資金運作方式不利于監督，容易滋長不正之風和資金流失，不能把有限的資金全部用在造林上。

3、理念和科研滯后于“三北”防護林工程建設的發展速度。雖然大多數人已經都認識森林的生態、社會、經濟三大效益。但在實際生產操作中仍然停留在舊的林業理念上，把造多少林，增加多少覆被率，能生產多少木材，為主要目標和成績，在造林規劃中把木材產量定為主要經濟效益，把森林生態效能所產生的經濟效益為次要經濟效益。

二、“三北”防護林工程建設對策

1、加快建立農村重點生態公益林補償基金制度。為了加快農村防護林工程建設速度，解決農田防護林建設與農業生產爭地的矛盾，保護防護林建設成果，不斷擴大防護林面積，建議盡快建立農村重點生態公益林補償基金制度。“基金制度”的建立，有助于保護農民利益，保護農民建設防護林的積極性，保護防護林建設與發展，充分發揮防護林的綜合效益，使農民真正享受到防護林建設成果效益。

2、防護林建設必須堅持以政府為指導、市場為導向，不斷擴大民營成分，堅持多元化經營為主的經營管理原則。首先，在當前以社會主義市場經濟建設為主導的新形勢下，“三北”防護林建設必須堅持，“以政府為指導，以市場為導向”的原則，在政府政策的指導下，積極引入市場機制，不斷擴展民營比例，積極引導社會資金更多地投向農村環境保護和“三北”生態建設。

3、加強縣、鄉(鎮)、林業站的建設及技術服務體系，壯大基層林業技術服務力量，不斷加快林業基層組織建設，改善林業技術裝備，加強林業科研和技術推廣，建立健全社會服務化體系，是確保“三北”防護林工程建設跨越式發展的根本保障。

縣、鄉兩級林業站，肩負著基層繁重的實際工作，是“三北”工程建設的主力軍。但目前無論上級對林業站的基礎建設，硬件設施投入，還是對機構建設，人員培訓，科技力量投入，遠遠落后其他如資源、病防、財務等各方面的重視與支持。這極不適應當前林業發展，在某種程度上極大地傷害了基層林業站工作人員的積極性。因此，加強對縣、鄉兩級林業站的建設，是目前亟待解決的重要問題。

4、“三北”工程資金使用。

第一，要把有限的資金集中使用。重點扶助“三北”重點工程，并且要有一定規模，扶助示范典型。確保扶助一個成功一個，用典型示范工程帶動和促進周邊單位和鄉鎮的造林積極性。集中重點扶助的方法，有利于資金使用的監督檢查，有利于把有限的資金發揮更大效能。

第二，嚴格項目資金管理。建立健全“三北”造林工程項目資金的管理制度，做到專款專用，嚴禁挪用。計劃部門和審計部門要加強對項目工程的跟蹤問效，監督投資的落實和使用，確保造林工程資金使用。

第三，工程項目投資對象確定前，基層單位要提出申請，通過實地調查，提交工程項目設計書，主管部門要組織專家組審查、篩選，核實確定。按工程項目規模，定計劃確定投資金額。

第四，要建立健全工程項目責任人負責制度。對弄虛作假，騙取工程項目資金的責任人和工程技術主要責任人，要給予嚴肅的政紀、黨紀處分。制定工程項目設計資格制度，通過組織培訓，對具有一定專業學歷，經考核合格者發放工程設計資格證書，持證者才有資格參加工程設計。使“三北”工程建設逐步走向規范化，正規化、管理科學化的道路。