試論我國農業可持續發展的具體對策

孟凡笙

眾所周知，制約我國農業可持續發展的因素很多。如何有效解決，依筆者之見，應該從以下幾方面著手，即合理配置資源、調整農業產業結構、發展農業科技、創新農民合作經濟組織、建立農業支持和保護體系、實施中國生態農業的發展等。

1可持續農業的內涵與特征

可持續農業指以農業資源的合理利用、農業生態環境的有效保護為目標的高效、低耗、低污染的農業發展模式，是一種能保護和維持土地、水和動植物資源，不會造成環境退化；同時在技術上適當可行、經濟上有活力、能被社會廣泛接受的農業。它具有以下幾個特征：①可持續性。強調發展的長期性，不以犧牲后代的發展能力為代價來換取當今發展的高速度；②公平性。既要使后代人能獲得與當代人同樣的發展機會，又要使當代不同國家、地區的人能獲得同樣的發展機會；③農業增長方式的集約性。強調經濟發展的質量，追求高產、高效、優質、低耗、低污染的集約型增長；④目標多元性。注重經濟、社會、生態三方面效益的統一。

2我國發展可持續農業的主要制約因素

2.1人口。我國人口數量目前已經達到13.4億。人口基數過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、住宅等基本生活條件的巨大需求，給我國自然資源、生態環境造成了巨大的壓力和破壞，使經濟增長的相當一部分成果被抵消了，人均資源低于世界平均水平。

2.2、農業資源與環境。①耕地質量不高，面積劇減。②水資源短缺。③水土流失加劇。④土壤肥力下降。⑤環境污染嚴重。

2.3農業產業結構不合理。農村產業結構和農業內部產業、品種結構等仍不盡合理；農業區域結構雷同，比較優勢難以發揮；農產品加工程度低，制約了農業綜合效益的提高，農業資源不能有效合理地進行配置，使得農業資源得不到充分利用，影響了農業進一步發展。

2.4農業投入不足，技術進步緩慢。農業投入不足，國家財政用于農業的支出，其絕對量呈現出不斷增長的趨勢，但占財政總支出的比例并不高。農業投入的低水平狀況與農業發展面臨的形勢和任務很不相稱；有效農業技術儲備不足，農業技術更新速度慢，農業推廣體系不健全，農業科技投入嚴重不足。

2.5可持續發展觀念滯后。在廣大農民心中遠未形成可持續農業的觀念，全民族的農業生態環境意識還相當薄弱，沒有擺正發展與持續、當前利益與長遠利益、農業發展與生態平衡之間的關系，這必將影響到我國農業的可持續發展。

2.6農村剩余勞動力轉移困難。我國農村有3億多剩余勞動力，城鎮化建設的滯后，農村勞動力的文化素質狀況低、城鄉二元社會經濟結構尚未徹底打破、鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納能力不斷降低，社會保障制度的缺失等因素都成為農村剩余勞動力轉移的障礙。

3促進我國可持續農業發展的主要對策

3.1合理配置資源。在水資源利用方面，要努力改變傳統的漫灌方式，加強推廣噴灌、滴灌等節水灌溉技術；在土地利用方面，要嚴格執行耕地保護制度，完善土地流轉制度，鼓勵土地的規模經營，以明晰產權、穩定使用權、形成適度規模為目標進行農地制度改革；要大力推廣利用生物多樣性等生物技術控制病蟲害，雜草，減少農藥和除草劑的施用量；在生態環境整治方面，加大對水土流失、荒漠化、鹽堿化以及環境污染的整治力度；控制農村人口的過快增長，以減輕人口對資源環境造成的壓力。

3.2調整農業產業結構。調整農業內部結構，促進農林牧漁業協調發展，大力發展養殖業與農產品加工業，提高農產品附加值；積極發展農村非農產業，加快城鎮化進程；要因地制宜，基于區域比較優勢調整和優化農業區域結構；堅持結構調整與市場需求相結合，全面提高農產品品質；支持農產品市場體系建設，健全市場交易規則并確保能夠得到執行，保證農產品交易活動的正常進行；加強信息網絡建設，提供與農業發展相關的各種信息，指導農民有目的地進行農業產業結構調整。

3.3發展農業科技。切實加強農業利技投入，穩定和壯大農業利研隊伍，培養高素質中青年人才，提高農民科技文化素質，利用各種形式向農民普及科技知識和農業經營管理知識；優化農業科技資源配置。

3.4創新農民合作經濟組織。農戶經營規模小而分散、農民抵御市場風險能力低、組織化程度低是農民進入市場的制約因素，建立農民合作經濟組織，可以加強農業自我保護能力，農業、農民在市場中的地位便得到了改善；政府應加強扶持和引導農民合作經濟組織的發展，從而真正提高農民的市場經濟地位和組織意識與能力。

3.5建立農業支持和保護體系。農業是弱質產業，農業的穩定持續發展不僅有來自市場的風險，更有自然災害的風險，為了防范這兩方面的風險，必須建立可持續農業發展的風險保障體系，包括建立、健全農產品收購最低保護價制度、農產品儲備制度，農業風險基金制度、農業保險制度等，改善農業生產基礎條件，建立農產品市場信息預測、發布制度等；充分發揮農業發展銀行和農村信用合作社的作用，鼓勵農民擴大對農業投資。

3.6實施中國生態農業。中國生態農業在其產生、發展的20多年歷程中，取得了可喜的成績，實踐證明它符合自然界的發展規律和我國國情，較好地解決了農業發展與資源環境的矛盾，保證了農業持續穩定發展，雖然目前應用面積還很有限，但前景廣闊。