公開選拔大學校長

尹鴻偉

中國大學是行政官員治校，還是學術治校，這與大學校長本身有很大的關系，同樣也與中國大學的前途，國家的前途休戚與共。

中國大學校長們近年來一直是社會批判的靶子。在2009年3月的全國“兩會”上，大學校長們的“官員化”更遭遇了前所未有的“猛烈轟炸”。

“大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構!”3月8日，在全國政十一屆二次會議第三次全會上，16位政協委員做主題發言，痛批大學衙門化。“大學校長不是官僚，不能把大學弄得像一個衙門；大學校長應該是民主楷模；大學校長應該充分尊重學生人格；大學校長應該秉持學術獨立之堅定信念；大學校長應該有先進的辦學理念”。

九三學社中央副主席、全國政協提案委員會副主任邵鴻建議：淡化行政權力對高等院校的約束和干預，明確取消高等院校的行政級別，改變大學校長的產生方式，民主遴選大學校長。他表示，大學行政化，事實上改變了大學的性質，否定了老師和學術的主體地位，“使真正追求教育工作和學術創新的人才，在大學中不斷被邊緣化”。

令人關注的是：一方面社會各界對大學、對大學校長拼命進行質疑甚至指責；另一方面作為大學校長們也積極發言論、作文章，闡述對大學的理解，倡導大學的精神，個別也同樣在指責大學存在各種弊端。留意近年來一些大學校長的公開言論，也可以深切感受到一股抗爭的力量。全國人大代表或委員的身份，也讓大學校長們有了抗爭的便利。

云南大學教授石鵬飛就認為，并非所有大學校長都該被指責，比如中國科技大學校長朱清時對高校擴招的抵制、中國人民大學校長紀寶成對高校本科評估的質疑，均可視作高校力圖擺脫不必要束縛與行政干擾之范例，“有什么樣的大學，就有什么水平的校長，有什么樣的校長，就有什么水平的大學”。

中國人民大學校長紀寶成曾表示，中國的大學大部分都是公立大學，政府代表社會公眾對大學進行管理，這是理所當然的事情，“但是，現在有個現象值得警惕，有些人將項目的思維、工頭的思維帶到大學的管理中來，把大學管得越來越緊。按照我國高等教育法的規定，大學擁有七項辦學自主權，但是這些自主權的落實應當說還遠未到位”。

而中國科技大學前校長朱清時回顧自己當校長的歷程時“悟出了一個真理”：“幾年來我們滿懷豪情地去爭經費、爭人才、爭硬件，猛然回頭一看，一些學校慢慢在失去它最根本的東西，校園里的人已經靜不下心來讀書想問題了。我做了10年大學校長，最后悟到大學可持續發展最基本的真理，就是學校一定要讓師生們能靜下心來讀書想問題。如果一所大學沒有這種氛圍，我們得到的東西可能都是虛的。”

廣西鄉村社區治理研究中心學者鄭明懷認為，行政級別實際上遮蔽了中國高校的等級制，方便有關方面重點扶持一些行政級別的大學。但校長和教授們在社會交往中，很少有人會刻意提出自己是副部級、副局級的干部。校長們也清楚，上級任命的校長是很難與師生建立起一個榮辱與共的學術共同體的。

四川大學校長謝和平的被任命過程，可謂典型的“中國大學校長產生方式”：“2003年6月5日，中共中央組織部干部三局副局長夏崇源宣布了四川大學新一屆領導班子的任免決定：經中組部、教育部的審議，與四川省委商議，報請黨中央、國務院批準，決定由盧鐵城繼任校黨委書記，謝和平院士任校長；教育部黨組副書記張保慶、省委副書記陶武先、副省長柯尊平以及教育廳有關領導出席了任免大會。”

類似的情況千篇一律。2008年末至今年初，中共中央組織部發布任免決定，調整了全國多所重點大學的校長和黨委書記，“吉林大學校長周其鳳調任北京大學校長，中國政法大學校長徐顯明出任山東大學校長，山東大學校長展濤出任吉林大學校長，武漢大學黨委書記顧海良轉任武大校長，湖南省教育廳廳長路鋼出任華中科技大學黨委書記……

這些大學都是中國老百姓熟知的“重點大學”——其黨委書記和校長都是“副部級”的干部，他們無一例外都是由“中組部”任命的。

“我覺得大學校長有兩點很關鍵：一要有很強的籌錢能力，能為學校爭取資金；二應該是一個出色的職業化的教育管理者。大學校長要解決的主要問題在大學管理和發展，校長一定要以治校為主?！编嵜鲬颜f，“非常遺憾，目前在中國高校，教育家當校長的人數太少，一個校長如果不懂教育，在校長的位置上就會不斷折騰這所學校?！?/p>

但他同時表示，雖然目前對校長產生有過不少的爭論，但從目前的情況來看，校長的產生只能是上級任命，這一點在短時期內是不可能得到根本改變的；上級任命大學校長這完全符合“黨管干部”、“黨管人才”的規定，那種想要黨不管高校的校長或者少管大學校長，希望由教授選舉產生校長的愿望短期內恐怕很難實現。

然而在現實中，不乏有識之士銳意改革。近兩年云南省已經有10多所大學院校進行了校長、書記的公開選拔，共18個職位吸引了1120人筆試，92名優勝者進入面試，最后18人順利產生，在全國尚屬為首。為此，本刊專訪了全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏。

大學行政化越來越嚴重

《南風窗》：作為一位教育廳長，你怎樣評價中國大學的現況?

羅崇敏：國家實現改革開放已經30年，到今天中國大學的發展成就很輝煌，可以說是發生了歷史性的巨變。高等教育的大眾化也是其中一個重要的改變，按照國際上的一種通行標準，大學生毛入學率達到15％就算大眾化，而2008年中國的這個數據是23％，在校大學生人數接近3000萬，已經是世界第一位。云南省雖然地處邊陲，但是大學生毛入學率也達到了16.17％。

教育是最大的民生事業，是最大的德政工程，是最大的發展戰略。高等教育更是國家文明進步的旗幟和先導，其既要適應發展，更要引領國家未來的方向。歷史證明，沒有高水平的大學，就不會有一個進步的國家和開放健康的社會。

但是在肯定成績的同時，也應該看到一些不足。一些大學里的“管理官場化、學術市場化和學習情場化”非常突出，“官場化”是指高校及領導們都有了很高的行政級別；“市場化”是指大家都在朝錢看，學術可以用金錢來交換；“情場化”是指學生老師都帶著不正常的學習情緒，而不是理性的，充滿激情地學習知識。

《南風窗》：是什么原因使中國的大學包括校長們目前社會評價普遍很低?

羅崇敏：中國大學的改革、發展成就，已經得到了全社會的認可，應該說總體情況是健康的，但是目前不少大學被評價很低也是一個不爭的事實，尤其近年來大學生就業難所引發的危機。造成這種情況的主要原因應該不在于校長，而在于大學的建設和管理體制，或者說干部機制的不靈活使大學的聲望沒有達到應有的社會地位。

現在，不要說云南省內的一些大學，甚