兩岸經合協議，擱淺在“茶壺”？

余元洲

2009年全國“兩會”總理記者招待會，臺灣中央社記者關心的是眼下最熱的“兩岸經濟合作協議”議題，并引發了67歲的溫家寶總理一番“走不動就是爬我也愿意去(臺灣)”的“溫情攻勢”，一時遠播海內外。

去年12月31日，在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上，胡錦濤總書記講話中表示兩岸可以簽訂“綜合性經濟合作協議”。人們看到，這個愿景已經出現在《政府工作報告》中，這就意味著大陸方面已經做好戰略部署。

相比而言，在臺灣島內，政界、商界、學界和民間卻圍繞這個議題形成了一場“茶壺風暴，馬英九甚至將名稱由“兩岸綜合性經濟合作協議”更改為“兩岸經濟合作架構”，近日又借批評大陸《反分裂法》來為自己在政治上加分。經貿議題政治化，各方角力博弈不知何時了。

等待就是倒退

去年4月在海南島博鰲論壇上舉行的“臺灣經濟與兩岸經貿展望圓桌會議”上，蕭萬長對著陳德銘和大陸企業家們說了一番意味深長的話：“臺灣新政府的新經濟政策，會對兩岸經貿產生新的商機。”當時兩岸企業家分別從各自角度指陳兩岸經貿交流存在的弊端，呼吁經貿關系正?；?。

兩岸協商簽訂經濟合作協議正是推動兩岸經貿關系正?；闹匾襟E。“我們總的想法是，海峽兩岸建立正?；慕涃Q關系，使這個經貿關系能夠制度化，而且經貿關系不同于其它國家和地區的作法，是有著海峽兩岸特色的機制化的關系?！鄙虅詹块L陳德銘在今年全國“兩會”記者會上如是說。

面對臺灣島內名稱之爭，陳德銘甚至表態說。叫什么名字都可以討論，“不是十分重要”。顯然，大陸方面重實不重名。實在何處呢?臺灣方面想爭取的是大陸優先向臺灣開放石化、機械等產業，而大陸則想爭取臺灣方面開放臺商可赴大陸投資面板等科技產業，進而展開資金、人才、管理等雙向交流。

總的說，一句話“優勢互補、各有好處”。對臺灣來說，有兩太好處：一是與大陸實現貨物貿易的零關稅，借助大陸市場，提振島內經濟；二是借助兩岸經濟合作之便參與東亞經濟合作機制，避免在亞洲經濟整合過程中被邊緣化。對大陸來說，也有兩大好處：一是借助臺灣的應用技術和經營管理人才及其國際市場運作經驗，進一步提升大陸經濟的產業競爭力；二是借助臺灣農產事業發展經驗，帶動大陸的傳統農業轉型、升級、改造、更新，以適應農業現代化的需要。

同時，我們更要看到，對雙方而言，更重要的是，能借此機會搭建一個協調兩岸經濟的平臺，特別是創造一個新型貨幣兌換機制和清算機制，以避免或消除外匯風險，抵御和克服金融危機。這后一個方面，有可能提前到?；鶗秃f會于今年上半年將要舉行的第三次“陳江會”上關于兩岸金融合作的議題中討論。不過，由于兩岸金融合作的范圍和內容較廣，其涉及兩岸銀行業、證券業和保險業的商談相對而言較為容易取得成果，而關于兩岸貨幣合作及建立貨幣清算機制的問題，由于難度較大，有可能會留待兩岸經濟合作協議中加以解決。

自第一屆兩岸“經貿論壇”達成共同愿景以來，推動兩岸經貿正?；秃炗喯鄳暮献鲄f議，實際上就已經在國共雙方領導人那里形成共識了，只不過認識越來越清晰、目標越來越明確罷了。適時談判簽訂兩岸經合協議，確實是有利于兩岸雙方的事情。在當前國際金融危機對兩岸經濟都造成了一定沖擊的現實背景下，其意義和重要性更加突出。

正如臺灣媒體所言：大陸是全球最大經濟體之一，是世界工廠，也是世界市場，兩岸若在此刻展開經貿深化，互助合作，或許是可以解除當前經濟危難的一條途徑。就像有句話說的：“我們不能再等待了等待就是倒退，因為歷史已經前進?！?/p>

“茶壺風暴”

既然兩岸簽訂經合協議既是雙方朝野的共同愿望，又是對雙方都有好處的互利共贏之事，為什么在臺灣島內卻鬧哄哄成了“茶壺風暴”呢?

一個最顯眼的障礙是，臺灣島內的泛綠陣營有質疑之聲——這樣做會否從政治、經濟、民生等方面損害臺灣利益?如最近蔡英文就揚言：如果馬英九執意簽訂這個協議的話，她會率眾抗議，甚至威脅要啟動罷免馬英九的程序。當然，她本人也知道，兩岸簽訂經合協議一則對臺灣有好處，二則她的抗議和罷免威脅絕不可能取得成功。因此，其站出來阻撓，只不過是出于政治爭斗和意識形態的考量，聊表反對之意罷了。

不過，由于島內的政治生態已民粹化了，異議聲音也迫使馬英九出面改口說暫不簽訂一攬子計劃似的綜合經濟合作協議，而只是先簽訂一個經濟合作框架協議，其它內容則待條件成熟后再往里面填充。而在大陸這邊，對于將要與臺灣討論簽訂的究竟是“綜合經濟合作協議”，還是先簽訂一個“經濟合作框架協議”，并不很在乎，亦即：并不是嚴格地執著其一而排斥另一。

當然，兩種不同的協議本身是有區別的。從字面上講，綜合性經濟合作協議強調的是綜合性，也就是全面性，這當然是大陸最希望的。因為，兩岸簽訂經合協議雖對雙方都有好處，但各自所得則不同，心理期許和依賴程度也不同。從某種意義上說，簽訂不簽訂這個協議，對大陸方面的純經濟意義不是太大，借用民間的土話來說“有它也過年，無它也過年”。而對臺灣就不同了，雖然也可以“照樣過年”，但卻有“過得好”或“不那么好”的區別，因此對其期許較大，依賴程度也相對較高。

一個事實是，多年來臺灣經貿已經深度倚賴大陸。以2008年為例，盡管遇到金融風波，雙邊的貿易額還接近1300億美元。其中，臺灣的順差是778億美元，臺灣在內地已經落戶經營的工廠多達3萬多家，落實的投資資金已經達到470億美元。“臺灣與大陸的經濟聯系十分緊密，可以說到了不可分割的地步?！睖丶覍毧偫碓诨卮鹋_灣中央社記者提問時如是說。

在這種情況下，兩岸簽訂一個綜合性而不是單項性的經合協議，就可以增加一些對大陸的好處，亦即有利于兩岸關系較為長遠的和平發展，從而具有戰略性的意義。也許正是由于這種原因，馬英九出于謹慎的考慮，在綠營已經提出批評的情況下，就順勢改口說“先只簽訂一個框架協議(ECFA)”?？蚣苈?，顧名思義，就是不要太實，留點余地虛以待充。

然而，馬英九可能沒有想到，框架協議雖有虛以避實的長處，但是也有“空頭支票任填寫”之弊，某種意義上還不如一攬子協議一步到位好。后者，起碼一條，內容明確，具有確定性，而不至于為將來增加變數。當然一攬子計劃的綜合協議和留一定余地的框架協議，二者各有其長、各有其短，并非一者就比另者更差或更好，關鍵是看協議的內容對雙方的需求是否都兼顧。

大陸并不執著，其原因也正在于此。

相較臺灣，人們看到大陸這邊已經出現一些重大而策略性結構性的變化，比如“家電下鄉”大招標中已經分一部分市場給臺商

吃，另外第一批15家臺灣大企業已經獲得大陸銀行貸款，未來甚至連臺灣中小企業都能獲得貸款融資，大陸正在將臺商作為“本土產業”而大舉紓困。更讓人在意的是一些策略性部署，比如在海峽西岸搞“臺灣石化專區”，將石化上中下游信息電子、機械設備等列為發展重點，為此福建省將融資高達千億人民幣投入建設。

對此，臺灣政論家南方朔便評論說：大陸方面現在已學會了不在臺灣問題上講難聽的話，而只是做自己的事情。

如何破局

據筆者研判，待到兩岸有關方面坐下來簽署經濟合作協議，尚需要跨越三個障礙：一是臺灣島內在野黨方面出于政治對抗目的，“為反對而反對”；二是藍營內部也有人疑慮，害怕合作中兩岸經濟體不能平等；三是大陸這方面也有人擔心對臺灣一味地讓步和優惠，達不到互利雙贏之目的。

然而，上述三大障礙都不是真正的障礙。真正的障礙，恐怕還是兩岸人民缺乏溝通和理解。正如全國政協主席賈慶林在全國人大臺灣團所言，一些人把這個問題與政治掛鉤，把簽訂這項協議說成是出賣臺灣，是危言聳聽，不得人心。賈慶林直言這個協議“目的是最大限度地實現兩岸經濟優勢互補”，并一口氣說了三個“有利于”。

其中“有利于臺灣經濟提升競爭力和擴大發展空間”和“有利于兩岸經濟共同發展”自不待言，重要的是“有利于探討兩岸經濟共同發展與亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑”。這個實利正是臺灣島內念茲在茲的與東盟簽定自由貿易協議的問題。提到東盟，還有一點，2010年東盟與中國的區域經濟整合將生效，從東盟各國輸到中國大陸市場的石化等產品的進口關稅降至零，如果臺灣輸往大陸的石化、機械等產品還維持目前的關稅稅率，市場競爭力下降，勢必拱手讓出大陸市場。而大陸市場占臺灣外貿比重高達40％，如果大陸市場失去，這個后果不堪設想。

一旦兩岸簽署經濟合作協議，大陸零關稅向臺灣這些產業開放，問題自然迎刃而解。民進黨和臺聯黨為代表的泛綠陣營為什么要反對呢?“賣臺”也好，“親中”也好，“投共”也好，“喪失臺灣主體性”也好，“為政治統一做鋪墊”也好，全都是空對空的指責，拿不出一條一款可以作為實據。同樣的，藍營內部也有少數無據而優的人士。

依筆者之見，真正的“僵局”其實在這里：一方面，兩岸雙方都不會輕易自揭底牌，從而正式的協議草案不好隨便公開出籠：男一方面，又確實需要經過雙方民眾的廣泛討論，才能凝聚兩岸人民的智慧，形成最大限度的共識——兩岸簽訂經合協議的障礙，就在這里。臺灣和大陸不一樣，已經簽訂了的協議萬一哪一點兒不合其意，反對者可是會鬧翻天的!

在臺灣，我們已經看到一方面“經濟部正在籌備舉辦研討會，計劃邀請業者、學者，立委、政府機關四類人士參與，另一方面罷英九邀請在野黨主席蔡英文一起聊聊，因為二人都是學國際貿易法的，馬英九表示兩人可以講“行話”。前者作為開放式對話確實是開明政府的做法，但馬英九的“行話”說卻迎來責難——政治人物之間講“行話”，是不是不把人民看在眼里?

就在3月5日，長期在“立法院”外以修改“公投法”作抗議訴求的前“臺灣教授協會”會長蔡丁貴率眾百人到“陸委會”抗議，反對兩岸簽署經濟合作框架協議。這些人戴上馬英九的面具，手持巧克力諷刺馬英九“出柜”，還有人戴賴幸媛的面具抱狗腿，暗諷“拍馬屁”，指責馬英九對大陸軟弱。此外，甚至有人扯上《反分裂國家法》，以圖獲得政治加分。為了“不示弱”，14日，馬英九以臺灣地區領導人身份公開表示對《反分裂國家法》的不滿。

馬英九表態后，“總統府”發言人王郁琦隨即表示“我們相信大陸有足夠的智慧做最適當的處理”。誠然大陸不會跟著臺灣島內這番“茶壺風暴”的風向而行，但“茶壺風暴”在臺灣島內的種種發酵令人唏噓：兩岸經貿關系正常化之路不可謂不艱辛。

筆者倒有一策，就是通過民間渠道先行溝通，取得共識后再分別向各自方面的當局建言、建議，供其采納。這樣的民間溝通，最適合于在兩岸學界之間進行。3月12日，國臺辦主任王毅在央視國際頻道“海峽兩岸”節目中談到化解兩岸政治和軍事這兩個高度敏感性議題時，認為并不能因為其敏感就刻意回避，可以先由兩岸學者先行溝通。顯然，這個思路也適合于兩岸經濟合作協議議題。學者對話，將有利于大家消除迷茫，有利于封堵綠營的責罵之口，有利于兩岸官方理清思路，化解歧異，積累共識。

否則，搞了半天，誰也不知道將要簽訂的協議什么樣，正如“陸委會”主委賴幸媛所言：“太家都在幫還未出生的小孩批八字。”