立法鋪設“勞資雙贏”新路徑

陳傳雷　何關葆　李杭惠

2009年將迎來本世紀的一次經濟大考，陰云凝聚在浙江企業的上空。險象環生的如今，也許正是企業民主發展的絕佳契機。有望今年審議通過的《浙江省企業民主管理條例》將給浙江企業帶來什么新氣象，我們充滿期待。

“實踐經驗亟須法規的提升”

2009年，《浙江省企業民主管理條例》有望審議通過，這將是我省企業民主建設進程中的又一重要事件。

企業民主管理，是職工依照法律規定，對企業的經營管理和涉及職工切身利益的制度、方案等進行民主參與、民主決策和民主監督的管理制度和管理方式。

作為企業民主管理的基本形式，截至2008年10月，職工代表大會在國有、集體及國有、集體控股企業建立的比例已達到或接近100%，全省規模以上非公有制企業建立職代會的比例也達到了80%以上。在設立董事會、監事會的全省國有、集體及國有、集體控股企業建立職工董事制度和職工監事制度的比例分別是66.6%和81.2%，規模以上非公有制企業建立該兩項制度的比例則有42.4%和57.1%。

但占浙江省工業企業總數99%，數量十分龐大的中小企業，其中許多由于規模小、經營層次低、水平粗放，至今還停留在家族式的管理模式，亟須通過建立包括民主管理制度在內的現代企業管理制度來提升管理水平。

“隨著我省企業民主管理工作的推進，立法滯后的問題越來越凸顯，甚至阻礙了企業民主的發展。”《浙江省企業民主管理條例》草案說明如是指出。

據介紹，國家和地方也制定了很多相關的法律法規對企業民主管理加以規范。然而現有的法律法規多少都顯得有些陳舊。國務院《全民所有制企業職工代表大會條例》是1986年制定的，嚴重滯后于當前經濟社會發展的實際；公司法、工會法和勞動法大多比較原則、零散，難以適應我省企業民主管理工作的需要。

“現有關于企業民主管理方面的法律、法規，多數是以公有制企業為對象制定的，對非公有制企業并不適用。”浙江省人大內務司法委員會辦公室的同志表示，大量民營中小企業亟須新法規來規范企業管理體系。

事實上，近年來，浙江省在企業民主建設方面已經進行了不少的探索。

數據統計顯示，截至2007年底，全省有12.5萬家企業簽訂了集體合同；簽訂工資集體協議4.2萬份，覆蓋企業8.4萬家。平等協商制度成為中小企業勞資雙方磋商解決企業經營和涉及職工利益問題的重要形式。

據悉，杭州數千家企業實行廠務公開制度，浙江傳化集團公司、虎牌控股集團有限公司等廠務公開先進企業，近幾年來基本上未發生勞動糾紛案件和因勞動關系處理不當而引發的上訪事件。

杭州市蕭山區大多數企業正在經歷家族化—傳統化—現代化的轉型過程。蕭山區總工會及時介入，將職代會民主管理的模式成功地運用到非公企業中，企業民主管理模式的轉換比較成功。截至2008年9月，全區已有2363家非公企業建立了工會，有2150家實行職代會制度，占總數的91%。

蕭山經濟技術開發區日資企業友成塑料模具公司率先開展的“職工民主聽證會”，深受職工和企業主的歡迎，蕭山16個鎮（街道）86家企業推廣了他們的做法。

溫嶺市工資集體協商制度自2003年開始以來，影響甚廣。2008年3月10日，浙江省委、省政府在溫嶺市召開現場會，推廣工資集體協商制度實施經驗。

…………

“我省很多成功的企業民主管理實踐經驗需要以法規的形式加以提升。”這是立法工作者發出的共同心聲。

2008年9月，浙江省人大常委會首次審議了《浙江省企業民主管理條例》草案，對條例的適用范圍、企業民主管理的主要形式、條例實施的監督檢查和法律責任等作了具體的規定。

“條例草案充分考慮了我省非公有制企業數量比例大、中小企業面廣量多的特點，注重了保障職工的民主權利和促進企業健康發展統一。”省人大內司委辦公室的同志說。

協商與共贏

2003年，溫嶺市新河鎮羊毛衫行業不得不提的一年。

“2003年前，農民工工資一般不超過800元，有些企業的工資竟然10多年基本不變。”新河鎮工會的一名干部感慨道，“全鎮羊毛衫行業曾一年內出現10多起職工集體上訪事件，勞資糾紛過百，而且相當部分集中到年底，根本過不了安穩年。”

由于前些年工資一貫由企業單方“定價”，使得同一行業內工人跳槽頻繁，企業陷入惡性競爭，矛盾環生。

低薪，最終使外來農民工選擇了“用腳投票”，部分企業一度出現嚴重的“用工荒”，有的企業農民工走了近一半，企業正常生產和訂單交貨受到極大影響。低薪的結果就是“工人不滿、老板頭疼、政府擔憂”。

“穩定人心，緩和勞資矛盾成為新河鎮工會工作的重點和難點。”時任新河鎮工會副主席、羊毛衫行業工會主席陳福清說。

2003年6月，新河鎮工會主持召開羊毛衫行業職工工資懇談會，13名從各類企業中選派的職工代表與20多名企業負責人，首次進行面對面工資協商。2003年8月8日，勞資雙方先后經過6次協商，共召開了10次工資懇談會，發放征求意見表500余份，3次調整了基準工價，最后依據有關法律規定，確定了本行業普遍認可的最低工資標準（職工8小時勞動工資不得低于27元，月工資不低于800元）——就這樣，新河鎮羊毛衫行業完成了第一輪工資集體協商。

新河鎮羊毛衫行業的工資集體協商制度迅速在溫嶺全市鋪開。到目前，已有羊毛衫、水泵、軸承等多個行業開展了工資集體協商制度。

2007年11月26日，國務院總理溫家寶就“溫嶺行業工資協商制度”做出了“溫嶺的做法可以總結推廣”的重要批示，并在2008年政府工作報告上首次明確提出了推動企業建立工資集體協商制度的要求。

作為企業民主管理的一種形式，工資集體協商制度所發揮的作用有目共睹。這種在實踐中總結探索出來的行之有效的民主管理經驗，對企業民主管理起到了示范作用。

浙江省總工會研究室的同志表示，浙江省1998年制定的《浙江省集體合同條例》，有效地推動了平等協商制度的建立與發展，平等協商已成為我省許多企業，特別是中小企業勞資雙方磋商解決企業經營發展和涉及職工切身利益問題的重要形式。

《浙江省企業民主管理條例》草案對平等協商的內容、協商代表及其首席代表的產生、協商時效等進一步作了規定。草案還專門對小企業的平等協商組織形式作了規定。

草案指出，企業應當就集體合同的訂立、變更、續訂和解除，以及直接涉及職工切身利益的事項與職工進行平等協商。企業工會負責人和企業法定代表人或其委托人分別擔任職工方和企業方首席代表，其他職工方代表經職工代表大會或者職工大會選舉產生，企業方代表根據議題由企業確定相關行政部門負責人擔任。

草案規定，平等協商的召集人由雙方首席代表輪流擔任。企業和職工無論哪一方提出協商要求，另一方應當作出答復，不同意進行協商的應當說明理由。

阻力與出路

“條例是對浙江省企業民主管理成功經驗的總結和制度化，這必將對浙江省今后的企業民主管理工作起到很好的引導、規范和促進作用。”省人大內司委辦公室的同志說。

當然，制定一部條例不可能完全解決浙江省企業民主管理現有的問題。

雖然全省國有、集體及國有、集體控股企業和規模以上非公有制企業建立職工代表大會、廠務公開制度情況較好，但全省非公有制企業的建制率大約不到三分之一。

“很多企業不按規定召開職工代表大會，不按期換屆，職工代表大會形同虛設。”省人大內司委辦公室的同志表示，廠務公開制度也流于形式，沒有真正將職工關注的內容公開。一些企業職工董事、職工監事不能代表職工行使職權，“董事不懂事、監事不管事”的情況也普遍存在。

無疑，這些問題都將會影響到《浙江省企業民主管理條例》的順利推行。“除了法律法規缺失之外，還有思想認識存在誤區、企業職工參與民主管理熱情不高和企業工會工作不到位。”省總工會研究室的同志說。

一些黨政領導干部認為，現階段是以經濟建設為中心，倡導職工民主政治權利“時機尚不成熟”。

而一些小規模企業的老板對實行企業民主管理有抵觸情緒，“企業是老板個人的，應該老板說了算”；“民主管理會給企業添麻煩”；“民主管理會造成對企業經營權的干涉”……

“這是一種重視企業經濟效益忽視職工民主權利，忽視從源頭機制維護職工合法權益的思想，是對企業民主管理的實質缺乏理解。”省人大內司委辦公室的同志直言。

“必須要找準企業建設發展和企業民主管理契合點。”省總工會研究室的同志認為，建立現代企業管理制度是企業發展的主流方向，是現代企業保持競爭力的必然選擇。民主管理制度不能與現代企業制度相割離，必須把以職代會等民主管理制度納入現代企業制度的框架內，在傳統的公司治理結構中注入職工民主管理機制，這樣，民主管理才能具有更強的生命力。

“要將企業民主管理與企業文化建設結合起來，把民主管理的理念、思想轉化成企業文化，成為企業的核心價值觀。”省總工會研究室的同志建議，要把民主管理制度滲透到企業管理的“大循環”中，使企業的管理理念、管理制度、管理行為體現廣大職工的意志，發展職工民主權利。

“只有實現企業與職工互利雙贏，企業民主管理才有不竭的生命力。”省人大內司委辦公室的同志指出，企業的發展需要依靠職工的積極性、主動性和創造力，職工的發展是增強企業競爭實力的根本，實現兩者共同發展是企業與職工利益的交匯點，是調動兩個積極性的激發點。

2009年將迎來本世紀的一次經濟大考，陰云凝聚在浙江企業的上空。無論是上個世紀90年代溫州行業協會的成立，還是2003年溫嶺市工資集體協商制度的實踐，無不是在困境重重之中絕處逢生。

險象環生的如今，也許正是企業民主發展的絕佳契機。有望今年實施的新條例將給浙江企業帶來什么變化，我們充滿期待。