齊心協力　真抓嚴管　全面推進素質教育

王建穎

(2009年1月19日)

同志們:

新年伊始，繼高校黨建會和全教會之后，我們在這里召開“云南省切實減輕中小學生負擔全面提高教育質量工作會議”，這是一個宣傳會、動員會、推動會、落實會。這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入學習、貫徹黨中央、國務院、教育部等國家有關部門、省委、省政府關于切實減輕中小學生負擔，全面實施素質教育，全面提高教育質量，辦人民滿意教育的精神，并對全省切實減輕中小學生負擔，全面提高教育質量，進行了部署。下面，按照廳黨組的安排，我講四點意見：

一、明理明智，提高對“減負”工作重要性和緊迫性的認識

（一）“減負”是全面貫徹黨的教育方針的需要

中小學生負擔過重是長期以來困擾基礎教育的難題，嚴重阻礙著全面實施素質教育和黨的教育方針的全面貫徹。新中國成立以來，黨和政府一直十分重視“減負”問題，毛澤東同志就兩次寫信給教育部部長，提出各校要注意“健康第一，學習第二”，“課程多，壓得太重是很摧殘人的，學制、課程、教育方法、考試方法都要改，學生要有娛樂、游泳、打球，課外自由閱讀時間”。鄧小平同志、江澤民同志，曾經就“減負”工作，多次發表重要講話，要求全黨全社會,從培養社會主義事業建設者和接班人的高度，把“減負”工作抓緊抓實。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中深刻論述了教育在國家發展戰略中的地位和作用，強調要更新教育觀念，深化教學內容、教學方式、招生考試、質量評價等制度的改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。這是第一次把“減負”工作具體、明確地寫進中國共產黨全國代表大會的工作報告之中。去年底，溫家寶總理在國家科教領導小組會上作了重要講話，他說，對于教學改革，教師、學生包括家長都反映強烈，希望課程設置更貼近學生的實際，貼近社會的實際，要求減輕學生負擔。在昨天的會上，張部長、高副省長、羅廳長都對減負提出了明確要求并寄予厚望，各級教育行政部門必須引起高度重視，深刻認識“減負”工作的必要性和緊迫性。

（二）“減負”是青少年健康成長的需要

減輕學生過重負擔，是提高民族整體素質，使青少年健康成長的需要，中小學生素質的全面提高和身心健康發展，關系到整個國民素質的提高。中小學生負擔過重，違背了少年兒童的身心發展規律和教育規律，是一種狹隘教育觀念的反映。這種忽視全體學生、忽視全社會根本利益的行為如果不根本改變，勢必影響一代人，甚至幾代人的健康成長，影響整個民族素質的全面提高。我這里有一組調查數據：全球有20%的青少年罹患各種心理障礙，中小學生精神障礙患病率為21.6%到32%，突出表現為人際關系，情緒穩定性和學習適應性方面的問題；16%到25.4%的大學生有心理障礙，以焦慮不安、恐怖、神經衰弱、強迫癥狀和抑郁情緒為主；50%的兒童和青少年心理障礙來自家庭；心理障礙占人口比例為10%，世界上20%的自殺發生在中國，精神疾病自殺者占自殺總數的30%~40%，兒童青少年占第一位。在中國，90%的父母希望孩子上大學，54.9%的父母希望孩子讀到博士學位。還有一次對2400多名學生的抽樣調查表明，過重的學習壓力讓67.2%的學生有絕望感受。云南2005年的一項調查也表明，抑郁癥在青少年中的發生率占20%~30%,視力不良率小學29.68%、初中60.24%、高中79.63%；國家規定保證小學、初中、高中學生每天有10、9、8小時的睡眠時間，但睡眠不足7小時的卻占22.39%。

心理障礙產生的力量是毀滅性的。2007年4月，美國弗吉尼亞理工大學發生的槍擊慘案，打死32人的韓國籍兇手趙承熙就是一個心理障礙患者。更讓人震動的是，學校在校園立了33個墓碑，趙承熙也有一個，他的墓碑上寫著：你長期生活在孤獨中，我們沒有及時幫助你走出痛苦……

這些觸目驚心的數據和事件，充分說明減輕中小學生負擔已經迫在眉睫。

（三）“減負”是實施素質教育的需要

中小學生教輔資料多，作業多，考試多，補習多，競賽多，與全面實施素質教育背道而馳，學生很少接觸自然和社會，創新精神和實踐能力無從談起，重復而相對單調的學習、作業、考試將學生封閉在一個狹小的空間，沒有時間閱讀，沒有時間鍛煉，沒有機會感受豐富多彩的生活，甚至沒有寫作文的素材。就如同學們說的：外面的世界很精彩，我在教室很無奈。對這些現象，羅廳長昨天在高校黨建會總結時進行了深刻的概括：統一性與多元性的矛盾。不解決這一對矛盾，素質教育就是奢談。

（四）“減負”是教育目標回歸的需要

中小學生負擔過重實際是社會單一、片面的“人才觀”反射到教育系統所產生的問題，根源在社會，表現在教育。國外對優秀人才評價，其標準主要參考6個方面：品行、動機、潛能、理解力、知識、經驗。沒有品行只有動機是危險的；沒有動機只有潛能是無能的；沒有潛能只有理解力是有限的；沒有理解力只有知識是毫無意義的；沒有知識只有經驗則會導致盲目。在古希臘，思想的深邃、用道德規范的激情、豐富的知識和健美的身體，和諧地統一在富有智慧的人身上，他們是人類早期教育的代表作。昨天，羅廳長在全教會上指出：“現代教育的本質是以人為本的教真育愛”，接著一口氣講了11個愛字。日本有一個選擇醫學的教授叫江本勝，他寫了一本書叫《水知道》，他從世界各地采集水的樣本，寫上一個小紙條，有“熱愛、感恩、喜歡、仇恨、討厭等”，放入水中，一小時后將水放入－５度的冰箱中，結果，發現了一個奇特的現象：被加入愛的信息的水的結晶是非常美麗的圖案，而加入仇恨等圖案的卻很丑。這是上萬次實驗的結論，美好的感覺總能使物質發生變化，這是一個驚異的結論。通過這些，我們來反思，教育的目標絕對不僅是考試，是立體的、多面的、豐富的、多彩的。

（五）“減負”是全社會的需要

為了規范有序、全面深入地推進“減負”工作，務求“減負”工作能取得實效，近半年，省教育廳組織了專門的力量，深入調研，明察暗訪，召開聽證會、座談會，通過各種民主、科學的程序和方法，廣泛聽取社會各界對“減負”工作的意見和建議。他們中的絕大多數，對這項工作和教育廳提出的工作思路給予極大的支持和鼓勵。云南省總工會、共青團云南省委、云南省婦女聯合會、少先隊云南省工作委員會、云南省學生聯合會、云南省關心下一代工作委員會、云南省教育學會、云南省教育基金會、云南省新聞工作者協會等9個社團組織，已經于1月15日聯合發出《切實減輕中小學生負擔全面提高教育質量倡議書》，表達了社會各界的呼聲。

當前，全省基礎教育已經發展到了從更多注重數量擴張、規模擴大為主，向質量數量并重、質量提升為主轉變的新階段，全省基礎教育正處在一個“拐點”上。全面、深入地推進“減負”工作，勢在必行。

二、區域統一，內外結合，整體推進“減負”工作

我們在認真總結反思以往“減負”工作的經驗教訓、廣泛聽取各方面意見、深入分析困難問題時，深切感受到，科學的工作思路，是推進“減負”工作取得實效的關鍵環節。工委和教育廳班子經過充分研究，統一了思想，明確了深入推進“減負”工作的根本任務、基本方法、主要目標以及工作重點等。

第一，區域統一，內外結合，整體推進。我們將在全省范圍內統一工作要求、統一工作制度、統一評價標準和評價方式，并采取統一的獎懲措施。我們強調堅持全面治理，采取多種措施，促進“減負”工作“三結合”：即教育內部與教育外部相結合，學校與社會、家庭相結合，教師與學生相結合，各個方面、各個環節齊頭并進，形成強大、持久的工作合力，嚴防死守，堅決防止反彈和反復。

“減負”工作的主要目標是：從2009年3月1日起，在全省范圍內實行最嚴格的工作制度，堅決遏制阻礙中小學生快樂學習、健康成長的學習負擔、心理負擔和經濟負擔不斷蔓延的勢頭，在年內務必取得明顯的階段性成果。在此基礎上，繼續努力，堅持不懈地抓幾年，逐步清除政策性、機制性障礙，為加快構建云南現代教育體系、教育價值體系創造必要的前提條件。

第二，探索評價制度的改革。各級教育行政部門要按基礎教育分級辦學、分級管理的體制要求，積極探索，重新構建符合現代教育發展方向，符合素質教育本質要求，有教育部門、中介機構、科研單位、社會各界、學生及家長等多元評價因素廣泛參與的辦學水平評價體系和運行機制，堅決糾正以學生考分和學校升學率為唯一標準評價地區和學校辦學水平的片面做法。廣大中小學及校長，要進一步依法規范辦學行為，嚴格執行“減負”的各項規定,建立和完善對學生和教師的評價辦法，不以任何形式按學生考試分數和升學率給教師、班級排名。

第三，加強教師隊伍建設。父母給每一個人生命，教師為每一個人帶來未來的生活。兒童的未來在每個教師手中，教師承擔著促進學生心智、道德、身體、能力發展的責任。因此教師必須是最優秀的，教師職業必須是社會上最受尊重的職業，必須有較高的經濟地位使教師保持他們的獨立與尊嚴。溫家寶總理最近主持召開的國務院常務會議決定，從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。

廣大中小學教師，是我們深入推進“減負”工作的主要依靠力量。全省各地及中小學校，要按照教師法和教師職業規范的要求，建立和完善規范教師行為的辦法和措施。全省各地及中小學校，要以推進校本教研經常化、制度化、規范化為抓手，結合實際，推行教師集體備課制度，重視和加強課堂教學研究、管理、監測、評價、反饋等工作，革新課堂教學模式，進一步健全教學常規，改進課堂教學的手段和方法，重視運用現代遠程教育設置及手段，優化教學設計和教學過程，切實提高中小學特別是農村中小學課堂教學的質量和效率，扭轉課堂教學效率普遍偏低的問題，逐步改變讓所有的學生在同一時間、以同一方式學習同一內容的被動局面。

第四，優化課程。全省各地及中小學校，要以“三生教育”為主線，進一步整合地方課程種類及其資源，進一步落實好“三生教育”進課程、進課堂、進學生頭腦的各項要求，同時要按規定切實做好“三生教育”教材征訂、使用的各項工作。必須強調的是，義務教育階段“三生教育”教材嚴禁向學生收取任何費用。全省各地及中小學校，要以“三生教育”為切入點，努力提高中小學德育工作的實效性，建設現代教育價值體系，切實將社會主義核心價值體系融入基礎教育的全過程，引導學生樹立正確的生命觀、生存觀和生活觀，最終幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

三、突出重點，力減學生學習負擔、心理負擔、經濟負擔

長期以來，利用雙休日、法定節假日和假期補課、教師參與或變相參與校外補課、學生課外作業量大、學生體育鍛煉時間少、各種名目的考試繁多、教輔過多過濫等，直接造成了學生的學習負擔、心理負擔、經濟負擔過重。針對這些問題，我們明確了深入推進“減負”工作四個方面的重點：

一是把時間還給學生。在調研中很多學生這樣說：為什么家長有周末而我們沒有，我們只是想有一點自己的時間做自己的事……長時間、重復做同一件工作，對成年人來說也是一件枯燥的事，更何況青少年。溫總理說，給學生時間，不是不去管他們，讓他們去玩，而是給他們留下了解社會的時間，留下思考的時間，留下動手的時間。因此我們在文件中要求全省各地及中小學校，要嚴格遵守雙休日、法定節假日、寒暑假放假的規定，除周六可組織初中三年級、高中三年級學生在校內進行教學活動外，嚴禁中小學校及教師在雙休日、法定節假日、寒暑假組織學生開展任何形式的教學活動。同時，對學生布置課外作業，我們也加以規范，作出具體規定。

二是把健康還給學生。2007年，中共中央國務院下發了關于加強青少年體育增強青少年體質的文件，在全國開展“億萬學生陽光體育活動”。“健康第一”的理念受到了廣泛稱贊和響應。課程是實現基礎教育培養目標的根本途徑。全省各地及中小學校要全面落實國家的課程設置方案，按照省定的課時安排意見，開齊課程、開足各學科課時，并優先保證體育（與健康）課時。體育（與健康）課不僅能強身健體，更重要的是能讓學生在體育技能的訓練中，培養意志和毅力，學會競爭和合作，而這些素質，是學生步入社會所必需的基本素質。

三是把快樂學習還給學生。在我們起草文件的過程中，大家反復提到只要中考、高考存在，減負就無法順利推行。考試是選擇、選拔、甄別、診斷的一種方法，考試本身沒有錯，是我們過度使用考試的結果導致考試異化。冗長的考試鏈，糾纏人生至少四分之一的歲月，把考試的分數與將來的收入聯系在一起，把答案的正確與否作為能力判斷的唯一尺度。考試導致“應試型人格”的出現，這種人格擅長放棄主體性，拒絕獨立的價值判斷，服從威權，按別人的思路行走，消解創新思維生長的可能性。更讓人擔憂的是后進學生群體，他們一直在公開的歧視中生活，沒有起碼的尊嚴和自信。在聽證會上，一個學生這樣說，那些學習不好的“壞學生”半小時是做不完作業的……基于這一考慮，我們在文件中對考試方法及結果運用作了規定。

四是把輕松的書包交給學生。沉重的書包，背負的是沉重的學習負擔和經濟負擔。教育部門首先要管好自己，在減負工作中帶好頭，率先清理學生的用書情況。教輔問題，涉及編寫、審查、出版、印刷、發行以及售后服務等一系列具體環節，“利益鏈”較長。各有關部門及中小學校，要在當地黨委、政府的統一領導下，著眼于青少年健康成長大局，堅決放棄局部和部門利益，不組織、不參與、不支持不利于減輕負擔、不利于提高教育質量的任何活動。

四、明治明成，認真督促檢查，嚴格問責

在省監察廳、省政府糾風辦領導的大力支持下，省教育廳與省監察廳、省政府糾風辦聯合制定下發了《關于切實減輕中小學生負擔全面提高教育質量的辦法》。為確保文件的執行力度，省委高校工委、省教育廳黨組，已經把“減負”工作列為今年全省教育工作的重點之一，作為年度工作目標考核的一項重要內容，作為當前和今后一段時間深化全省基礎教育改革發展的一項重大舉措，下決心動員和依靠全社會的力量，與相關部門共同采取措施，一抓到底，務求取得實效。在今天的會議上，羅崇敏廳長還將與全省16州（市）的教育局長簽訂“減負”工作目標責任書。下一步我們要著力做好以下幾個方面的工作：

第一，加強領導，加大監督檢查力度。我們成立了“云南省切實減輕中小學生負擔全面提高教育質量”特派監察工作領導小組，由羅廳長親自任組長，陶書記、楊書記和我任副組長，領導小組辦公室設在監察室，負責統籌、協調全省工作。同時，組建了102人組成的全省“減負”工作特派監察員隊伍，承擔督導、檢查和日常監察工作。我們將依靠這支隊伍，定期或不定期組織對各地及中小學校的交叉檢查。各州（市）、縣（市、區）要參照此辦法建立“減負”工作機構和監督檢查工作隊伍，切實提高政策實施的力度，提高執行力。

第二，加強宣傳，營造氛圍。各地要充分利用社會輿論和新聞媒體對“減負”工作的促進作用和監督作用，營造強大、持久的輿論氛圍。

第三，強化監督檢查結果的運用。從今年春季學期開始，全省任何一所中小學校違反規定被舉報后經查實的，按照干部和人事管理權限解除校長職務、解聘相關教師。省一級高（完）中被舉報后經查實的，對學校給予通報警示、限期整改，直至取消省一級高（完）中的處理。

第四，嚴格問責。全省各地及中小學校違反《云南省減輕中小學生課業負擔增強青少年體質的規定》和本辦法要求，按照《中共云南省紀律檢查委員會、云南省監察廳、云南省教育廳關于教育亂收費責任追究暫行辦法》（云教監〔2008〕13號）嚴肅查處，按照“四項制度”問責辦法進行問責，并取消地區教育工作評先選優資格，同時在全省范圍內進行通報、批評。

同志們：深入推進“減負”工作，涉及面廣、工作環節多，關注程度高、政策性強，是一件必然有爭議、高難度，甚至是有風險的大事。但是，我們認為，這也是一件具有探索價值、意義重大而深遠的大事，更是一件考驗我們智慧和勇氣、衡量我們盡職盡責能力和水平的具體事。我們承擔著一份神圣的職責，我們在推進一項光榮而艱巨的事業。讓我們共同努力，敢于作為、善于作為，為廣大青少年學生創造健康、陽光、快樂的教育生活。

◇責任編輯 王世賦◇