高峰在全省教育工作會議上的講話

（2009年1月18日）

同志們：

這次會議是深入學習實踐科學發展觀，落實全國教育工作會議精神，加快推進教育事業發展的一次重要會議。剛才，田欣同志作了重要講話，我們要認真貫徹落實。

下面，我講兩點意見。

一、團結奮斗，教育事業穩步推進

剛剛過去的2008年，是黨和國家事業發展進程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省各族人民團結拼搏，積極應對國際國內多方面嚴峻挑戰，實現了經濟社會健康發展。全省教育事業緊緊圍繞省委、省政府重大部署，以辦好人民滿意的教育為目標，狠抓工作落實，不斷加大改革創新力度，不斷拓展事業發展空間，不斷增強工作實效，教育事業發展邁出了新的步伐。

一是改革創新取得新突破。以校長公選、教師全員聘任和績效分配為核心的“三制改革”不斷深化，充分調動了廣大教師的積極性。創立了“以縣為主，州市統籌，定期拆除，分期撥款，先拆后補，獎勵先進”的危房改造新機制，通過試點以點帶面，全省各地排危積極性高漲，排危面積達到100萬平方米以上。開展了教師周轉房建設試點，在4個州市共計安排20萬平方米建設面積，一定程度上緩解了教師住房不足問題。組建了5個省級、4個州市級職業教育集團，推動職業教育向規模化、集團化、連鎖化方向發展。不斷深化高等教育改革，出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關于深化改革大力發展高等教育的決定》，提高了高校生均經費標準，加大了呈貢高校新校區財政投入力度，高等教育辦學條件得到較大改善。

二是事業發展取得新成績。新增5個“普九”縣，全省“普九”縣已達126個，“普九”人口覆蓋率達到94.7%。全部免除了義務教育階段學生的學雜費，602萬名學生享受免費教科書，210萬名寄宿學生得到生活補助。中等職業在校生總數達到41.39萬人，普通高中與中等職業教育在校生比例達到1∶0.83。普通高校在校生規模達到36.78萬人，高等教育毛入學率達到16.17%。部分在昆高校呈貢新校區建設步伐進一步加快，累計竣工115萬平方米，累計完成投資52.5億元，先期開工建設的4所高校已入住學生1.7萬名。

三是穩定局面得到有效維護。切實加強在招生、收費等環節上的管理，各級各類學校的辦學行為得到進一步規范。加大了學校及校園周邊環境治理力度，影響學生身心健康的社會環境得到較大改善。加大財政投入力度，對貧困家庭大學生發放臨時生活補助，有效緩解了因物價上漲給學生帶來的生活壓力。及時采取措施，做好思想疏導、政策宣傳和解釋說服工作，教師罷教事件、大學生聚集家樂福抵制法貨事件都得到了妥善解決。全省教育系統的穩定為促進經濟社會發展奠定了良好的基礎。

總之，大家付出的辛勤勞動得到了收獲，大家流下的汗水結出了碩果。

二、落實科學發展觀，努力實現教育事業新突破

當前，我省的教育事業已進入到改革發展的關鍵階段。貫徹落實科學發展觀的成效如何，決定著教育事業能不能在新的起點上實現更大發展。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們必須牢牢把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞發展什么樣的教育、培養什么樣的人及如何培養這兩個基本問題，解放思想、改革創新、與時俱進，促進教育事業不斷邁出新步伐、開創新局面。

剛才，田欣同志已對今年的教育改革與發展工作作了全面系統的部署，各地、各部門一定要按照田欣同志提出的目標和任務，抓好落實。對做好2009年工作，我再提四點要求。

一是保穩定。今年是新中國成立60周年，也是我國應對國際金融危機挑戰的關鍵之年，保持教育系統安定局面，對促進全省經濟發展、維護社會穩定至關重要。一要確保教師穩定。要落實好義務教育學校教師績效工資政策。2009年元旦收假第一天，光榮省長就主持召開會議對此問題作了專題研究部署。目前，省里已在制訂實施方案。各地、各部門一定要把好事辦好。要加強政策宣傳，做好義務教育學校教師績效工資改革的組織實施工作，并做好非義務教育學校教師的解釋、說服工作，保持教師隊伍穩定。同時，要切實加強對各級各類學校的管理，堅決防止因要提高教師待遇而出現亂收費、亂攤派、亂招生等現象。二要確保大中專畢業生順利就業。就業是民生之本。大中專畢業生的就業更是就業工作的重中之重，直接關系社會和諧和穩定。2008年的最后一天，光榮省長工作調研的問題就是就業工作，2009年省政府印發的第一個文件就是關于鼓勵創業、促進就業的20項措施。今年，我省高校畢業生人數近9萬人，中等職業學校畢業生達到15萬人，據估計，歷屆未就業的畢業生還有近4萬多人，畢業生就業形勢十分嚴峻。各地、各部門、各學校一定要用足現有政策，用好新出臺的政策，盤活存量、擴大增量，做好服務。要積極挖掘潛力，擴大容量，積極引導和鼓勵畢業生自主創業、到艱苦邊遠地區基層單位就業。要積極制定畢業生繼續升學攻讀研究生和雙學位、實施“準就業”制度、鼓勵高校等事業單位擴大招聘數量、擴大畢業生面向基層就業項目等措施，進一步加強中等職業學校訂單培養、頂崗實習工作力度，最大限度緩解畢業生就業壓力，實現今年畢業生就業率不低于去年水平的目標。三要確保學校安全。要切實加強學生思想政治工作和心理疏導，提高師生思想素質和心理健康水平；加強學校內部及周邊環境綜合治理，防止發生惡性事件；加強學校食品、飲用水安全工作，防止發生中毒事件；加強校園安全和交通安全工作，防止發生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育發展中的矛盾和難題，最根本的是要堅持解放思想，更新觀念，深化教育改革。一要推進素質教育。黨的十七大報告提出了“減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質”的要求，對實施素質教育提出了更高的要求。我省素質教育雖然已抓了很多年，取得了很大的成績，但應試教育仍然占據上風。現在不少中小學生是“身體越來越胖，體質越來越差；書包越來越重，視力越來越差；壓力越來越大，快樂越來越少”，實在令人擔憂。去年以來，我省積極貫徹落實《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，切實采取措施，制定了減輕中小學生課業負擔的措施。各地、各部門、各學校一定要認真抓好落實。“減負”工作要注意：減負要適度，不能矯枉過正，放松對學生的嚴格要求。“減負”不減質，不能因“減負”而降低教學質量，要充分發揮課堂教學的作用，提高學習效率。“減負”要配套，要制定相關配套措施，使課程改革、考試制度改革、考評制度改革等相互配套。“減負”要統籌，全省上下要“一盤棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，對不同類型的學校，“減負”工作既要區別對待，但又要統籌協調。“減負”工作必須科學合理，努力做到讓學生舒心，讓家長放心，讓教師安心，讓社會滿意。二要深化職業教育改革。要貫徹落實《云南省加快中等職業教育發展行動計劃》，要實現到2010年，高中階段教育的毛入學率達到55%以上，中等職業學校在校生規模達到60萬人以上的目標，今年就必須進一步擴大中等職業學校招生規模。我省發展職業教育的策略一是扶優扶強，讓一部分有規模、質量好、就業率高的學校不斷發展壯大，以此帶動全省職業教育的發展；二是整合資源，充分發揮企業行業的作用，組建職業教育集團，以企業的發展帶動職業學校專業發展，實現產學研的互動，并通過專業發展帶動企業發展，為企業尋求新的利益增長點。按照“東幫西、城幫鄉、強幫弱”的方式，積極推動聯合招生和合作辦學，促進職業教育均衡發展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重視高等教育的發展，為高等院校的發展創造了良好的條件。教育行政部門和各高校一定要深入貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于深化改革大力發展高等教育的決定》，按照今天會上簽訂的《建設目標管理責任書》的要求，進一步深化辦學體制、管理體制、教育教學和后勤社會化改革，加強基礎設施、重點學科、科研平臺和高水平教師隊伍建設，推進教育國際化，全面提升高等教育水平，不辜負省委、省政府的期望。四要深化學校管理體制改革。進一步完善中小學、中等職業學校的校長負責制和高等學校黨委領導下的校長負責制。深化投融資體制和人事分配制度改革，積極鼓勵多渠道籌措辦學經費，擴大優質教育資源。

三是促發展。一要搶抓機遇，爭取項目。各級政府、有關部門和各級各類學校要緊緊抓住國家制定中長期教育規劃的契機，堅持從實際出發，著眼長遠，積極破解我省教育改革發展中的難題，努力實現在重要領域和關鍵環節上取得突破。要抓住國家應對國際金融危機，加大投入，擴內需、調結構、促改革、保增長、保民生、保穩定的機遇，按照光榮省長“危中尋機，危中轉機”的要求，及早做好項目規劃方案，積極向國家有關部委反映我省實際，爭取得到更大的項目、資金支持。同時，抓住原材料價格下滑的時機，加快基礎設施建設。二要大力發展民辦教育。當前，我省招商引資是紅紅火火，可招商辦教卻冷冷清清，問題的關鍵就在于：一是吸引力不夠，現有鼓勵政策措施沒有完全落實到位，新的優惠措施又十分缺乏。二是“一視同仁”難以落實。各地、各部門一定要認真貫徹落實好現有鼓勵民辦教育發展的政策措施，研究制定出臺更加優惠的政策，支持民辦學校做大做強，吸引更多的社會資本興辦民辦學校，促進我省民辦教育加快發展，擴大民辦教育在全省教育中的比重。同時，要針對當前民辦學校存在的問題，制定有效的管理辦法，切實加強對民辦學校辦學行為的監管。三要提高質量，突出特色。學校辦學不能“千校一面，千篇一律”，必須辦出特色、辦出質量、辦出風格。要向改革要質量，向創新要特色。要進一步完善義務教育階段學校的評價機制，著力培養學生的創新精神和實踐能力。中等職業學校要堅持以就業為導向，根據生產第一線的崗位需求開設課程和確定教學內容，不斷改進教學方法和教學手段，提高學生的實際操作能力，實現人才培養與崗位需求的零距離對接。高等學校要牢固樹立教學工作的中心地位，不斷深化人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法的改革，加大對教學工作的投入，強化教學管理，鼓勵名師、教授上講臺，著力提高高等教育質量。一定要從嚴管理，從嚴治校，從嚴治學，以質量促發展。

四是抓重點。一要抓好“兩基”攻堅。按照規劃，今年是我省“兩基”攻堅的最后一年，一定要確保3個未“普九”縣完成攻堅任務，全面完成“兩基”攻堅的目標。已完成“普九”的縣，要繼續下大力氣做好鞏固提高工作。二要抓好中小學校舍安全工程建設。辦人民滿意的教育，首先要辦人民放心的教育。當前，在我省640萬平方米中小學危房中，在地震斷裂帶上的就有近300萬平方米。危房不除，教育不穩；危房不消，政府不安。從今年起，省委、省政府已決定用3到5年的時間，全面排除現有中小學D級危房。省里已成立了以田欣同志為組長、我和建方同志為副組長的領導小組，深入推進危房改造工作。各地也要盡快成立相應機構，落實責任，不能把教育優先發展停留在口頭上、文件里，要進一步加大投入，用“真金白銀”來優先發展教育。各地要結合實際，認真研究如何在資金、項目有限的情況下，通過創新機制、用足政策，實現全面排除中小學危房目標的措施和方法。同時，省級有關部門要加強與國家有關部委溝通聯系，積極反映我省解決中小學危房的思路和擬采取的措施，爭取國家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈貢新校區建設。今年是新校區建設至關重要的一年，按照目標，要新開工面積300萬平方米，竣工面積達到150萬平方米，完成投資達到50億元。各高校一方面要加大多渠道融資力度，加快老校區資產的處置進度。省級有關部門和昆明市要按照資產處置收益最大化的原則，爭取在今年3月前完成第一批老校區資產處置交易，并在今年上半年完成第二批老校區資產收儲工作。另一方面要緊緊抓住原材料價格下降的有利時機，加快工程進度。工程建設一定要確保質量、確保安全、確保建設過程在陽光下運行。四要抓好經費管理。當前，國家和省不斷加大對教育的投入，用于教育的資金數量逐年增長，去年，僅中央和省安排的危房改造專項資金以及農村初中工程、寄宿制學校工程等建設資金就達10多億元，若再加上中等職業教育和高等教育專項資金，總量可達到數十億。要確保各項經費落到實處，就必須建立健全教育經費的使用、管理和監督機制，最大限度地發揮資金使用效益。同時，要進一步規范各級各類學校的收費行為，堅決治理教育亂收費、亂攤派，切實減輕老百姓的教育負擔，讓人民群眾真正感受到黨和國家各項教育惠民政策的陽光。

同志們，今年教育事業改革、發展、穩定的任務十分艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領導下，以更強的責任感、更大的勇氣和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑戰，破解難題，收獲成功，用實際行動迎接建國60周年的到來，為建設富裕、民主、文明、開放、和諧的云南做出新的更大的貢獻。

◇責任編輯 張惟祎◇