走出“教育ＧＤＰ”誤區　解讀素質教育的“山東樣本”

《人民日報》消息 對于應試教育，人人提起來痛心疾首，但為什么行動上又常常表現得無可奈何、無所作為？素質教育改革喊了很多年，為什么在很多地方，這項改革一直是“雷聲大、雨點小”并沒有取得預期的效果？在應試教育的大環境下，山東是怎樣破解這一難題的？“山東樣本”的經驗又能給其他地方帶來哪些啟示？

打破應試教育的“緊箍咒” 開“罰單”用重典

治頑癥用重典。為了讓這次改革真正“軟著陸”，不再像以前那樣“文件發下去，抽屜鎖起來”，山東省對違紀違規的學校開始“動真格”。在過去的一年中，山東省教育廳共開出幾十張教育“罰單”：2所學校被暫停招生資格，12所違規學校被撤銷省級規范化學校稱號，3名校長被免職，40名校長、2名縣教育局長受到行政處分。

用如此大的力度推進素質教育，不僅在山東歷史上從未有過，在全國也很罕見。有專家表示，這些“罰單”，顯示了山東省教育部門“與其坐而議，不如起而行”的改革決心。

不過，人們不知道的是，這些看似平靜的“罰單”背后，其實充滿了地方與教育廳的“利益博弈”。一些學校違規被罰后，地方上總會派人來教育廳求情。“我們頂住了壓力。校長的處理權限在地方政府，你不撤校長可以，那教育廳就撤銷你省級規范化學校的牌子，這意味著真金白銀的損失，地方和學校的名譽也會受損。”山東省教育廳基教處處長關延平說。

山東省教育廳不久前進行的一項調查也許更能說明問題。被調查的地市教育局長、高中校長中，有近半數認為，當前推進素質教育，最大的阻力仍然來自不科學的教育政績觀。很多校長、老師承認，盡管不公開排名了，但是受傳統思維方式和管理模式影響，高考的壓力仍然很大，升學率仍是校長們最關心的一個指標。

一位高中校長一語道破“玄機”：“如果各級領導不再給我們施加高考升學壓力，我們也就不用在素質教育與升學率之間‘走鋼絲了。”他說，一些地方的教育管理者用前幾年抓GDP的辦法抓教育，層層下達升學指標，并以考試成績、名次定獎懲。為了提高升學率，近年來，各地各校的惡性競爭愈演愈烈，有的學校每年用于招收高分復讀生的費用就達二三百萬元，有時一個“好學生”，甚至有五六個學校爭。

有教育專家表示，在素質教育推進的起始階段，山東省用行政處罰的手段處理問題，是必要的，也是有效的。但對不規范辦學行為長期采取高壓態勢，不是治本之策，關鍵還是要優化教書育人環境，走出“教育GDP”的誤區，打破戴在校長、教師頭上要分數、要名次的“緊箍咒”，樹立科學的育人觀和教育政績觀。

保證高考競爭的公平性 以省為單元整體推進

山東這次改革還有一條更關鍵的經驗：以一個省為單元整體推進。山東省教育廳廳長齊濤表示，在目前的高考體系下，山東是一個高考錄取的單元，全省高中“齊步走”，就可以讓全省的孩子在同一個平臺上競爭，素質教育就具備了可行的前提。

萊蕪市教育局局長陳燦群的話，從另一個角度驗證了全省“齊步走”的必要性，“如果讓萊蕪自己試點，我堅決不干。各市的升學利益是有沖突的，必須有一個公平的競爭環境。就像看足球賽，大家都坐著看，挺好；要是有人不自覺地站起來，那么誰坐著誰就會看不到球。全省統一行動沒有風險，我們堅決執行。”

山東剛開始動真格的，持觀望態度的人不少。一年過去了，贊同、表揚的聲音慢慢多起來。對此，齊濤坦言，這次推進素質教育，不是改良，不是新政，更不是別出心裁的革命。它只是一種回歸，是試圖回歸到教育的基本規律上來，“而且，目前山東做的仍然只是‘皮毛，比如規范作息時間，規范節假日，規范作業量，這些都是教育管理最應該做的、最基本的東西。至于素質教育的真正內核，我們并沒有觸及。”

“對于素質教育來說，統一思想仍然任重道遠。教育行政機關的轉變困難重重，教育政策的執行力仍然面臨挑戰。”山東省教育廳副廳長張志勇坦言，一些深層次的矛盾和問題仍在阻礙改革前行，“素質教育為什么難推進？這里頭既有老障礙，又有新問題。”他說，我國傳統文化中的“望子成龍”思想、找工作時“唯文憑論”等，就是老障礙；而目前城鄉教育條件的差距、對教師和學校的評價機制不完善、教育中的利益格局需要調整等，就是新問題，“這些問題，不是教育部門一時能解決的，也不是山東省一地能解決的。”

◇責任編輯 張惟祎◇