從學生管理看高校法律文化建設

摘 要:伴隨著公民個人權利意識不斷增強，高校學生管理工作面臨著新的挑戰，出現了依法、守法、執法過程中的兩難問題。根據高校法律文化滯后性、工具性的現狀，應不斷增強師生法律意識，建立科學的學生管理制度，將法制教育與道德教育相結合，將法治化管理與人性化關懷相結合，創造和諧、有效的高校法律文化體系。

關鍵詞:學生管理;高校;法律文化

在社會日益法治化的今天，我們的“象牙塔”高等學校，在學生日常管理過程中的兩難問題日益凸現，學生管理領域面臨著法律上的極大困惑。因此對高校學生管理進行法律分析，采取有效手段解決法律文化現存的滯后性和工具性矛盾，成為一個迫在眉睫的問題。

1 高校學生管理中的兩難問題分析

1.1 學生管理中依法的兩難

近年來高校學生管理中，出現了一些實際問題在現行規章制度中無法可依的現象，也有一些高校自身的規章制度與相關教育法律法規相抵觸，甚至出現了學生因各種原因起訴高校的案件，社會反響較大。曾在劉燕文訴北大不發博士學位證書案中擔任代理人的何兵博士認為，學校的內部規定應慎重執行，如開除學生等應該首先得到立法通過。法學專家還指出，隨著時代的變化，很多道德層面的概念內涵也發生變化，當法律和道德沖突時，法律應當修改，界定得應該更清晰。

1.2 學生管理中守法的兩難

由于高校管理工作的特殊性與規范性，常常出現收集學生家庭成員的信息，公布學生的學業成績，公開批評和處分學生，廣泛發布處分學生的文件，收繳學生違禁生活用品如電磁爐、電熱水器等情況。這些傳統的學生工作措施，對大學生的隱私權、名譽權和榮譽權等都造成了一定程度的侵犯，但在現有的學生管理模式下又不可避免。又如《高等教育法》明確規定經濟困難學生的資助政策，但高校具體實施受金額和人數限制，往往把學習成績、綜合表現作為資助的前提條件，剝奪了成績差、表現不突出的貧困學生權利。

1.3 學生管理中執法的兩難

高校學生管理者在傳統觀念支配下，習于靠政策、經驗、行政權力和教師權威處理學生事務，有些問題產生后，不是用制度予以規范和嚴格按照規定執行，而是因人而異、因事而異，甚至在原則問題上作靈活性處理。這種習慣勢力是阻礙學生管理實現法治化的重要因素。同時，已制定的許多法律、法令或法規帶有很大的試行性、過渡性，因而很不穩定。另一方面，在高校學生管理工作中也常出現“法”和“禮”難以區分的現象，一些大學生在道德與法律的“灰色地帶”游走，給執法工作帶來難題。

2 高校法律文化內涵與現狀

2.1 高校法律文化內涵

法律文化是內化在法律思想、法律制度、法律設施以及人們的行為模式之中，并通過他們表現出來，又在精神和原則上引導或制約它們發展的一般概念及價值系統。[1]大學法律文化既是一個區域性的文化，又是大學文化精神的組成部分。既集中指向高等教育的法律意識、法文化、相關法規及其運行辦法，又涵蓋和涉及社會廣義法律文化對高等教育、大學成員和大學校園文化的影響和作用。

2.2 高校法律文化現狀

高校法律文化的滯后性。法律是社會秩序的穩定器，對快速發展的社會來說，法律具有滯后性。我國高校法律文化的變遷和進步同樣表現出補償性的特征，滯后于高等教育改革和社會法制建設。在全球法律文化的沖擊下，中國法律文化變遷正在被動的加速，高校法律文化的重建也日趨富有探究意義。

高校法律文化的工具性。中國傳統的大學法律文化推崇制度化的工具理性，忽視了精神原則上的價值理性，把法律和法制作為管制、監控、規范和引導大學成員步入正軌的工具，出現了應急使用、空洞說教、“頭疼治頭，腳疼治腳”等不良的法治現象。現代高校法律文化，應該追求其工具理性與價值理性統一貫通的完美形態。[2]

3 高校法律文化建設的途徑

3.1 增強師生法律意識

法治時代下，高校學生管理隊伍應具有強烈的法律意識。一是學法，首先必須精通重要的教育法規，能夠從法規條款中把握它的精神和具體行為要求，了解法律、法規所賦予的權利和所禁止的事項。二是守法，學生工作管理者除了知法懂法外，還必須自覺履行法定義務，嚴格按照法律規范實施各項行為。三是用法，學生管理隊伍應通過教育法規去規范學校的各方面工作，合理合法地利用法律的威力保證學生管理工作目標的實現，有效地維護自己和學生的權益。

強化學生法律意識，使育人環境法治化。大學生法治教育雖已進入課堂，但部分學生“學用分離，重學輕用”，法律意識淡薄，不能用法律來嚴格規范自己的行為。因此，應大力加強大學生法治教育，使之貫穿于大學生的整個大學學習階段。這不僅是為了加強他們在學習期間監督高等學校依法辦學的意識，同時也是為大學生打下牢固的法律基礎，使其養成良好的學法、守法和用法的習慣。

3.2 建立科學的學生管理制度

要搞好法治化學生管理必須建立和充實學校的有關規章制度，以便形成權力法定、公開透明、制度統一、注重程序的大學生法治化管理體系。依法治校、依法對大學生進行教育和管理是高等教育的任務，也是高校學生工作的指導思想。高校應按照國家有關法律規定，依據本校實際情況制定完整的、可操作性強的程序、步驟和規章制度，并以此規范學生的行為，行使有效的管理。教育和學校管理的特殊性，并不能使教育事務的管理置于法治社會之外。為此，就要對學校管理行為進行必要的限制，使學校管理權力的運行納入秩序化、規范化的軌道。這是學校管理適應法治社會要求而走向現代化的一種反映。[3]

3.3 法制教育要與道德教育相結合

所有的學者都承認法律的內容必然會反映一定的道德觀念和傳統，但總有些道德領域是法律不能或無法觸及的，從對人的行為規范的要求上看，道德標準又往往高于法律標準;法律的他律性與強制性和道德的自律性與非強制形成了鮮明的對比，同時又彼此交融。再嚴厲的法律，沒有民眾的心理認同，沒有道德作為法律的價值基礎，違法犯罪就不能禁止。可見，法律教育與道德教育在功能上具有一定的互補性。法律通過反映并維護現存的道德、倫理等價值觀念來達到維護現有秩序之目的。因此高校法律文化應在重視“法治”的同時特別注重“德治”，強調“德法并舉”。

3.4 法治化管理要與人性化關懷相結合

法治化管理是改變管理的無序狀態，提高管理效率的一種思想，它的特點是主要運用強制手段，依靠外力約束學生的行為，使之符合規章制度的要求。而人性化關懷則強調情感和自律，主要運用情感手段來約束學生的動機，使學生自覺遵守學校的規章制度。約束行為與約束動機、他律與自律、強制與情感是法治化管理與人性化關懷的顯著區別，但二者又互相補充。學生管理既要加強法治化，又要實施人性化關懷，把法治化管理與人性化關懷有機結合起來。實施人性化關懷是使法規、規章制度的內涵、意義通過學生認知結構合理地理解內化為指導自己行為的“內隱”觀念和理念的“催化劑”，使學校管理與學生之間心理相容，形成和諧的人際關系，提高學生的思想覺悟和遵守規章制度的自覺性[4]。

參考文獻

[1]張中秋.《比較視野中的法律文化》，法律出版社，2003年版，第26頁.

[2]丁鋼.《大學:文化與內涵》，合肥工業大學出版社，2006年版，第278頁.

[3]陳洪宗.《高校學生管理法治化的幾個問題》，青島科技大學學報，2005年第3期.

[4]傅達林.隱私權的法律報[M].網址:http://www.noeycom/by/zflw/mflw/117.htm