公路規(guī)劃與土地利用的共生機(jī)制淺析

摘要:公路規(guī)劃指的是在確定規(guī)劃期限、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估價(jià)等，制訂的交通結(jié)構(gòu)與公路網(wǎng)的規(guī)劃。隨著交通分析技術(shù)的引入，公路規(guī)劃的概念已超出原有城市規(guī)劃中公路交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)涵和外延，而是土地利用與交通工程結(jié)合產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)立分支。本文從公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的共生方面加以論述這種共生關(guān)系。

關(guān)鍵詞:公路規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;關(guān)系;共生機(jī)制

1 公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

1.1 公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生性

交通活動(dòng)是土地利用水平和交通設(shè)施供應(yīng)狀況共同作用的結(jié)果。在土地利用和交通運(yùn)輸設(shè)施形成的閉環(huán)系統(tǒng)中，土地利用通常是出行生成活動(dòng)的主要決定因素，而公路發(fā)展歷程中的每一個(gè)重大結(jié)構(gòu)性變革又往往源于交通運(yùn)輸設(shè)施的影響。對(duì)于任何土地利用和交通運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃，其基本目標(biāo)就是保證在土地利用活動(dòng)和交通運(yùn)輸能力之間的有效平衡。國(guó)外曾有人將公路規(guī)劃歸納為三個(gè)方面的內(nèi)容，即:國(guó)有土地利用規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃和交通政策。可見(jiàn)，公路規(guī)劃的制定不能脫離土地利用規(guī)劃，同時(shí)，離開(kāi)了公路規(guī)劃中公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸體系的合理配置，土地利用規(guī)劃中的各項(xiàng)內(nèi)容也將難以全面實(shí)施。土地利用規(guī)劃和公路規(guī)劃任何一方都不能獨(dú)立存在;只有將兩者結(jié)合在一起，相互依托才對(duì)彼此有利。這種現(xiàn)象類(lèi)似于生物學(xué)中的共生現(xiàn)象，姑且把這種性質(zhì)稱為公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生性。

1.2 公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的共生性的表現(xiàn)

公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的共生性，表現(xiàn)在內(nèi)容和層次上有廣泛的關(guān)聯(lián)性。公路規(guī)劃劃分為公路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃兩個(gè)階段，分別與城市總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、分區(qū)、控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的用地規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

在上述的每一階段中，都存在著公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的互動(dòng)作用。兩者通過(guò)內(nèi)容的互補(bǔ)、層次的交疊，把多次反饋后的結(jié)果用以指導(dǎo)下一層次的規(guī)劃，按照理想模式，這種交互作用過(guò)程應(yīng)該貫穿于公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的始終。

公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生性還表現(xiàn)在兩者之間較強(qiáng)的相互滲透性和不可替代性。目前，公路規(guī)劃綜合了國(guó)有土地利用及相關(guān)工程、環(huán)境、能源、法規(guī)、教育等多方面的內(nèi)容。以交通調(diào)查為基礎(chǔ)，以交通模型為工具.以快速反應(yīng)能力為優(yōu)勢(shì)條件，以尋求多目標(biāo)的優(yōu)化方案為目標(biāo)，成為一門(mén)邊緣交叉學(xué)科。國(guó)外一些交通工程學(xué)者將其簡(jiǎn)稱為五E科學(xué)。土地利用規(guī)劃的研究手段和方法也不斷更新.研究?jī)?nèi)容更加綜合和深入。

2 公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃共生機(jī)制的構(gòu)筑

公路規(guī)劃和國(guó)有土地利用規(guī)劃本身都是龐大的系統(tǒng)工程。將兩者結(jié)合在一起自然有相當(dāng)大的難度，以總體規(guī)劃階段為例，為使公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃能夠協(xié)同進(jìn)行。以下5個(gè)方面是很重要的

2.1 協(xié)同組織規(guī)劃人員

首先必須成立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組織協(xié)調(diào)各方力量，形成共同參與的良好環(huán)境。同時(shí)，要做好公路規(guī)劃和國(guó)有土地利用規(guī)劃的人員安排。雖然兩者都通過(guò)調(diào)查——現(xiàn)狀分析——提出方案——方案評(píng)價(jià)優(yōu)選的過(guò)程，但規(guī)劃編制的具體技術(shù)和手段具有很大的不同。因此，必須配備對(duì)公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃具有全面知識(shí)的人員，在規(guī)劃的全過(guò)程中，尤其是在交通和用地規(guī)劃的反饋過(guò)程中，起到協(xié)調(diào)的核心作用。使得在各個(gè)階段，公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的內(nèi)容都各有側(cè)重，并確立分工協(xié)作關(guān)系，從而減少重復(fù)勞動(dòng)，提高規(guī)劃的工作效率。

2.2 建立共享資料(數(shù)據(jù))庫(kù)

在以往的公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的分離狀態(tài)中可以看出，資料和數(shù)據(jù)的采集有相當(dāng)一部分重復(fù)。比如，交通調(diào)查除常規(guī)的調(diào)查內(nèi)容(如出行調(diào)查、公路斷面流量調(diào)查、停車(chē)占路調(diào)查、車(chē)速調(diào)查、交通設(shè)施狀況、交通管理、交通政策等)外，還包括城市區(qū)域環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用以及自然地理特征的調(diào)查(一般以交通區(qū)為單位作城市人口分布及國(guó)有土地利用狀況的統(tǒng)計(jì)分析)國(guó)有土地利用規(guī)劃調(diào)查的范圍更廣，除城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、環(huán)境外，也包括交通這一重要內(nèi)容。但受技術(shù)和人力的制約，公路規(guī)劃中用地調(diào)查內(nèi)容和國(guó)有土地利用規(guī)劃中交通調(diào)查內(nèi)容都只是粗略的、概念性的，難以用來(lái)建立交通--土地利用間的定量關(guān)系。公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃結(jié)合開(kāi)展，既可保證調(diào)查時(shí)間、資料來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑一致，使信息可以共享;又可合理分配調(diào)查內(nèi)容:公路規(guī)劃負(fù)責(zé)交通調(diào)查，土地利用規(guī)劃負(fù)責(zé)其它調(diào)查，既減少了工作量，還有利于細(xì)化各自的調(diào)查內(nèi)容。這意味著建立共享資料(數(shù)據(jù))庫(kù)的必要性和可行性。雖然調(diào)查期間一次性投人人力、物力很多，但較之分兩次甚至多次調(diào)查，具有更高的時(shí)效。

2.3 提高模型的快速反應(yīng)能力

交通模型的建立是公路規(guī)劃程序中的關(guān)鍵及最難把握的部分。為配合土地利用規(guī)劃的進(jìn)行，交通模型除有一定的精度要求外，還須有較高的快速反應(yīng)能力。以往公路規(guī)劃和國(guó)有土地利用規(guī)劃結(jié)臺(tái)進(jìn)行的主要障礙之一，即:公路規(guī)劃建模時(shí)間長(zhǎng)且模型的反應(yīng)速度慢，一個(gè)公路規(guī)劃往往需要2～3年或更長(zhǎng)的時(shí)間，無(wú)法滿足土地利用規(guī)劃提出的在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)多個(gè)方案給予交通評(píng)價(jià)的要求。隨著近幾年理論和實(shí)踐的積累，交通模型的建立和應(yīng)用都有了很大的改進(jìn)，已經(jīng)可以迅速且生動(dòng)直觀地表現(xiàn)未來(lái)不同土地利用和公路設(shè)施條件下的交通狀態(tài)，從而為土地利用規(guī)劃中用地發(fā)展方向和用地布局結(jié)構(gòu)的選擇、調(diào)查提供重要的依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)信息反饋，優(yōu)選規(guī)劃戰(zhàn)略

在市場(chǎng)機(jī)制下，受不確定因素的影響，城市的遠(yuǎn)期發(fā)展有多種選擇。土地和公路規(guī)劃要預(yù)見(jiàn)到這些可能性，并提出不同的發(fā)展戰(zhàn)略方案;交通戰(zhàn)略規(guī)劃則要在未來(lái)的交通方式和水平下，檢驗(yàn)各種土地利用方案的交通情況，并推薦最優(yōu)方案、分期實(shí)施建議及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。只有通過(guò)公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的信息反饋，在內(nèi)容上相互補(bǔ)充，才能形成交通——土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的綜合體系。故方案的評(píng)價(jià)和調(diào)整階段實(shí)際上是方案提出——方案檢驗(yàn)的循環(huán)過(guò)程，每次檢驗(yàn)，都可產(chǎn)生一組評(píng)價(jià)指標(biāo)值，對(duì)各方案進(jìn)行費(fèi)用、效益的分析比較，最終優(yōu)選出最佳的用地——交通戰(zhàn)略規(guī)劃方案。在烏魯術(shù)齊市公路規(guī)劃中，采用了車(chē)速、公路飽和度(v/c)、行車(chē)時(shí)耗、可達(dá)性等指標(biāo)，以評(píng)價(jià)用地布局與交通發(fā)展間的相互影響。該公路規(guī)劃對(duì)城市未來(lái)發(fā)展可能形成的單中心與雙中心的兩種城市結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的定量分析結(jié)果，為新一輪的城市總體規(guī)劃修編提供了科學(xué)依據(jù)。

對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定還有待于深入研究，以期形成一套能綜臺(tái)反映規(guī)劃方案的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的指標(biāo)體系，為方案優(yōu)選提供更為科學(xué)和全面的衡量尺度。

2.5 深化規(guī)劃內(nèi)容，提高可操作性

交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和國(guó)有土地使用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是在宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。使公路交通設(shè)施與城市其它類(lèi)型用地安排相互協(xié)調(diào)，形成開(kāi)發(fā)的正效應(yīng)是公路規(guī)劃和用地規(guī)劃的共同目標(biāo)和結(jié)合點(diǎn)。只有將戰(zhàn)略方案落實(shí)到公路用地和公路交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)施中，總體規(guī)劃才能為后繼的規(guī)劃程序提供更為明確和有效的指導(dǎo)，提高規(guī)劃的可操作性，并保證規(guī)劃戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。也只有這樣，才能在真正意義上構(gòu)筑起公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生互利機(jī)制。因此，在方案的深化階段，土地利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)公路的功能、等級(jí)、形式合理確定公路兩側(cè)的用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，公路規(guī)劃也應(yīng)使交通設(shè)施的安排與公路用地的特征分布相一致。

結(jié)語(yǔ)

公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的共生關(guān)系是由交通的本質(zhì)決定的，但作為兩個(gè)不同的規(guī)劃體系，共生機(jī)制在具體規(guī)劃操作中尚待進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。隨著各種規(guī)劃新技術(shù)(如GIS)的應(yīng)用和發(fā)展，公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生機(jī)制將最終形成。

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