十年西部大開發 民族地區大受益

支持少數民族和民族地區加快發展，是中央的一項基本方針，也是西部大開發的首要任務。今年是西部大開發戰略實施十周年。11月21日，國家民委在京舉辦了實施西部大開發戰略10周年專題通氣會。國家民委經濟發展司司長樂長虹介紹了國家民委貫徹實施西部大開發戰略10年來的有關情況。10年來，民族地區生活水平明顯提高，經濟、社會、文化、教育、衛生等方面取得較大發展，生態環境得到明顯改善。

西部民族地區經濟社會發展取得顯著成效

據樂長虹介紹，10年來，西部民族地區(指5個自治區和云南、貴州、青海3個多民族省)GDP由1999年的7743億元增加到2008年的30626億元，按可比價格計算增長了1.8倍，年均增長11.9％。人均GDP由1999年的4293元提高到2008年的16057元。

國家不斷加大對西部民族地區基礎設施建設的投入，該地區全社會固定資產投資由1999年的2728億元增加到2008年的18453億元，增長了618倍。青藏鐵路、西電東送、西氣東輸等一大批標志性工程建成，交通、水利、能源及通信等基礎設施條件得到改善。截至2008年底，西部民族地區公路總里程達到85萬公里，是1999年的2，5倍；高速公路里程達到9353公里，是1999年的7.1倍；鐵路營業里程達到19617公里，是1999年的1.4倍。

在西部大開發戰略的推進下，民族地區已初步形成了一批特色優勢產業，成為我國重要的農產品、能源和原材料生產基地。2008年，內蒙古的羊肉、牛奶、羊毛和羊絨產量均居全國首位，原煤產量居全國第二位。新疆棉花產量占全國的40.4％；番茄醬生產能力占全國的90％以上，形成了亞洲最大的番茄生產加工基地；石油和天然氣產量分別居全國第三位和第一位。廣西已成為我國最大的蔗糖生產加工基地，產量占全國的60％。云南鮮切花產量位居全國第一位。云南和貴州的烤煙產量占全國的45，9％，位居全國前兩位。廣西、貴州和寧夏已成為我國氧化鋁和電解鋁的重要生產基地。旅游業已逐步成為西部民族地區的支柱產業。

10年來，通過實施鄉村公路“暢通工程”與“通達工程”、農村安全飲水、游牧民定居、抗震安居、易地扶貧搬遷、廣播電視村村通等一系列惠農工程，西部民族地區農村基礎設施條件顯著改善。農牧民人均純收入由1999年的1622元增加到2008年的3389元，年均增長8.5％。

隨著中央財政轉移支付力度不斷加大和自身財力逐步增強，西部民族地區公共服務水平也在不斷提高。2008年底，民族自治地方實現“兩基”縣已達到674個，占總數的96.6％。“兩免一補”政策惠及西部絕大部分少數民族學生，22個人口較少民族農村義務教育階段寄宿生全部享受生活費補助。內地新疆班和西藏班招生規模不斷擴大，在校生達到4萬人。2008年，西部民族地區每干人擁有醫院衛生院床位2，6張，比1999年提高了22％；每千人擁有衛生技術人員3.3人，比1999年提高了1.04％。在1028項國家級非物質文化遺產中，少數民族的項目有367項。2008年，民族地區廣播和電視綜合人口覆蓋率達到91.3％和93.6％，分別比1999年提高11和9個百分點。

通過實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態保護與建設工程，西部民族地區的生態環境得到了較大改善。如國家在青海實施三江源生態保護和建設工程，已取得階段性成效，2007年工程實施區內草產量比2004年增加30.5％。

國家民委：對西部地區給予特殊扶持

國家民委作為國務院主管民族事務的職能部門，同時又是國務院西部開發領導小組成員單位，在貫徹實施西部大開發戰略中擔負著極為重要的職責。樂長虹簡單介紹了10年來國家民委所作的一些重點工作。

堅持和完善民族區域自治制度，為西部民族地區加快發展提供制度保障。2001年2月，全國人大常委會通過了《關于修改(中華人民共和國民族區域自治法)的決定》。2005年，第三次中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會的召開，對今后一個時期的民族工作作出了戰略部署。同年，中共中央、國務院頒發了《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》。這是新中國成立以來黨中央、國務院關于民族工作全局的第一個決定，是指導新世紀新階段民族工作的綱領性文件。國務院出臺了《實施(中華人民共和國民族區域自治法)若干規定》(以下簡稱《若干規定》)，這是民族區域自治法頒布20多年來的第一部行政法規。

大力開展民族團結進步創建活動，著力營造各民族平等、團結、互助、和諧的社會環境。10年來，國務院兩次召開民族團結進步表彰大會，共表彰模范集體1381個，模范個人1425名。國家民委還在各地命名了52個全國民族團結進步教育基地，包括歷史遺址、紀念場所、人文場館和博物館等，成為加強民族團結宣傳教育的重要載體。黨和政府每年還組織包括西部地區在內的少數民族參觀團，到首都和沿海發達地區參觀考察，增強祖國大家庭的向心力和凝聚力。此外，國家一直非常重視支持民族自治地方逢10周年慶祝活動。2004年以來，對五大自治區的大慶活動，中央都派出高規格代表團前往祝賀，并幫助自治地方扎扎實實地興建一批以改善民生為重點的建設項目。

10年來，國家民委從政策、資金、人才干部的培養等方面對西部少數民族和民族地區給予了特殊扶持。

2005年5月，國務院第90次常務會議審議通過了國家民委、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦聯合編制的《扶持人口較少民族發展規劃(2005-2010年)》。《規劃》范圍包括22個人口較少民族聚居的10個省區中的86個縣、238個鄉鎮、640個行政村。《規劃》實施以來，已累計投入各類扶持資金25億多元，共安排各類扶持項目8065個。到2008年底，640個人口較少民族聚居村已有271個提前實現通路、通電、通廣播電視、通電話、有學校、有衛生室、有安全飲用水、有安居房、有基本農田(草場)，以及“人均糧食占有水平、農民人均純收入和九年義務教育普及率”三個指標達到國家《扶貧開發綱要》和教育“兩基”攻堅計劃要求的“四通五有三達到”規劃目標。

“興邊富民行動”是國家民委在西部大開發戰略實施中的一項亮點舉措。“興邊富民行動”試點始于2000年，主要任務是加強邊境基礎設施建設和生態建設，改善生產生活條件，解決邊民貧困問題，發展邊境貿易，促進邊境地區文化、教育、衛生等社會事業發展。2007年，國務院頒布了“興邊富民行動“十一五”規劃。2009年，興邊富民行動由試點擴大到全部i36個邊境縣和新疆生產建設兵團58個邊境團場。2000--2009年，中央財政在少數民族發展資金中安排興邊富民行動補助資金累計安排15.09億元，其中安排西部地區12.8億元。興邊富民行動實施以來，42％的邊境縣農民人均純收入達到或超過本省區平均水平。

國家民委還積極推動有關部門制定出臺“十五”和“十一五”期間民族貿易優惠政策，對民貿企業和民族特需商品定點生產企業繼續實行財政、金融和稅收“三項優惠政策”。2000年以來，西部地區民貿和民族特需商品定點生產企業享受的流動資金貸款利率優惠總額約11億元；西部縣級民貿企業享受增值稅先征后返50％以及免稅優惠約7.5億元，全國邊銷茶生產經銷企業免征增值稅約6000萬元。

2000年來，國家民委會同有關部門共下達西部12省區少數民族發展資金40.8億元，占10年來少數民族發展資金總額的69.2％，有效解決了西部民族地區一些特殊困難和問題。

2002年，國家出臺了《關于深化改革加快發展民族教育的決定》，這是建國以來我國第一個民族教育工作決定。2005年，為促進民族地區辦好寄宿制學校和民族高等院校發展，國家民委與教育部制定并下發《教育部、國家民委關于進一步做好民族地區寄宿制中小學管理工作若干問題的意見》和《國家民委、教育部關于進一步辦好民族院校的意見》。2005年6月教育部、國家發展改革委、國家民委、財政部、人事部聯合印發了《培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案*，并下達了面向西部12個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的招生計劃，從2005年起，每年民族地區培養2500名高層次專業技術人才。國家民委委屬院校招生計劃重點向西部民族地區傾斜，新增計劃的90％以上投向了西部地區。從2004年起，國家從西部農村地區開始實行“兩免一補”(免雜費、免費提供教科書，補助寄宿生生活費)政策。

國家民委還定期舉辦全國少數民族文藝會演和全國少數民族傳統體育運動會。截止到2009年，全國少數民族文藝會演已經舉辦過三屆，全國少數民族傳統體育運動會共舉辦過八屆。此外，還設立政府獎，鼓勵少數民族題材文學藝術創作。

目前，全國有少數民族干部299萬多人。國家采取多種渠道、多樣形式和多層次培養的辦法，不斷提高少數民族干部人才隊伍素質。中央組織部、中央統戰部和國家民委每年組織西部地區和其他少數民族地區干部450人到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉，至今已選派了5000多名西部地區和其他少數民族地區干部到中央國家機關和經濟發達地區掛職鍛煉。