再商興邊富民大計

這是實施興邊富民行動以來的第一次理論研討會。自2000年來，在興邊富--民行動政策的直接作用下，邊境地區經濟和社會發展取得顯著成果。面對即將來到的“十二五”規劃，興邊富民行動將怎樣更好、更深人地開展下去呢?

11月28日29日，全國興邊富民行動理論研討會在京召開。國家民委副主任楊健強出席會議開幕式并發表重要講話。在國家民委經濟發展司司長樂長虹的主持下，來自北京和民族地區高等院校、科研機構的40多位專家學者建言獻策，共商興邊富民大計。

不變的主題與新的形勢

促進邊境地區經濟社會又好又快發展、實現長治久安，是興邊富民行動永恒的主題。

楊健強在會議講話中強調指出，要緊緊圍繞這兩大主題，將理論研究和實際工作結合起來，從不同角度、不同層面展開理論研究和探討，為興邊富民行動“十二五”規劃編制提供智力支持和政策創新。

他指出，要做好“十二五”規劃，首先要認清目前邊境地區面臨的新形勢。當前，維護國家統一、民族團結的任務更加艱巨；促進經濟社會發展的任務更加繁重；促進對外開放、增進睦鄰友好的需要更為迫切。一定要從維護民族團結和邊境穩定、促進邊境經濟社會發展、增進睦鄰友好三個方面準確把握興邊富民行動面臨的新形勢、新任務。“富民、興邊、強國、睦鄰”的總目標要繼續強調和堅持，同時要圍繞促進民族團結，實現邊境長治久安，顯著加快邊境地區經濟社會發展，顯著加快民族地區保障和改善民生進程，設計出通過積極努力可以實現的、定性和定量相結合的具體目標。興邊富民行動規劃是一個專項規劃，它是要解決邊境地區的特殊困難和問題，因此要研究相關的特殊政策，體現時代特色和國家要求，要有行業特點，便于分解檢查督促有關部門實施，具有可操作性。

興邊富民行動是新的歷史條件下開創的一項嶄新的事業，需要不斷在實踐中探索創新。楊健強還指出，在國家層面上要研究加大興邊富民行動資金支持力度，推動民生工程優先實施機制；要充分發揮邊境省區參與行動的積極性；要明確中央各部委的具體職責。理論工作者要梳理加快邊境地區發展的相關政策，參考周邊國家的邊境政策，參照國家對西藏、新疆等地的特殊政策，提出“十二五”興邊富民行動的政策體制和機制。

為興邊富民實踐提供智力支持

在本次研討過程中，與會者高度評價了興邊富民行動的重大政治經濟意義和前一階段取得的成就，并認為，理論上的研究應當緊密結合民族經濟關系變化的新動向，重視興邊富民的實業基礎、城市功能、邊境地區一體化、邊境貿易、文化制衡和國家力量的作用。

中央民族大學經濟學院教授王文長認為，實業建設是邊境地區穩定安全的經濟基礎，因邊制宜推進邊境地區實業建設，應以民生經濟為基礎，以強化比較優勢為中心，以改善基礎環境為著力點，構建以縣城為框架，以口岸為重點，以鄉村經濟社會為根基的格局。

當今，城鎮化進程已進入快車道。云南大學發展研究院人口研究所的羅淳認為，邊境民族地區的城鎮化需要根據自身情況重新定位，即在城鎮建設中與其盲從“一步到位”的城鎮化發展思路，倒不如腳踏實地，從培育小城鎮起步，根據自身能力和條件量力而行。在城鎮模式與路徑選擇上，摒棄唯工業化的城鎮化路徑依賴，根據邊境民族地區的特點，積極發展能夠充分彰顯自身特色的非農產業，支撐地方小城鎮發展，堅持“特色立鎮，能力建鎮”。

中國邊境地區與鄰國大多在民族、社會、文化等方面趨同，為邊境地區經濟一體化提供了優越的地緣、人緣條件。西南民族大學國際經濟研究所所長涂裕春談到，民族地區與毗鄰周邊國家邊境地區應加強經濟一體化，可采取多種模式，如邊境經濟合作區、邊境自由貿易區、保稅加工貿易區以及有一些產業因民族、地緣等關系而形成的區域性國際市場。

在主題為“文化制衡在興邊富民行動中的價值”發言中，吉首大學歷史與文化學院羅康隆認為，對邊境地帶各不相同的文化生態，采用因文化而異的扶植政策，激活各跨境民族自身的“造血”功能，有選擇地推動內外條件齊備的跨境民族優先發展，使之產生“磁場效應”和“生態維護功能”，逐步成長為展示中國實力和睦鄰邦交政策的窗口。

在熱烈的討論中，與會專家學者還對前一階段興邊富民行動中形成的內蒙古額爾古納模式、延邊和諧邊境經濟發展模式、廣西文化旅游模式、“南寧一曼谷”通道經濟模式作了深入探討，為興邊富民行動“十二五”規劃的編制提供經驗支持。

此次研討會由國家民委經濟發展司主辦，中央民族大學經濟學院承辦。中央民族大學副校長宋敏致開幕詞，國家民委經濟發展司副司長張志剛參加。會議收到的40余篇學術論文已匯編成冊，包括理論分析、經驗總結以及政策建議等內容。