高職校會合作籌資策略的分析

摘要:校會合作是高職院校實現校企結合、工學結合的有利探索，也是學校和行業學(協)會兩大非營利組織實現互利共贏發展的有效渠道，但校會合作常因資金困境而被迫中斷。研究認為，強化政府投入，吸納民間捐助，努力創收等方式是推動校會合作的直接籌資策略;而培育國民志愿意識，完善慈善管理制度法規政策，促使國民在意識層面上理解和支持校會合作，是推動校會合作的間接籌資策略。

關鍵詞:校會合作 高職 資金 行業協會

為解決當前高職教育發展中校企結合、工學結合不足的現實難題，“校會合作”(會學結合、校會結合)成為了探索途徑之一。“校會合作”即發揮行業(企業)協會、學會在反映市場需要、提供市場信息等方面的橋梁作用，實現高職院校培養人才與技能型勞動力市場的無縫對接，以此推動職業教育的改革與發展。校會合作是高職院校實現校企結合、工學結合的一種較為務實的方式。但是，由于高職校會合作過程中兩大主體為非營利組織，不能像企業一樣有目的地生產物品和提供服務為獲取最大化利潤，也不能像政府一樣通過強制征稅獲取資金，只能提供純公共物品，這些物品沒有價格，無法通過市場機制的方法配置資源進行生產和銷售，其較強的外部性和公共性使之不能通過市場彌補成本和獲取盈利。因此，高職校會合作過程中常出現資金鏈斷裂現象，從而導致工學結合的中斷，“2+1”教學模式難以實現。

一、高職校會合作資金缺乏的原因

政府資助力度不強。非營利組織按創辦的來源不同可分為官辦非營利組織和民間非營利組織，除少數私立高職院校外，國內大多數高職院校屬于官辦非營利組織;行業協(學)會也如此，分官辦和民間創辦兩類。高職院校和行業組織都不能像企業有目的地謀取利潤。我國的政府部門并沒有以政策保障對非營利組織提供資助或委托非營利組織提供服務來給予間接支持，政府與非營利組織之間的服務購買和契約關系并不緊密，這直接導致非營利組織的資金來源比較緊缺。此外，隨著我國政府機構的改革，很多事業單位要和政府機構分離，轉變成真正意義上的非營利組織，其運行資金也將主要立足于自己獲取。作為事業單位的高職院校，自己爭取資金將是歷史的必然，其資金壓力將日漸加大。而我國行業協(學)會多屬民間行業組織，多是自發或自愿形式形成的民間團體，主要依靠會費經營，大多沒有政府直接投資，也甚少進行經營贏利項目，資金壓力相對較大。

個人捐贈及間接捐贈熱情不高、比重較小。作為非營利組織，除必要的政府支持外，高職院校和行業協(學)會需要外源性協助，它們愿意且樂意接受各種形式的捐款和捐贈。目前國內對高職院校進行捐資助學的情況雖不在少數，但以組織或法人形式的捐助為主;行業協(學)會的組織會員的捐款則用以維持行業協會的基本運作。高職校會合作開展的參觀見習、模擬訓練、頂崗實習等活動所需的資金也一定程度上來源于此。但是，對于直接捐贈而言，我國目前捐款比較積極的是組織捐款或法人捐款。由于慈善意識的相對淡薄和政府宣傳力度不足，公眾個人的自愿捐助行為甚少，直接導致個人捐款所占的比重很小，個人捐贈幾率非常低。國內個人對捐資助學的反應熱度不高，以及間接捐贈的公益性宣傳不足，導致高職院校和行業協(學)會外源性資金來源不足，校會合作的補充資金受到一定程度的影響。

法規和政策的激勵作用不足。對高職院校和行業協(學)會的關系問題，1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》第十九條規定，“政府主管部門、行業組織應當舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導本行業的企業、事業組織舉辦職業學校、職業培訓機構”，指出了行業組織對職業院校應盡的義務。除義務外，《職業教育法》并沒有明確表述職業院校和行業組織間的互利合作問題，對于僅有義務而無獲利保障的行業協(學)會而言，很難起到激勵合作的作用，行業協(學)會合作的熱情自然不會太高。

合作效益難以轉化為合作成本。投入(成本)是為了產出(效益)，產出(效益)反過來支持投入(成本)，如沒有產出，則投入就會減少或消失。對于教育來說，教育的目的在于培養人，企業的目的在于物質生產從而追求實體效益，人的社會性和多樣性決定了教育行為和企業的物質生產行為的不同。企業生產效益是實體效益，實體效益可轉化為利潤從而用于再生產。而教育的產出是潛在效益，例如學生興趣的提高、技能的掌握、知識的積累等，不直接轉化為生產力和利潤，因此教育的潛在效益難于轉化為教育投資成本。高職校會合作作為一種教育行為，實體的合作成本可以轉化為潛在的合作效益，但潛在的合作效益難在短時間轉化為合作利潤從而支持合作成本，效益向成本的回路不通，導致成本的大量剝蝕而補充不足，校會合作行為不得已中斷。

二、高職校會合作資金問題解決策略

由于資金缺乏，高職校會合作常處于難以為繼的狀態，因此，合理有效地籌集資金和是推進高職校會合作的當務之急。

(一)強化政府資金支持力度

政府資助不論是現在還是將來都是非營利組織資金來源的一個重要組成部分，只不過不同的非營利部門獲得政府資助的力度、規模、形式有所不同。事實上，國外非營利組織的一個重要資金來源也是政府資助和津貼。

高職校會合作兩大主體作為非營利組織，合作行為的非營利性必然要求政府提供支持或進行成本買單，通過政府支出或資助等形式直接或間接地獲得資金來源。政府支出形式例如教育專項資金，專門用以支持高職院校校會合作，是直接獲得資金來源的形式;政府資助形式例如項目資助、個人津貼或補助等，用以補償高職校會合作中組織或個人的資金負擔，是緩解政府直接支出不足的一種間接補償形式。

(二)努力創收

從國外非營利組織的可持續發展來看，實現資金的滾動式發展非常必要。為謀求校會合作的可持續發展，就要求學校和行業協(學)會努力自創收入，以擴大收入來源從而更好地支持校會合作。

應當注意的是，學校和行業協(學)會創收的行為目的是實現校會合作的可持續發展，其社會使命是滿足于學生能力的提高和促進行業的更快更好發展，而不是追求價值的最大化和謀取利潤，因此，校會合作過程中的可創收行為，如學生到企業見習或幫工(可收取勞務酬金)、各類職業推介服務(可收取中介費用)、技術革新信息的搜集與發布(可收取信息費)等等，其收費應當是低水平的或近似免費的，而不能按照市場經濟價值規律來收費。

(三)培育國民對教育事業和民間行業組織的志愿意識

志愿意識是人們在不為物質報酬為前提下，自愿貢獻個人的人力、物力和財力，從而推動人類進步、社會發展和福利事業的一種公民意識，包括慈善意識、公益意識等。當前，我國非營利性教育機構除依靠政府投入以維持基本運作外，拓展性活動的開展受到羈絆，而教育機構與民間行業組織的互利性合作活動更是裹足不前。設想公民的志愿捐獻活動作為政府投入的一種補充，職業學校則可以利用這些補充資金開展拓展性活動，如進行校會合作、校企合作，以充實提高學生的實踐技能，從而切實地提高教育效果。

(四)完善慈善管理制度法規政策

2006年，全國政協委員王克英曾向全國政協十屆四次會議提交提案，呼吁盡快制訂《中華人民共和國慈善事業促進法》，他指出:“我國有關慈善事業的政策法規滯后于慈善事業的發展需要，已成為制約慈善事業向廣度和深度發展的一個重要因素。”當年，據《長沙晚報》記者調查，目前國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，有過捐贈記錄的卻不超過10萬家，即99%的企業從來沒有參加過捐贈，而個人名義捐贈更是寥若晨星。如果國家強化對慈善事業的宣傳，形成社會事業人人有責的意識，完善慈善事業法律，則社會事業有人買單，準公共產品實現社會消費，社會受益，社會補償，作為非營利性的學校和民間行業組織則可實現良性運作。按照誰受益誰補償的原則，校會合作的受益對象為社會，則社會誠當通過慈善捐助等形式回饋學校和行業協(學)會，以利于其更好地奉獻于社會。

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責任編輯龍建剛