“災后學校制度重建”子課題中期研究報告

“災后學校制度重建”子課題的研究和實踐始終如一地以珍視災區學校師生生命，全面激活災區學校發展潛力，提高學校效能，為災區學校的科學發展和可持續發展提供系統的現代制度支撐為歸依，多方面開展調查研究，重視區域差異和災區學校重建不同階段的實際情況。重視制度重建實踐經驗和理性認識的同步提升，課題研究和實踐取得了較大成果。

一、課題研究工作的主要階段

(一)醞釀準備階段

1、成立課題組

課題組整合我省高等院校，災區各級教育行政、教研部門和中小學教育工作者等多方面力量，科學引領課題研究，切實服務災區學校制度重建實踐工作。使災區學校制度重建及研究具有了較為有力的理論支撐和多方面政策保障。

2、開展系列調研活動

2008年8月初，課題組到綿陽市江油、廣元市利州區、青川縣等地調研災區學校在地震災害發生前后制度建設、執行及保障作用等方面的實際情況，取得了大量翔實、有效的數據和質性分析材料。

3、初步制訂課題研究方案和研究工作方案

2008年7月下旬，經多方研究、論證，《震后災區學校制度重建研究方案》和《震后災區學校制度重建研究工作方案》逐步完善并成型、定稿。

(二)開題論證及集中研討階段

2008年8月21日，課題組召開課題開題論證會議。與會者深入研究并確立了課題研究的指導思想和工作原則，重點論證了研究目標及預設成果，對學校制度重建中的核心概念進行了界定。課題組還結合區域、學校特點，把研究內容和任務落實到主要完成單位、協作單位和參研人員個人。

(三)深入研究、實踐、總結階段

1、繼續深入開展調查研究

2009年6月初，課題組負責人劉建國等同志再次深入災區，對板房時期學校制度建設及即將到來的永久性校舍時期學校制度建設開展調查研究工作，了解了現階段學校制度建設的進展，明確了今后學校制度建設努力的方向。

2、利用網絡組織交流、研討活動

課題組在四川省教科所網站主頁的“災后重建”等欄目上廣泛開展與本課題相關的網絡調查、交流和研討，進一步拓寬研究的參與面，創新研究機制。

3、及時總結、推廣階段性研究成果

在課題組的組織、指導下，各地災區學校制訂了板房階段各項制度。隨即廣元市利州區、青川縣，綿陽市江油和成都市都江堰等地完善了災區學校的系列制度，并利用簡報、調研報告、期刊文章等形式總結和推廣課題研究的階段性成果，取得了良好的效果。

二、課題組開展的主要研究活動

(一)調查研究

2008年8月4—7日，課題組到綿陽市江油、廣元市利州區、青川縣進行實地調研。召開部分教師、中小學校長、教育局領導座談會，發放《四川省“5.12”地震災區學校制度建設調查問卷》(含教師、局長及校長三類問卷)。全面了解了災前學校制度建設狀況，災中及災后師生行為、態度，對學校制度建設的得失分析，災后學校打算、重建設想，以及對本課題方案的意見和建議等。此外，課題組還開展網上調研，全面了解和記錄災區學校原生態的制度建設及執行狀況。在此基礎上，形成了《災區學校教育制度建設的現狀及對策研究報告》，使整個研究工作始終遵循“從實踐中來，到實踐中去”的宗旨，確保了研究的實效性和針對性。

(二)個案研究

選取成都市都江堰、彭州、崇州等市、區(縣)學校作為“教育特區”制度建設重要的研究對象；選取綿陽市江油、廣元市青川、雅安市蘆山等地學校作為帳篷、板房學校時期學校制度建設的研究對象：選取重災區的部分學校作為個案，進行跟蹤研究，從典型學校制度重建的個案中總結出普遍規律，以點帶而，逐步推廣。

《教育科學論壇》雜志2008年第12期以專題的形式分別發表了廣元市青川縣教育局陳云、江汕市教體局曾仁亮、都江堰市北街小學劉玉華、廣元市利州區三堆小學王占生的《青川縣教育重建中管理與制度建設的實踐》、《江油市以科學發展觀統領學校制度的重建》、《完善學校機制，保障學校高效運行》和《以制度建設為抓手，確保災后學校正常的教學秩序》等縣域經驗文章，以加大災區學校之間的交流和研討。

(三)行動研究

針對災后學校制度重建工作案例少，經驗不多的現狀，加強行動研究；針對學校制度重建的實際需要和具體困難，提出災區學校制度重建指導方案：按照指導方案，實施學校制度重建；深入災區，跟進重建過程，考察重建效果，修改、優化方案，將研究中獲得的新認識、新方法用于指導災區學校制度重建工作的具體行為，科學推進災區學校制度的重建與創新。

課題組核心成員四川教育學院劉裕權，四川省教科所劉建國、何立新分別發表《信心重建是災后學校制度重建的基礎》、《震后災區學校制度重建研究的目標和任務》、《回顧地震周年艱難歷程，思考災區教育重建工作》等文章，對學校制度重建的行為表征和特質進行了深入探討。

(四)比較研究

指導各災區學校對制度重建進行縱向對比研究，通過實地調查了解，分析震前和震后學校制度建設和執行的相關情況，形成縱向對比數據和質性材料，用以指導各災區學校制度重建工作的開展：通過對各“災區教育特區”學校制度建設之間和與日本、臺灣等國家和地區地震災后學校制度重建的橫向比較研究，總結各災區不同縣域學校制度重建的典型經驗和方法，并及時推廣。

(五)經驗總結與推廣

及時總結青川縣、利州區、江油市和都江堰市等地災區學校制度重建的經驗和方法，總結成都市災區“教育特區”的成功經驗和做法，通過下發簡報、召開研討會、利用網絡交流等形式適時推廣已經取得的研究成果和實踐經驗。

三、課題研究取得的成果

(一)理性認識成果

1、對幾個核心概念的界定

(1)制度

新制度經濟學代表人物諾斯認為：“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。”本課題研究中的制度特指用來指導和約束個人或組織的社會行為，調節其間關系的規則。在災后教育重建過程中。科學、合理的制度對規范和指導教育工作者或學校等教育組織的行為具有十分重要的作用，災區教育重建及發展必須以制度建設、制度完善和制度創新為保障。

(2)學校制度

學校制度指的是為了指導和約束學校的行為和與學校有關的組織、機構、人員等的行為而制定的教育法律、規章等成文的規則體系，以及學校，學校所在社區中的組織、人員認可了的與學校有關的習慣、道德標準、風俗等未成文的規則體系。學校制度就是由一系列內在相關的教育規則或教育規范構成的系統。災區學校制度重建必須深入研究學校教育這一特殊領域及其中的特殊生命和文化存在帶給“學校制度”的特質，研究災區學校教育的內在本質規律。

(3)重建

重建，既是恢復和修復，也是再生和新生，更是創新和創造。

災后學校制度重建，絕不是簡單恢復和重新啟用災前學校制度，而是針對災區學校的實際，正視地震災害中學校制度建設及實施的種種問題，及時總結經驗教訓，重新審視災區學校制度，加快災區學校制度創新，建立起與當地社會發展相協調的、體現現代教育理念與方式的、能夠全面激活學校發展潛力、提高學校效能、為學校的科學發展和可持續發展提供系統的制度支撐的學校制度。

2、對課題研究目標和任務的深入認識

本課題研究的近期目標和任務是通過學校制度重建，逐步恢復重災區的教育秩序，優化災區的教育秩序；學校制度重建還必須以建設現代學校制度，實現教育公平，提高學校教育效能，促進個人發展與社會發展有機統一為遠期目標。

3、對課題研究應遵循原則的認識

(1)以人為本——把學生和教師放在第一位，構建符合學生全面、多元、差異發展和校長、教師專業成長需求的制度和規范。并以此作為學校制度建設的終極目標。

(2)價值引領——關注教師的“交往”、“尊重”與“自我實現”，不斷提升教師的人生目標和精神追求。

(3)民主集中——加強民主決策、科學決策，監督制衡機制的建設。

(4)持續發展——把當前需要與長遠發展結合起來，充分考慮學校發展的可持續性。

(二)實踐探索成果

1、課題簡報

一年來。課題組及時將課題研究開展情況等信息加以呈現，對課題研究過程中的重點工作和關鍵問題的探討、交流進行梳理歸納，先后編發科研工作簡報5期，對本子課題取得的研究成果和實踐經驗的推廣起著十分重要的作用。

2、研究文章

課題參研人員立足災區學校實際，深入思考各階段不同地域學校制度重建的具體特征，撰寫了大量研究文章。這些文章從目標及任務、基礎及關鍵、保障及策略、經驗及成果以及價值及意義等方面，多方探討、總結和反思災區學校教育教學制度重建的內在規律和具體辦法。

3、板房學校系列制度

課題組針對災區學校板房復課這一特殊階段，充分貫徹“以人為本，科學發展”的重建理念，從學校、教師、學生，甚至家長等多個角度，從學校管理(特別是安全衛生工作)、教師的教育教學工作、學生的學習、家長與學校和教師的配合等多方面因素出發。深入、細致地思考板房學校制度的建立、完善和創新，建立了有關板房學校的24種制度。

4、實驗區(縣)、實驗學校系列制度的重建和完善，典型經驗的總結、推廣

課題確定了各地震災區及中小學作為課題研究、實踐的實驗區(縣)或實驗學校，在這些實驗區(縣)和實驗學校有針對性地開展學校制度的重建工作，并不斷完善已建立的各項制度，及時總結并推廣災區學校制度重建的典型經驗。

5、努力探索“重建特區”的學校制度建設新模式

借鑒我國改革開放三十年來成功進行的“經濟特區”建設的思想、經驗和模式，努力探索“重建特區”的嶄新模式。深入分析、研究各地災區經濟社會和教育的發展水平。確定不同層次的“重建特區”，結合災后重建實際，大力推行現代學校制度，加快“重建特區”教育制度的重建和革新，以超常規方式促進災區教育事業又好又快地發展。

四、課題研究各階段面臨的問題及對策

(一)課題的醞釀準備階段(地震災難發生后——課題開題)

1、提高對制度建設的認識

災區教育重建推進之初，各方力量都十分關注學校物質基礎的建設，對學校制度及其文化內蘊重構的價值認識不夠。為此，課題組利用問卷調查、實地座談、網絡調研、專題研討會等形式，以具體的數據、鮮活的案例和深刻的理論認識，加深災區學校和教育工作者對學校制度建設的意義、價值和文化內蘊的深入認識。

2、加強對災區學校的定向調研

災區學校制度重建絕不能整齊劃一、搞一刀切，而應充分了解各地災區學校的具體情況，根據不同區域、不同物質條件、不同教育發展水平、不同制度建設狀況以及不同重建階段的特征和需求，有針對性地進行制度重建。為此，課題組對我省各地災區學校的區域態勢、發展狀況、制度建設情況和重建現實需求等進行了多次各有側重的定向調查研究，為重建方案即一系列有針對性的制度的制訂奠定了堅實的基礎。

3、制訂重建初步方案

災后重建工作千頭萬緒，學校制度重建不但面臨價值和必要性等認識上的問題，而且存在目標、內容、價值取向以及原則、方法等方面的盲目性，本子課題組整合多方力量，制訂了《震后災區學校制度重建研究方案》和《震后災區學校制度重建研究工作方案》，并多方論證，幾易其稿，使災區學校制度重建得以科學、有序、高效地開展。

(二)課題的廣泛開展階段(課題開題——板房學校中期)

1、深入調研板房學校實際情況

地震災害發生后，各地災區學校積極開展各種形式的復課工作。板房學校復課形式在我省各地災區學校復課工作中占很大比重。為此，課題組深入各地災區板房學校開展實地調查。加強了對學校原地修復加固復課、異地原學校建制復課、異地插班復課，特別是板房學校原建制復課、板房學校混校混班復課等不同類型災區學校復課形式的研究，著重研究了不同特征板房學校制度建設的共同基礎和特殊需求，以及實現學校制度建設針對性和有效性的策略。

2、重點建設板房學校各項制度

在課題進入廣泛研究、實踐階段，課題組著力抓好適合于各地災區板房學校的各具特色和針對性的板房學校教育教學管理的各項制度的建設工作，形成了具有可操作性的24項相關制度。面對板房學校復課這一從未遇到過的新課題，我省各地災區學校的教育教學工作做到了有章可循、有條不紊。

(三)課題的深入開展階段(板房學校后期——永久性校舍時期)

1、不斷完善板房學校各項制度

隨著災后教育重建工作的不斷深入，板房學校這一重要復課形式不斷出現新情況、新問題。前一階段制訂的24項相關制度和各地災區板房學校的相關制度勢必會出現一系列不適應的狀況。為此，課題組充分調查研究、研討交流，修改了《板房學校制度建設指導意見(初稿)》，并在此基礎上積極總結各地板房學校制度建設的經驗，擬定以《板房學校制度建設成果匯編》的形式結集，用以更好地指導本研究階段板房學校的教育教學管理工作。

2、積極建構永久性校舍情況下災區學校現代學校制度及文化

根據國家的有關部署，按照省委、省政府以及教育廳的有關安排，今年年底前，我省絕大部分災區學校要進入永久性校舍，開展正常的教育教學工作。今年秋季，我省有不少災區學校將提前進入永久性校舍，各地災區學校將成為擁有現代化設施設備的嶄新學校。然而，硬件建設的一步到位并不意味著軟件建設也能與之同步，現代學校不僅需要現代化的物質基礎，更需要以現代學校制度及制度文化來提升軟實力。因此，在這樣一個過渡時期，課題組已經著手研究進入永久性校舍以后，各地災區學校現代學校制度及文化的建設工作，努力用富于前瞻性的工作為災區學校的美好未來創造內涵式、可持續發展的新路子。

五、課題研究下一步工作的重點及措施

(一)突出教育教學制度重建這一重心

學校教育教學重建是災區學校制度重建的核心，課題研究及實踐應加大對教育教學制度重建工作的文化引領和價值導向，用現代學校制度建設的標準來衡量災區學校教育教學制度的重建工作，以促進災區學校又好又快地邁向現代學校的行列。

(二)正確處理幾組矛盾、復雜的關系

1、現代學校制度的建設與災區學校實際情況的關系

一方面，課題研究及實踐應以現代學校制度建設為終極追求和歸依，高標準、嚴要求，力求災區學校制度重建工作的完滿；另一方面，制度重建也應建立在符合災區學校實際情況的基礎上，實事求是，循序漸進，力求做到切實有效。

2、災區學校硬件管理制度建設與軟件管理制度建設間的關系

災區教育重建不但要建設硬件設施設備現代化的學校，也要建設與之配套的硬件管理制度，使現代化的設施設備最大限度地為災區學校的教育教學服務；與此同時，災區學校還應在學校文化建設、教師專業發展、教育教學管理制度、學生個性發展等軟件管理制度方面花大力氣，在提升學校硬件管理水平的同時，提升學校軟件管理水平。

3、災區學校師生制度化管理與人性尊重間的關系

災區學校不斷建設和完善的各項制度應該融入現代社會文化和現代學校文化的內涵，在嚴格執行制度的同時，尊重教師、學生的生命需求，以制度文化漸染和人性關懷浸潤昭示制度重建“以人為本”的理念，實現災區教育重建的和諧推進。

(三)加強交流研討和典型經驗推廣工作

擬于今年10月召開制度重建及實施經驗交流會，重點探討不同區域不同類型災區學校制度建設的策略，及時總結和推廣學校制度重建的經驗和方法，以點帶面，促進災區學校制度建設有序、優化發展。

課題將對民族地區重災區進行重點指導和扶持，還將抓好成都市都彭崇“教育特區”學校制度建設的研究與經驗推廣工作，最終形成《成都市都彭崇“教育特區”建設研究成果報告》。

(四)積極準備課題的結題工作

本課題將于今年年底按照總課題組的統一部署按期結題。課題組將加大對課題研究及實踐過程中積累的理性認識成果和實踐探索成果的總結和物化工作的力度，形成以下成果：

1、《災區學校教育制度建設的現狀及對策研究報告》(文字材料)

2、《板房學校制度建設指導意見》(文件或成為文件的一部分內容)

3、《板房學校制度建設指導手冊》(或《板房學校制度建設成果匯編》)(上網交流)

4、《災后學校制度建設成果集》(出版與上網交流結合)

5、《成都市都彭崇“教育特區”建設成果報告》(綜合報告)

6、《災后學校制度重建研究報告》(綜合報告)

附：“災后學校制度重建”研究成果案例

以制度創新引領災后教育重建和現代化發展——都江堰市災后教育重建與現代化發展的探索與實踐

都江堰市教育局，成都市教科所，上海市教委教研室

2008年5月12日，震驚世界的特大地震災害，給都江堰市造成了嚴重的人員傷亡和巨大的財產損失。在黨中央、國務院的親切關懷下。在各級黨委、政府堅強領導和以上海對口援建為主的全國人民有力支持下，都江堰教育“浴火重生”。全市教育工作者抓住災后重建的歷史機遇，以科學發展觀為統領，確立了都江堰市教育現代化發展的近期戰略規劃：力爭用三年左右的時間，形成以完善教育型態功能為基礎，以“和諧教育”為核心，以師生幸福發展為宗旨。以服務于國際化旅游城市建設為重點，以高水平教育信息化建沒為標準的具有鮮明都江堰特色的教育現代化體系，通過合作共建、制度創新，實現災后都江堰教育跨越式發展。

一、對口支援機制：重構教育型態，實現災后教育高水平均衡化

按照國務院《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》(國辦發[2008]53號)規定，上海市對口援建都江堰市。上海市認真貫徹落實國家關于災后恢復承建有關工作要求，始終將解決當前實際困難和著眼長遠發展相結合，注重援建項目充分符合災區建設的長遠科學規劃，確保把每一個援建項目都建成優質工程，把學校、醫院等公共服務設施建成最安全、最牢固，群眾最放心的建筑。支受援雙方構建了全面對接、運轉協調、推進有力的援建工作機制。項月實施過程中，通過聯席會議制、工作責任倒查制、項目聯系制、結對幫扶等對接機制，雙方全力以赴共同推動對口支援工作。

與此同時，成都市出臺了《成都市“5·12”汶川特人地震重災區學校幫扶工作方案》，確定了“三步走”目標，確保2008年9月1日重災區學校全面復課，2009年9月重災區全面恢復正常教育教學秩序，到2011年跟上全市教育現代化建設步伐。

災后重建，為都江堰市按照教育現代化需要重構教育型態提供了有利條件。根據都江堰市災后重建總體規劃，充分考慮經濟社會發展需要，科學測算學齡人口及未來發展趨勢，按照“高中進城，初中進鎮，小學就近”和“統籌規劃，分步實施”的原則，重構教育型態，優化教育布局，制訂了《都江堰市教育災后恢復重建規劃方案》，對全市學校校點布局和建設規模作了全面調整，使市域內輯級各類教育能夠充分滿足廣大居民子女接受優質、多樣教育的需求。

地震前，都江堰市基礎教育共有公辦學校92所。地震后，通過拆并農村中小學校、整合城區學校資源、調整普教職教學校布局，將小學、初中、高中、九年制義務學校、職業學校、幼兒園、特殊教育學校調整合并為60所。重建學校實行政府整體規劃，設計要求高，施工質量過硬。全部達到抗震8度標準。在災后重建中，注重以信息化建設促進教育現代化，通過信息化基礎設施、教育資源建設，使現代信息技術迅速普及，為教育個性化、終身化和國際化提供保證。設備設施配置高起點、高標準、全覆蓋，將使城鄉之間、區域之間、學校之間的辦學條件真正實現均衡化，為都江堰教育現代化發展奠定了堅實的基礎。

二、長效合作機制：全方位多層次合作，加快促進教育內涵發展

2008年12月，胡錦濤總書記視察都江堰市時作出了“都江堰要在全省災后重建中走在前面”的重要指示。在災后教育重建中走在前面，不僅要全面實現硬件水平的跨越，更要注重教育的內涵發展，軟硬并舉，全面實現教育現代化。經過積極探索和共同交流協商，目前，都江堰市已與上海市建立起區域全面合作關系，建立了多層次合作交流的長效機制，啟動了都江堰教育史上前所未有的深度和廣度合作。

(一)與上海市建立了校對校的合作關系

逐步建立了上海與都江堰市校對校的對口幫扶長效機制，從2008年8月起到2009年9月，都江堰市19個鄉鎮的中小學將與上海市的19個區縣中小學學校全面簽訂對口支援協議。同時，上海華東師范大學對口幫扶都江堰外國語學校，學校掛“上海華東師范大學都江堰外國語學校”牌子，上海七寶中學對口幫扶都江堰中學。“點對點”幫扶機制，可以使學校根據自身發展需要，選擇與自己辦學理念、辦學方式相近的學校開展密切合作，在相互借鑒交流中促進學校的發展。

(二)與上海市教育委員會教學研究室建立了合作關系

都江堰市教育局與上海市教育委員會教學研究室簽定了為期3年的合作協議。合作的主要內容有：交流教研工作經驗，共同舉辦教研交流活動，交流教研信息，聯合進行課題攻關等。2009年4月，都江堰市教育局和教研室干部、教研員參加了上海市對黃浦區的教學視(督)導活動；上海市教委教研室10名資深教研員到都江堰市作課程改革報告，開展教研交流、聽評課活動，對促進教育教學改革發揮了十分重要的作用。

(三)成都市教科所與上海市教育委員會教學研究室在職業教育領域開展合作

成都市教科所與上海市教育委員會教學研究室簽定了為期3年的職業教育合作協議，共同推動職業教育的發展。合作的主要內容有：交流職業教育發展經驗；開展教研工作交流；互派校長、教師到對方開展教學管理及學科教學交流活動：雙方共同加強對都江堰市職業學校教育改革、教育發展的指導，加強師資培訓，促進都江堰市職業教育的現代化發展；交流教研信息；聯合組織申報和實施科研課題，進行教研工作專題攻關等。

(四)與上海市教委建立師資隊伍建設合作關系

2008年10月，與上海市簽定了都江堰中小學骨干教師研修項目計劃。計劃主要內容有：都江堰600名中小學骨干教師(含管理者)在3年里分批到上海培訓學習，每期為一學期，理論培訓由華東師范大學和上海師范大學實施(3個月)，跟崗學習由上海19個區縣教育局安排(3個月)；都江堰40名職業學校骨干教師到上海培訓，理論培訓和跟崗培訓1分別由第二工業大學和職教處安排：在3年內上海每年選派60名骨干教師到都江堰支教，上海19個區縣對應都江堰19個鄉鎮的中小學；3年內，上海市教委每年選派6名年輕干部到都江堰市教育局掛職，時間1年；委托華東師范大學對都江堰全體中小學班主任、政教主任進行心理疏導方法的培訓。到目前為止，上海市已為都江堰市培訓了200名普教教師，40名職教教師；上海市60名優秀教師已完成支教一年任務；以6名掛職干部為主。都江堰市教育局完成了現代化發展研究等重大課題研究任務。到2010年前。都江堰將選派心理輔導教師到上海學習培訓。并取得心理輔導教師資格。同時，還將建立網絡培訓平臺，都江堰的教育行政管理人員、教師將與上海市教育專家、優秀教師開展網上交流或培訓。

與此同時，都江堰市與成都相關區縣和學校建立了區域內的合作關系。成都市教科所選派優秀專家到都江堰教育局掛職；高新區對口幫扶都江堰市，并已簽定城鄉教育互動發展聯盟協議，高新區將選派15名優秀教師到都江堰市支教，選派2名校長分別到崇義小學和駕虹學校擔任校長。同時，成都七中將領辦都江堰市聚源高級中學、都江堰市聚源中學，力爭三至五年達到省級示范學校水平。

三、創新自主發展機制：提升教育功能。加快推進教育現代化發展

2008年9月，都江堰市啟動教育現代化發展總課題研究，明確提出了教育現代化建設的“一個目標”、“三個階段”。“三個階段”是：(1)以基礎能力建設為基石，實現硬什的現代化；(2)以制度創新為突破口，構建現代化建設的保障機制；(3)以內涵建設為核心，實現學校特色化發展，最終實現全面教育現代化。2008年12月，都江堰教育局下發的“‘都江堰市教育現代化發展研究’總課題工作計劃”將災后教育重建納入教育現代化發展藍圖，標志著都江堰市正式進入教育現代化戰略實施的新階段。

在災后重建及推進教育現代化的實踐中，都江堰市重點啟動了“四大提升工程”：

(一)教育思想理念提升工程

教育現代化，根本上是“人”的現代化。與教育現代化發展相適應的教育思想理念的提升，是實現教育現代化發展的根本前提。該市以研究為先導。以“教育現代化發展論壇”為載體，開展教育思想、教育理念的碰撞交流，有力提升校長和教師的教育思想、教育理念。2008年11月，為期三年的“都江堰教育現代化發展論壇”正式開壇。論壇匯聚上海、成都、都江堰三地教育經驗，凝聚全國教育專家智慧，著重樹立“以人為本，全面發展”、“和諧教育，幸福成長”、“普職并重，協調發展”、“科學管理，全員育人”、“立德樹人，服務社會”等理念。目前，都江堰教育現代化發展論壇已經成為都江堰教育思想文化交流的重要品牌。

(二)教育教學質量提升工程

為確保全市教師能迅速適應災后新的辦學條件和教育發展需要，進而切實加快推進教育現代化發展進程，都江堰市創建“輸血”機制(送培)，創新“造血”機制(自培)，著力提升災后教育品質。如創造性開展“撫平傷痛，展望未來”繪畫藝術治療研究活動，形成了重大研究成果。“5·12”地震災難，使都江堰市中小學生身心遭受到前所未有的摧殘。根據繪畫藝術在災后心理干預和治療中的獨特作用，從2008年9月起，教研員和上海援建教師合作，在全市中小學中開展了“撫平傷痛，展望未來”的繪畫藝術治療研究活動。通過繪畫教學，對學生進行有效的藝術治療。這一活動，產生了600幅極具感染力的繪畫作品。為充分展示這一創造性活動形成的重大成果，從中精選出150幅優秀作品，匯編成《美麗的花朵》出版。在紀念“5·12”汶川特大地震一周年之際，國務院總理溫家寶給作者親筆回信，稱贊這些中小學生“就是在這片災難土地上綻放出的最美麗的花朵，就是國家和民族的未來和希望”。《美麗的花朵》是都江堰創造性開展“撫平傷痛，展望未來”繪畫藝術活動取得的重大教學成果，更是合作共建、“輸血”、“造血”機制功能作用的典型體現。

(三)現代學校文化提升工程

學校文化是學校教育的靈魂。推動學校文化重建，打造學校特色品牌，是災后教育重建和現代化發展的重要內容。針對都江堰市有近百分之九十的學校重建的實際。制訂了“校園文化災后重建工作方案”，提出了“提神”、“塑形”、“植根”、“顯效”的建設思路，堅持以“立德樹人”為核心，以文化立校、文化興校、文化育人為目標，結合都江堰歷史文化傳統和地域特點，著力構建具有鮮明地域特點的現代校園文化體系。營造師生共同幸福成長的環境氛圍和精神家園。

教育重建時期，板房教育的環境和條件帶來諸多問題和困難。盡管如此，都江堰市迅速恢復書法教育及其實驗學校的創建，確保5所創建學校按原計劃如期接受中國書研會和成都市書研會的評估驗收。開展板房書法教育活動，推動災后學校文化重建。創造了災后教育重建的奇跡——2008年12月，崇義小學、奎光小學、天馬小學、中興學校順利通過了中國書研會專家組的評估驗收。北街小學實驗外國語學校順利通過了成都市書研會專家組的評估驗收。正式成為全國寫字教育實驗學校和成都市書法教育實驗學校。2009年3月，中國書研會和成都市書研會分別向這5所學校授牌。都江堰市在板房中創建書法教育特色學校，成為災后書法教育的一段傳奇。

(四)職業教育提升工程

職業教育是都江堰公民素質和能力培養的重要保障。經過災后布局調整，都江堰市現有國家級重點職業學校一所。我們圍繞建設具有標志性的國家級示范性職業學校的目標，通過實施職教三年攻堅計劃，利用都江堰獨特的旅游文化資源，全力做大做強旅游服務等優勢專業；建設一個由都江堰市職業中學牽頭。市域內外職業學校、行業、企事業單位參與的職業教育集團，將辦學規模、辦學水平、辦學效益提升到新的高度，形成鮮明的品牌優勢。

震不垮的脊梁——安縣中學應急時期學校制度建設實踐

綿陽市安縣中學

一、大地震顫，安中告急

2008年5月12日中午，時鐘指向2:28分，安縣中學校園一片靜謐，大部分師生正在午休，只有值班教師在走廊上輕輕走動。突然，一陣強烈的震動驚醒了師生，只見四壁裂縫。天花板亂墜。大地轟鳴聲，電視機墜地爆裂聲，大家的驚呼聲交織成一片……“地震了。大家不要慌。有序撤離!”在各年級值班教師的導引下，5000余名師生全部安全撤離到學校操場上。

二、緊急舉措，呼之即出

2:40分，李曉勇校長正在召集學校各部門、各年級負責人。幾分鐘后各年級組長、各班主任就全部到位，分班清點學生人數，穩定學生情緒，安撫學生心理，組織學生就地分班休息。

3:30分，學校再次召集全校黨政工團負責人、各部門、各年級組長、各班主任開會，李曉勇校長宣布了應急措施：(1)成立以校長為組長的抗震救災領導小組，負責全校抗震救災的組織領導工作。各年級以班為單位，班主任總體負責，科任教師、教輔人員分配到班，保證學生安全，穩定學生情緒，全天候地守護學生。(2)組織教師出錢出物，并派專人到綿陽購買水和食物，解決當晚5000余學生食宿問題。(3)成立聯絡小組，負責轉達上級部門和學校行政的應急安置意見，接待學生家長。(4)成立協調小組，解決交通、供電、供水等震后急需解決的問題。(5)成：立安全巡邏小組，組織教師對校內、校園周邊進行安全巡視，防止學生在余震期進入危險地域，防止其他意外事件發生，杜絕次生災害和不安全的事故發生。(6)責成工會做好教職員工及家屬的安置與管理工作。配合學校做好學生的安置工作。

正是因為學校的果斷處置，應急措施得以迅速落實，5月12日當晚，學校操場便恢復了供電，次日協調水廠搶修好學校被破壞的供水設施，恢復了供水，買回的飲用水和食品也陸續發放到各班同學手中，大部分同學也得到教師冒險從家中和學生公寓中搶運出來的衣被。盡管5月12日晚余震不斷，陰雨綿綿，然而5000余名師生在學校運動場內卻情緒穩定，秩序井然，無一意外事故發生。來校探望學生的家長們在聯絡老師的引導下，見到安然無恙的子女，不禁留下了感動的熱淚。

三、上下齊心，共克時艱

面對地震帶來的巨大災難。面對震后工作的千頭萬緒，安縣中學在緊急應對了5月12日大地震，保證人員無傷亡和學生情緒穩定后，即刻著手建立應急時期的工作機制，調動全體師生積極參與抗震救災工作。全校上下齊心，共克時艱。同時，工作不斷細化、條理化、制度化，建立健全了許多小組，落實教職員工抗震救災工作責任崗位，并將其具體表現納入這一時期的工作常規考核。

(一)滯留學生安置組

根據綿陽市政府統一安排，5月13日，負責護送無法回家的學生到綿陽九州體育館，并輪流值班守護，同時，該組還負責安置因交通受阻返回學校的同學的安置看護工作。

(二)設置永安教學點

這是震后災區最早的帳篷學校，先后接納了近百名學生。教師分組輪流到帳篷學校進行教學和心理輔導，讓這些無家可歸或失去親人的孩子感受到了家的溫暖。

(三)根據上級要求，結合學校實際，成立若干救災工作小組

(1)信息組：負責收集每天的各種信息、匯總處理后，及時匯報到學校抗震救災領導小組，以便迅速處理。(2)宣傳組：負責對外宣傳介紹學校受災情況，以及學校各個階段采取的應對措施，以爭取社會各界對安中的支援。(3)對外聯絡組：負責接待來校考察的有關機構、團體等，負責上級各部門與學校聯系的暢通。(4)校園治安組：具體負責校園安全，防止意外事件的發生。每天安排專人輪流值班，在校園內巡邏；對校門口進行嚴格管理，防止不法分子趁亂進入校園作案。(5)防疫組：災后疫情防治是重點，學校專門成立防疫組，負責學校老師安置點的疫情預防。(6)搬運組：負責學校災后援助物質的接收、搬運與管理。(7)學生志愿隊：負責協助第二軍醫大學、第四軍醫大學災區醫療隊的救援工作。

(四)尋找復課點，確保高考順利進行

地震后，心中最急的是高三學生。高考在即，何時復課是高三學生最關心的問題，當然也是學校領導和老師最關心的問題。可是近2000名高三學生，縣內哪個地方能容納下，復課后的食、宿等生活問題，安全管理等問題如何解決，如何保障，都讓學校和當地領導費盡了心力。最后經校領導的不懈努力。6月1日，安縣中學高三年級全體師生在號稱“亞洲最大教室”的四川“好醫生”藥業集團廠區正式復課：，為了復課，全校300多名教職員工，無論男女老少，前后用了一周多時間為學生搬運課桌、床鋪，打掃衛生。

有了崗位的分配，有了責任的明確，有了考核的制度，上述工作雖千頭萬緒，卻件件得到落實。地震雖毀壞了我們的校舍，卻震不垮安中人團結一致的精神，我校因此在2008年高考中也取得了優良成績，獲綿陽市教育局頒發的“抗震救災保考特別獎”。

四、不斷完善，規范管理制度

隨著抗震工作的深入，板房全面復課工作進入了正軌。廠房、板房復課，這種應急階段的教育教學工作，要求學校的管理更細致、更規范、更完善。為此，學校針對廠房、板房復課，健全了下列制度：

(一)嚴格執行上班時間的教師坐班管理制度

要求上班期間，教師堅守教育教學崗位。

(二)學校行政與教師全天候值班制

每天有行政領導在復課點值班，班主任除每天早、中、晚到班清點人數外，還分組輪流守護學生，全天24小時與學生同吃同住，科任老師也按男女分組住進學生宿舍，守護學生。

(三)后勤保障責任制

教輔人員分人頭落實學生就寢、清潔、安全、就餐、如廁、用水用電等工作責任。

(四)健全心理輔導機制，開設校長接待日

讓學生能及時傾訴內心的想法，盡快撫平其心靈的創傷。

(五)制定了廠區板房防雷電暴雨應急措施，防余震應對措施，防火安全用電制度

這些措施、制度不僅在各班上墻。在各班班會宣講，而且學校還在每周一周會上開展相關講座，并進行了多次防火防震的演習，讓應急意識深入每位師生心中，培訓了師生的應急技巧。

這些制度與措施的設立、制定，使每位教職員工明確了自己在應急時的責任，為應對突發事件的工作有組織、有秩序的開展做好了充分的保證。

五、總結經驗。笑對明天

溫家寶總理說：“多難興邦。”的確，災難磨礪了人，抗震救災的艱苦工作也為我們應急制度的建設提供了許多寶貴經驗。我校在抗震救災和板房教學過程中認識到，應急時期制度建設要注意體現以下幾個特點：

(一)組織性

堅強的組織是各項制度措施得以落實的根本。學校要實行校長掛帥，各處室、部門、年級組為單位，集中有效地處理突發事故。

(二)責任制

各級組織、部門、年級、班分層落實責任，并實施應急階段崗位責任制，堅持考核。

(三)計劃性

突發事件雖急，但必須要有計劃地進行應對處置。

(四)時效性

平時的應急訓練，要做到有目的、有計劃，但真正面對突發事件時應及時、迅速地做出反應，講究應急的時效性。

(五)長效性

應急制雖是針對某一次突發事件的處置機制，但這種機制應在學校建設中保持長效。因為安全工作重于泰山，校園和諧是永恒的主題。保持應急機制的長效性，會使我們在突發事件面前從容應對，使相關工作有序有效地進行。

這些經驗，是我們從抗震斗爭中積累的，在板房教室中總結的。即使今后搬回重建后的校本部，我們也會從高一的軍訓和日常管理中抓起，落實并不斷完善安縣中學的應急制度。我們有理由相信：震不垮的安中，可以依然笑對美好的明天!

以人為本，科學統籌，以學校制度重建促進規模學校良性發展——天全縣初級中學災后學校制度重建實踐探索

天全縣初級中學

2007年秋，天全縣進行教育資源整合，小河一小、天全職中的初中學生全部并入我校，加上“5·12”大地震后并入我校的新華一小的初中學生，我校學生由1700多人猛增至3500多人，教職工由99人增至191人。在經歷全縣教育資源整合，遭遇“5·12”大地震之后，我校借天全中學教室行課，借城區一小板房安排學生住宿，面臨資源整合和災后重建的雙重使命，常規教學與學校重建工作同時進行。學校遵循科學發展觀要求，在“災后學校制度重建研究”課題組的指導下，從學校制度重建人手，迅速使各項工作步入正軌，確保本校在規模擴展和災后重建過程中實現良性發展。

一、探索學校管理機制，加強應急時期的學校管理

“5.12”大地震后，處在重建與整合中的我校面臨著許多困難，原有“統一管理、統一行動”的管理機制已無法滿足學校管理的需要。為此，探索學校管理機制，理順學校與年級組、備課組及教師間的管理層級勢在必行。經過探索實踐，我校確立了“統一領導、分校實施、統籌協調、整體聯動”的管理理念，形成了“化大為小，實施年級分管；年級牽頭，行政密切配合；校干蹲點，指導協調工作；處室服務，履行管理職能”的年級分管制，建立了兩校區學校管理干部間、教師間不同層面的溝通交流與協作的機制，加強了學校特殊時期的管理，保證了應急和板房時期學校的穩定和發展。

二、抓實師資建設制度，促進教師團隊建設

因全縣教育資源整合，我校新進教師比原有教師還多。在災后師資重建中，學校抓實師資建設制度，充分發揮名師和骨干教師的引領作用，開展了多種形式、不同類型的培訓，進一步提升了學校教師的整體素質。

(一)找準定位，形成自我發展性評價機制

在非常態化的工作中用什么樣的工作理念、工作態度、工作方法去面對挑戰，不同的教師有不同的表現。如何調整教師的心態，在學校發展的關鍵時期，共謀發展，這成為學校必須研究的課題。為此，學校積極引導全校教師認真審視自己在備課組、教研組、年級組、全校等范圍內的工作定位，并根據自我發展規劃，努力適應學校災后重建和規模發展的工作要求，形成自我發展性評價機制，以此，激勵全校教師銳意進取。

(二)加強學校制度文化建設，確保學校管理機制的高水平運行

學校制度文化是一筆寶貴的財富，也是在災后重建和規模發展時期促進學校發展不可忽視的潛在力量。基于此，我校充分發揮經過二十多年發展積淀形成的“團結拼搏、負重自強、管理育人、教育創新”的學校文化，在備課組、教研組、年級組以及全校范圍大力倡導，以確保學校管理在穩定中發展，在繼承中創新，有力地促進學校管理機制的高水平運行。災后重建中，學校重新劃分了教研組、備課組并形成工作制度，由教研組長和備課組長負責常規工作的開展，由學校教師發展中心進行具體工作的指導和考核，督導室定期和不定期進行工作督查。

此外，為引導全體教職工打好災后“二次創業”攻堅戰，學校還建立了科學、客觀、公平、公正的考核制度，初步形成教師發展性評價機制，確保教師隊伍可持續發展。

三、重視過程性管理，增強教育教學常規制度的實效性

(一)創新學校德育工作制度

在災后學校制度重建中，我校抓住城鄉環境綜合整治的契機，拓展了“男于漢、淑女”和“文明禮儀伴我行”系列活動，將兩項主題實踐活動與城鄉環境綜合整治行動緊密聯系起來，努力尋找德育新抓手，豐富了德育教育內容，拓寬了德育教育形式和渠道，從校內到校外。從學習到生活都形成了較完整的德育工作體系。收到了良好的效果，受到全國青少年文明禮儀教育普及活動組委會的肯定，學校也因此被評為“全國青少年文明禮儀教育示范基地學校”。

(二)形成易操作的教學常規管理制度

在災后教研團隊建設中。學校牢固樹立發展的質量意識，建立健全了骨干教師質量目標、教師年度質量目標管理制度；學校堅持雙常規檢查，注重過程性的管理和監督，檢查的內容包括教師的備課、上課、批改作業、教學反思和改進等，檢查的形式包括備課本檢查、聽課、評課、交流活動等；學校督導室還不定期地對教師履職情況進行檢查和督導，這也在很大程度上促進了全校教師在教學過程中的認真負責。

四、強化安全衛生制度

災后，學校教學用房嚴重短缺，在板房內上課的有8個班，在借用天全工會的場地搭建的板房內有住宿學生600名。這些學生的安全成為學校安全工作的重點。學校制定并落實了相應的安全衛生管理制度：如強化值周教師工作職責，加強安全巡查；由專人負責對板房進行定期安全排查、消毒；指定專職教師每天負責在學校和板房宿舍接送學生，風雨無阻；指派專人負責板房宿舍的安全管理和衛生等一系列工作，讓其明確職責并簽訂安全責任書，確保無安全事故的發生。

五、重建文體活動制度

在災后非常態化的學校管理與教學過程中，學校克服了重重困難，想盡辦法，科學安排，認真按照課程、課時計劃，努力開齊、開足文體活動課。

災后重建和板房的搭建使得學校活動空間大大受限，但為了學生的全面、健康發展。體育教師努力讓學生在有限的時間和空間內實現高質量的鍛煉目標；音樂、美術教師除高質優效地上好相應課程外，還大力開展豐富多彩的課外活動，如組織學生跳集體舞，成立舞蹈隊和合唱團等；學校還指定有關老師負責組織學生參加青少年科技創新大賽。這些活動為板房林立的災后重建校園增添了不少活力。

總之，根據震后災區學校制度重建研究項目所追求的“優化教育秩序，促進教育公平，提高學校效能，提高教育質量，促進學生充分、全面、終身發展和允許有差異發展，促進個人發展和社會發展相統一”的價值目標，面對災后重建與教育資源整合同步進行的特殊校情，我校本著“以人為本，科學統籌”的原則，在學校制度重建上做了一些探索，取得了一些成果。這些成果為實現資源整合和災后重建的雙贏，提供了堅實的基礎。

(責任編輯：王真東)