民族特需品：政策法規市場“一個都不能少”

在我國，根據少數民族的特殊需求生產的用品和食品叫民族特需品或民族用品。國家和地方非常重視和關心民族特需品的生產和供應工作，制定了一系列政策和法規扶持、保護民族特需品。隨著社會主義市場經濟體制的確立和發展，計劃經濟時期確立的民族特需品的生產供應體制面臨新的問題。市場經濟條件下必須建立以市場調節為主、政策扶持和法規保護為輔的民族特需品生產和供應體制。這是少數民族生產生活的實際需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。

民族特需品的政策扶持沿革

我國是一個多民族國家，有55個少數民族，由于歷史、文化、宗教、傳統習俗、生活環境等各方面的不同，每個民族都有自己喜愛的用品和食品，這些少數民族的特殊食品和用品，代表著每個民族的獨特的生活習慣和歷史文化內涵，民族特需品是民族傳統文化的載體之一。少數民族特需品與少數民族的日常生活休戚相關，因而一直是我國民族工作中十分重要和敏感的問題。

新中國成立以來，為尊重少數民族的風俗習慣，適應和滿足各少數民族生產生活特殊用品的需要，國家實行特殊的民族貿易和民族特需品生產供應政策，建立了一套少數民族特需品生產和供應保護體系，以法律和政策進行特殊保護。在很長一段時間里，這一體系與其他民族政策一起，為保障少數民族的風俗習慣、穩定民族關系起到了重要作用。

老“三項照顧”政策?！渡虡I部、財政部批復1963年邊遠山區邊遠牧區民族貿易企業三項照顧問題的聯合通知》規定，對少數民族居住的邊遠山區、邊遠郊區，因交通不便，商品在途時間長，運輸困難，從縣到基層收購點、零售點，大部分要靠人背馬馱解決商品運輸的縣；經濟比較落后、商品經濟不發達、少數民族群眾生產生活比較困難的縣；民族特點顯著、民族生產生活差別較大的縣的民族貿易企業實行“利潤留成照顧、自有資金照顧、價格補貼照顧”的政策。1981年，國務院批轉的《全國民族貿易和民族用品生產工作會議紀要》，明確和重申了改革開放時期民族貿易和民族用品生產的發展方針和優惠政策。

新“三項照顧”政策。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，國家對民族用品生產的優惠政策進行了相應的調整，主要是將利潤留成的政策改為流動資金貸款的低息照顧，對個別稅種的減免根據稅制的變化進行了調整等。1997年國務院《關于“九五”期間民族貿易和民族用品生產有關問題的批復》規定了新的民族貿易和民族用品生產的優惠政策，按中央和地方分別負擔的原則，確定了優惠利率、減免稅收和專項貸款的優惠政策，其他政策按管理權限由地方政府制定。適應社會主義市場經濟體制發展的要求，我國長期執行的老“三項照顧”政策，逐步轉變為以“實行流動資金貸款利率優惠、技術改造貸款貼息和稅收減免優惠”為主要內容的新“三項照顧”政策，而且機制不斷完善，操作程序也不斷完善。2005年國務院批轉了由國家民委、國家發改委、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、全國供銷合作總社等部門聯合上報的《關于“十一五”期間繼續堅持和完善對民族貿易和民族特需商品定點生產企業優惠政策的請示》決定，“十一五”期間國家繼續對全國民族貿易和民族特需商品生產定點企業實行“三項照顧政策”，優惠政策與“十五”期間相比有較大突破。2009年3月，中國人民銀行總行決定除原有中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行等4家商業銀行之外，將農業發展銀行、城市商業銀行、農村信用社新增為執行民貿民品優惠利率政策的承貸銀行。

各級地方政府對民族特需商品生產給予大力支持。譬如，2002年新疆維吾爾自治區人民政府出臺政策，對經國家確定的省(州)級民貿企業、民貿縣內民貿企業和民族商品定點生產企業、邊銷茶批發企業免征企業所得稅3年，從1998年至2000年，為發展民族貿易，新疆得到國家稅收優惠和貸款優惠共計8000多萬元；云南省每年由省財政安排300萬元?？?，用于扶持民族貿易和民族特需商品生產企業技術改造；吉林省延邊朝鮮族自治州政府每年安排90萬元財政專款，用于扶持民貿網點建設和小型民族特需商品企業發展生產；天津市積極扶持民族特需品定點生產企業，“十五”期間總貸款額度達到1.58億元，享受優惠利率的貸款額度達到9477萬元。

民族特需品的法規保護

除政策扶持外，國家和地方制定實施了一系列保護民族特需品的生產和供應的法規、規章，為民族特需品的生產和供應提供了法制保障。

中央行政法規、規章保護。中央人民政府和國務院各部委制定了一系列發展民族特需品的法規和規章。比如1973年國務院批轉的《輕工部、商業部關于加強少數民族特需用品生產和供應工作的報告的通知》，1982年國務院《關于加強邊銷茶生產和收購工作的通知》：1988年國家民委、中國人民銀行、商業部、輕工業部《關于少數民族特需金銀飾品生產和供應若干問題的通知》，1992年國家民委等五部委《關于民族貿易和民族用品生產專項貼息貸款辦法的通知》，1997年國務院《關于“九五”期間民族貿易和民族用品生產有關問題的批復》，2002年國家民委等五部委《關于確定“十五”期間第一批全國少數民族特需用品定點生產企業的通知》等。其中2005年《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》第12條規定：“國家完善扶持民族貿易、少數民族特需商品和傳統手工業品生產發展的優惠政策，在稅收、金融和財政政策上，對民族貿易、少數民族特需商品和傳統手工業品生產予以照顧，對少數民族特需商品實行定點生產并建立必要的國家儲備制度?！边@一規定不僅使民族特需品的扶持上升為法律保護，而且完善了民族特需品的國家儲備制度。

地方法規、規章保護。譬如，1992年新疆維吾爾自治區人民政府《關于進一步扶持民族貿易民族用品生產發展的有關政策規定》，1996年上海市人民政府《關于進一步改善本市清真“三食”供應工作的意見》，2002年《寧夏回族自治區清真食品管理條例》等。這些法規規章把民族特需品的優惠政策提升為法律規定，使民貿優惠政策法律化。

民族特需品的市場現狀

隨著社會主義市場經濟體制的確立和發展，市場調節成為民族特需品生產和供應的重要手段。國家制定的《少數民族特需用品目錄》中，包含了民族服飾、工藝美術品、民族醫藥、民族文字媒體、民族體育用品等具有民族特色的科、教、文、衛、體產品。2006年9月11日在吉林省延邊朝鮮族自治州召開的“全國民族貿易和民族特需商品生產工作會議”公布，“十五”期間，我國少數民族特需品包括10大類500多個品種；全國有民族貿易縣435個，加上西藏自治區73個縣市全部享受民貿縣待遇，全國享受民貿優惠政策的縣市占全國民族自治縣(旗、市)總數的72.7％；1855家民族特需品定點生產企業遍布全國31個省、自治區、直轄市。整體而言，我國民族特需品的生產和供應基本能夠滿足少數民族的生產、生活需求。無論是民族特需品的種類和產量，基本能夠讓少數民族吃上“放心食品”，喝上“放心茶”，穿上“民族特色的服飾”?！渡贁得褡逄匦栌闷纺夸洝匪械?00多個品種中，除部分商品外，大部分民族特需品能夠通過市場來支配和調節。

雖然通過民貿優惠政策的扶持和法規保護，有力地保證了民族特需品的生產和供應。但是，民族特需品的生產和供應也面臨一些問題。

對黨和政府有關民族特需品的政策和民族知識了解不夠。憲法第4條規定“各民族都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由”，尊重少數民族的風俗習慣是黨的重要民族政策。但是，由于各方面原因，當前還存在部分干部群眾不能正確認識黨的民族政策和少數民族風俗習慣的情況。譬如，有些人把少數民族的風俗習慣簡單地看成是個人愛好，甚至將風俗習慣等同于迷信活動，以致于不尊重少數民族的風俗習慣，忽視了少數民族的特殊需要。

民族特需品的市場發育程度低，還沒有形成較為完備的市場體系。計劃經濟時期，所有的民族特需品的生產、分配、消費環節由國家一攬子包干，把市場排除在外，而隨著市場經濟體制的確立，作為社會產品流通的一部分，民族特需品還不能完全融入市場、適應市場，尚不能完全靠市場進行民族特需品的配置。

部分民族特需品供不應求，影響了少數民族群眾的生產生活。一方面是那些本地無法生產的民族特需品的供應問題。比如生產蒙古族、藏族等特需品磚茶的原料產于云、貴、川、湘、鄂等西南或南方，原料產地與產品消費地距離遙遠，不能完全適應市場化的要求，容易出現供求不平衡，甚至出現供不應求的現象。另一方面是有些本地產銷的民族特需品的供應得不到切實保障。以清真食品為例，清真食品是維吾爾族、回族、哈薩克族、東鄉族、柯爾克孜族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族、塔塔爾族10個民族的特需品，一些地方清真食品供應得不到切實保障，給穆斯林群眾生活造成困難。

民族特需品站點的設置存在不少問題，影響了少數民族的生活。以清真食品為例，隨著城市人口流動的加劇，大量的維吾爾族、回族等信仰伊斯蘭教的少數民族流入城鎮，而與之形成對比的是很多城鎮沒有設置清真食品站點，以致于在有的城鎮很難找到清真食品站點。這種狀況嚴重影響了那些到城市工作、學習、經商、旅游的穆斯林的日常生活。

民族特需品生產和供應企業或網點面臨種種困難。這些問題主要有：計劃經濟時期負責生產、銷售民族特需品的企業或網點(主要是國營單位)難以為繼，經營不善，虧損嚴重：企業社會負擔過重；要求少數民族占一定比例的企業中的少數民族人員比例越來越低：任意改變經營方向，甚至倒賣民族特需品的生產和銷售牌照等。

民族特需品面臨創新難題。隨著經濟社會發展，各少數民族要求不斷開發科技含量較高的民族特需品。譬如，民族文字軟件、牧區用的太陽能發電設備、家庭牧場噴灌設備等民族特需商品。而開發科技含量較高的民族特需品需要有相應的技術人才和大量資金，這些問題很難通過市場得到妥善解決。

此外，我國民族特需品市場還存在假冒偽劣等違反政策法規的現象和民族特需品市場監管不力、市場信息不暢通、市場發育程度低、品牌意識差等問題。

發展民族特需品的對策

重視民族特需品生產和供應的保護工作。民族特需品是民族傳統文化的載體形式之一，每個民族的特需品都蘊涵著獨具特色的民族傳統文化。由于我國多民族大雜居的歷史傳統和社會主義市場經濟體制的確立，加上城市化步伐的加快和人口流動加劇等原因，決定了民族特需品工作的重要性。對此，要認真貫徹落實黨的民族政策、充分尊重少數民族的風俗習慣；要繼續認真貫徹落實扶持民族特需品生產和發展民族貿易的各項政策，保證民族特需品的供應和質量；要研究在市場經濟條件下，如何扶持民族貿易和民族特需用品的政策，如何保證和整頓民族特需品市場秩序；不僅要增強民族特需用品生產企業的競爭力，滿足少數民族群眾對民族特需品的需求，還要把民族特需品提升為暢銷的旅游商品，充分發揮民族地區能工巧匠和農民企業家的積極性和創造性，使民族特需品成為民族地區的特色產業。

加強政策和法規保護，把國家有關民族特需品的法規保護和政策優惠落到實處。近半個多世紀，政策和法規一直是我國民族特需品保護的兩種重要渠道和方式，為有效保護民族特需品起到了重要的保障作用。當前乃至很長一段時期，政策和法規仍是我國民族特需品保護的重要方式。在民族特需品的保護上，要根據市場經濟等客觀實際，加強民族特需品的政策法規保護、實施、監督力度，適時調整政策法規保護的內容。具體來說，一是加強政策保護。繼續對民族特需品的生產、銷售、消費各環節進行政策傾斜，通過財政、金融、稅收、信貸、價格、利潤等經濟調節手段進行政策保護，譬如，給予減免稅收、低息貼息貸款等政策優惠。二是加強法規保護。由于民族特需品和生產供應體制的特殊性，決定了市場經濟條件下法律法規繼續保護民族特需品的必要性和重要性。在民族特需品的法規保護方面，受國務院委托，國家民委正在起草制定《清真食品管理條例》。筆者認為，待條件成熟，應制定《少數民族特需品保護法》，以法律的形式系統規范民族特需品的生產、銷售、消費等領域，將其納入法制軌道。三是加大民族特需品現有政策法規的實施、監督力度，把各項有關民族特需品的政策措施和法規保護規定落到實處。

建立以市場調節為主、政策法規保護為輔的民族特需品生產、供應體制。在社會主義市場經濟條件下，民族特需品的生產與供應必須引入市場機制，民族特需品企業不斷做強做大自己的產業，增強民族特需品生產和銷售主體的競爭能力，終極目標是使民族特需品的生產和供應完全或者主要由市場來配置。為此，第一，培養民族特需品龍頭企業，生產優勢產品。譬如青海伊佳布哈拉集團公司，這個1998年，時僅有3萬元資金、5名員工的小企業，現有資產2.68億元，年產電腦刺繡沙特帽1億多頂，年產值3億多元，產品不僅銷往青海、甘肅、新疆等國內民族用品市場，而且80％的產品出口到沙特阿拉伯、阿聯酋、巴基斯坦、馬來西亞等國際市場，成為亞洲最大的伊斯蘭民族服飾用品生產企業。

第二，把民族特需品與發展民族地區旅游業結合起來，以旅游帶動購物，以購物促進旅游業。近年來許多民族特需用品作為重要的民族旅游商品，還帶動了當地旅游購物、民族工藝品等特色產業，譬如，新疆的地毯、繡花帽、西藏的藏刀、云南的民族服飾、蒙古族工藝品等成為眾多海內外游客的首選民族工藝品。

第三，把發展民族特需品與脫貧致富奔小康、構建和諧社會和建設社會主義新農村(牧區)結合起來。發展民族特需品行業能夠吸納民族地區剩余勞動力，提高當地群眾的收入，不啻為貧困地區少數民族脫貧致富的一條重要渠道。