“四民”社區建設：新時期城市管理新路徑

何云江　等

紅花崗區開展的“四民”社區建設，努力搭建溝通黨心民心的橋梁，目的是“安民、便民、樂民、康民”，讓群眾安心、省心、開心、舒心。

舟水橋辦事處鎮隆社區居民吳志友說：“社區是我家，建設靠大家，如今社區有什么事，只要居委會和黨員發出號召，居民們沒有不積極響應的。”

遵義市紅花崗區在廣泛深入開展“四民社區”創建活動中，創新思路，創新機制，針對社區在改革發展過程中出現的新變化和新問題，充分調動市民建設美好家園的積極性，有效整合各種社會資源，真心實意地為廣大市民辦實事、做好事，讓居民得實惠，使干部受教育，搭建起溝通黨心民心的橋梁，探索出了一條新時期城市管理“安民、便民、樂民、康民”的新路子。

“四民”社區建設，“安民”就是讓群眾安心，“便民”是讓群眾省心，“樂民”是讓群眾開心，“康民”是讓群眾舒心。全區各街道辦事處和居委會社區建設以此為平臺，使得原本千頭萬緒的社區工作一下變得簡單明了。

以黨建為龍頭

創新運行機制

紅花崗區委書記王進江認為，黨建是社區建設的龍頭，是引領社區居民自治的核心。抓住了社區黨建，就等于抓住了社區建設的牛鼻子。

近年來，在加強社區黨群組織網絡建設中，紅花崗區將85個城市居委會整合成48個社區居委會，設置社區黨組織48個、樓院和物業小區黨小組133個、社區工會56個、婦女聯合會48個、共青團組織45個、各類行業協會55個。

同時，紅花崗區還積極推進居民自治，促進居民參與社區公共事務管理。北京路街道辦事處插旗山社區班子成員不僅要過公開招考關，還得過黨員群眾選舉關，既創新了干部選用方式，又調動了社區群眾行使民主權利的積極性。

各社區居委會還普遍建立了民主議事會，成員都由社區黨員、居民小組長、居民代表五至七人組成，定期或不定期地開會，與居支兩委共同協商社區重大事務。

全區在推行居務公開的實踐中，還探索建立了居務點題公開制度。群眾想看（知道）什么，居委會就公開什么，每年召開兩次點題公開大會，會上由居民點題，社區干部作答復，變固定公開為互動公開，吸引了越來越多的群眾參與到社區事務中來。近4年間，全區48個社區共接受群眾點題1000多個，其中80%的問題在現場得到了答復。

安民：治安防范網絡化

“以民安民”除死角

“安民”，即讓老百姓有一個安全、放心的居住環境。紅花崗區北京路辦事處負責人告訴記者，城市流動人口多，治安案件多發，往往會給市民的心理帶來很大壓力，社區建設把抓社會治安放在首位，不僅市民積極擁護，也容易成為社區以后各項工作開展的突破口。

紅花崗區委書記王進江告訴記者，除了公安機關承擔社會面控制外，在各社區內部防范走的是“以民安民”的路子，這是“安民”社區建設的“殺手锏”，構成公安巡防隊伍之外的“天羅地網”。“以民安民”就是把社區里一些4050人員、志愿者等組織起來，設立公益崗位，通過培訓，讓他們成為維護社會穩定的“常備軍”，目前這支特殊的巡防隊伍已達330余人。此外，各社區還發動廣大社區居民群眾、樓院組長，組建志愿義務巡防隊伍1700余人。這幾支隊伍合理布防在街道、社區、樓棟的要害部位，晝夜24小時不間斷的巡邏防范，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。

在紅花崗桃源洞社區，有一支哨子巡邏隊，可謂家喻戶曉。桃源洞社區屬于舊城區，舊房多、困難企業職工多，多數居民的防護設施較差。2007年5月，社區“兩委”通過多次調研，積極開展群眾工作，成立了哨子巡邏隊，每個隊員胸佩一哨子，在巡邏中發現異常便鳴哨示警。針對社區職工家庭，居民上班離家，哨子巡邏隊巡查守護，居民下班回家，哨子隊撤崗收隊。此舉很受雙職工家庭歡迎，哨子巡邏隊的影響越來越大，如今已發展到12人，全部是社區支部黨員，年齡最大的有80歲，年輕的也有40歲，平均年齡在60歲以上。據統計，自哨子巡邏隊開展巡邏守護以來，這里沒再發生一起治安案件。

鎮隆社區原屬遵義鈦廠家屬區，常住居民1670多戶4600余人，其中60歲以上老人占四分之一，是典型的老齡化社區。社區成立了一支由老工人、老黨員、老干部組成的20人的專職巡邏隊，堅持每天24小時輪流巡查，分布社區重點防控區域的5個治安崗亭，晝夜巡邏守護；此外還成立了一支由社區干部、街道積極分子、低保對象等組成的義務巡邏隊，與專職巡邏隊相互配合、維護社區治安，樓院門道由小區居民推選的樓組長負責監守。每年在該社區民意測評中，居民安全感的滿意率均在80%以上，2005年至2007年連續三年實現零發案。老城辦事處和紅花崗社區向社區居民發出倡議，開展鄰里之間的守望活動，每家送一個守望提示牌，從看好鄰居的門做起，讓住戶互幫互助。

便民：搭建社區服務平臺

小事難事不出街區

近幾年來，紅花崗區大力加強社區建設投入，在街道、社區分別成立并形成以街道社區服務中心、社區服務站為基礎，招募志愿者為補充的社區服務網絡，從而實現社區管理向社區服務的根本轉變。

老城街道紀念館社區、舟水橋街道鎮隆社區等32個社區設立了社區服務工作崗，建立了一站式服務平臺；北京路街道插旗山社區等10個社區各制作一本便民服務手冊，建立了社區便民信息服務平臺；北京路街道環城路社區等19個社區各興辦一個社區網站，公布便民利民服務內容，建立了社區居民網上便捷服務平臺；延安路街道金獅山社區等29個社區各設立了一個悄悄話室，安裝了親情電話，建立起特殊社區居民訴求的溫馨服務平臺；北京路街道插旗山社區等29個社區均設立了一個愛心屋，募集幫困基金和居民日常生活物資，發放愛心卡，建立起對困難社區居民的幫困服務平臺。在社區號召和組織下，志愿為空巢老人、留守兒童等上門服務的志愿者，僅北京路辦事處下轄各社區，就有2430多人。

記者在北京路街道辦事處環城路社區居委會小院里看到，一樓大小房間分設著“愛心藥房”、“愛心糧油副食品配送點”、“郵政代辦所”、“便民工具百寶屋”、健身室，地方雖小，條件簡陋，但讓很多居民，特別是困難居民倍感溫馨。

記者在各個社區看到，不少居委會還專門設立了“愛心工具百寶屋”，里面分類擺列著電工、木工、鉗工、計量、農具、雨具等實用工具100多件。環城路社區居委會主任高峰說，這些工具早已退出了百姓家庭，但日常生活中難免要用，群眾專門購買某樣工具又無必要，于是社區居委會出資購買了家庭實用工具，免費借給居民使用。

紅花崗區在“便民”社區建設中，積極調動社區企事業單位和其他社會組織參與社區服務的積極性，實現社區組織資源優勢互補、共建共享。近年來，全區48個社區與駐區單位簽約結對共建達175對，吸納共駐共建資金98萬元，為駐區單位解決問題176個。

2007年5月，中山路街道辦事處組建了遵義市第一個義工銀行，志愿者通過開展志愿者活動，將自己的愛心和時間儲蓄起來，當有一天自己需要幫助時，別的義工再對其提供義務幫助，探索了志愿者服務新途徑。目前，該義工銀行有義工150人，建檔100余人。他們累計參與抗災、救助孤寡、義務勞動等活動1000余人次，分別存入個人檔案。

在北京路街道環城路社區，有一支40多名志愿者組成的便民服務隊。他們多數是退休的鐵路工人，雖收入不高，但參與社區公益事業的熱情很高。73歲的鄭德光自2001年以來，為居民義務送發郵件，因社區內的住房無門牌號碼，過去郵遞員不熟路，不是找不到戶，就是送錯人，鄭德光老人主動接下這個“差事”后，七年中共送了3萬多件郵件，從未出現一例差錯，被社區居民親切稱為“我們社區的郵遞員”。