六盤水市煤炭局：從部門管理到強化行業管理

秦　濤等

近年來，隨著國家對西部地區能源項目建設的步伐不斷加快，人們在關注資源綜合開發的同時，也在關注著資源的合理利用和行業安全監管問題。企業如何向安全要效益，職能部門如何向管理要效益，如何使行業監管更加體現出社會效益的最大化，本刊記者就人們所關心的“煤炭職能部門如何從部門管理到強化行業監管”等問題，對六盤水市煤炭局局長王建光進行專訪。

煤炭行業的“管理”首先從“人”管起

當代貴州：“管理”一詞在人們現實生活中應用比較廣泛，在煤炭行業，“管理”一詞意味著什么？

王建光：我個人認為“管理”一詞，就煤炭行業來說，它所涵蓋的意義很深，煤炭行業的管理首先要管好人。管不好人，什么事情也管不好，我們是這樣想的，也是這樣做的。作為江南煤都的行業管理部門，這些年來，我們始終按照六盤水市委、市政府的正確領導和要求，在上級行業主管部門的指導下，深入貫徹落實科學發展觀，結合國家、省、市相關煤炭安全生產、資源整合工作及市經濟工作會議精神和地方煤炭工作實際，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，針對六盤水市的特殊情況，按照工作重心，以人為本，定員定崗，責任分工，條塊結合，有成效地開展了以加強煤礦安全基礎管理，建設質量標準化礦井為重點；以加強煤礦“一通三防”技術管理，深化瓦斯綜合治理為重點；以加強煤礦技術服務指導，推廣應用新技術、新裝備、新工藝為重點的各項工作。地方煤炭系統今年圍繞這“三個重點”，著力“五個推進”和 “六個狠抓”，全面抓好落實，煤炭生產安全工作取得了明顯成效。

當代貴州：剛剛過去的2008年，是很不尋常的一年。這一年，我們的煤炭行業也經歷了諸多挫折。在困難面前，煤炭系統依然獲得很多的榮譽。您認為這和您所提倡的“向管理要效益”有著直接的聯系嗎？

王建光：說到2008年，我的感觸很多，這些榮譽是我們在困難面前，自己努力管好自己創造出來的。2008年雪凝期間，我們煤炭系統全力以赴投入“抗凝凍、保生產、保供應”工作中，春節后采取有力措施積極組織指導煤礦災后恢復重建。最終，煤礦節后恢復生產情況好于往年。據不完全統計，凝凍期間，煤炭系統平均每天派出專業技術人員350余人（次）、車輛80余臺（次）對煤礦進行督查和服務。2008年1月13日至2月底，地方煤礦產煤136.66萬噸，供應燃氣煤15.22萬噸，供市內電煤46.28萬噸，供民用煤42.87萬噸。為確保凝凍期間電煤、燃氣煤供應和農村生活用煤做出了較大貢獻，在這場戰爭中，我們市、縣區地方煤炭系統在“抗凝凍、保民生”中獲得省市多項表彰。其中，市煤炭局、盤縣煤炭局獲得貴州省“抗凝凍、保民生”集體一等功表彰；管理部門、煤礦共有4名同志獲得貴州省“抗凝凍、保民生”個人一等功；水城縣煤炭局獲得六盤水市“抗凝凍、保民生”先進集體；管理部門、煤礦等有15名同志獲得六盤水市“抗凝凍、保民生”工作先進個人。

今天我們回顧所取得這些榮譽時，不禁讓我想起我們所提倡的向管理要效益是多么的重要。

抓好行業管理是企業安全生產的最基本保障

當代貴州：眾所周知，煤炭行業是高風險高投入的產業，同時也是事故多發行業，從行業職能部門監管角度，您認為企業的效益和安全事故的百分比能劃上等號嗎？

王建光：任何行業，任何企業，效益和風險永遠不能劃上等號，但機會和效益永遠都會給有準備的人。要做好準備，也離不開管理一詞。拿六盤水市來說，我們去年初就緊緊圍繞向管理要效益這個目標做了行業歸口管理。一是整合煤礦134對。截至2008年底，已申請開工備案111對，實際開工建設111對：六枝10對，盤縣47對(18個復采單元的開采方案和安全專篇已審批14個，開工建設13個)，水城38對，鐘山區16對。二是煤礦特殊工種作業人員共培訓、復訓3335人，完成計劃數的111.2％；培訓管理人員（法人代表、生產、安全副礦長、技術主管）709人，完成計劃的118.2％；從業人員培訓25334人，完成計劃的115.16％。三是按國家、省、市的要求積極開展“百日安全督查行動”。制定實施方案，組成煤炭聯合專項督查組，分赴四個縣區進行“百日安全督查行動”，對部分煤礦進行了抽查，對存在隱患均已安排煤礦企業制定整改方案和措施，對存在重大隱患的煤礦依據相關法律法規作了現場處理，并要求縣區煤炭局派專人負責督促跟蹤整改，以確保煤礦安全生產。

“百日安全督查行動”期間，各縣級煤炭局對轄區內地方煤礦進行全面拉網檢查，共查出隱患9101條，對查出的隱患做了現場整改，限期整改和掛牌督辦，并落實責任人監督整改。

“百日安全督查行動”期間，地方煤炭系統積極配合國家第五督查組的工作，對國家第五督查組督查提出的問題，進行認真研究，及時督促煤礦進行整改，對整改情況進行跟蹤檢查，及時消除了隱患。由于我們的管理措施得力，生產事故百萬噸死亡率為2.05（按所有事故死亡人數計算百萬噸死亡率為3.12），去年同期為2.62（按所有事故死亡人數計算百萬噸死亡率為3.77），同比下降0.57（0.65）。

當代貴州：六盤水是國營煤礦最多同時也是民營煤礦分布比較密集的地區，對于企業安全生產而言，你認為抓好行業管理能使企業實現價值最大化嗎？

王建光：過去，我們在抓好煤炭企業安全管理的同時也下了大力，但隨著國家對西部地區能源建設項目的不斷加快，如何抓好企業安全生產和行業管理，也成為我們思考的問題，就拿六盤水來說，在整合資源這個問題上，市委、市政府是下決心的。從管理的角度出發，一是為加快新建、技改、煤炭資源整合工作進度，由市政府成立推進新建、技改、煤炭資源整合工作領導小組，由市煤炭局、市國土局、市安監局、市水利局、市環保局、市工商局、市供電局、市公安局、貴州煤監水城、盤江分局等部門組成，每月召開一次聯席會議，對煤礦新建、整合、技改過程中出現、存在的問題進行研究，并提出解決問題的措施。

二是煤炭系統召開了全市技改煤礦、在建煤礦業主座談會。根據各煤礦業主的介紹，明確了各煤礦完成各項資料的報審開工時限，對在建、技改煤礦的工期開工時限作了具體要求。

三是對全市的整合、技改、在建煤礦，市煤炭局與各縣區煤炭局就整合、技改、在建煤礦的各項資料的報審時限、開工時間、建設工期等簽定了責任狀，各縣（區）煤炭局與各整合煤礦簽定了責任狀，明確了在省煤炭局規定停止受理整合煤礦《開采方案設計》審查批復前，整合煤礦《開采方案設計》的報審、批復時限，煤礦開工建設時限，并嚴格按照設計的建井工期倒排工期表施工，有條件的煤礦力爭提前申請驗收。

四是市煤炭資源整合領導小組組織召開了四次關于加快推進我市整合、技改、新建煤礦工作聯席會議，對煤礦在整合過程中出現的問題進行梳理，將屬于市有關部門解決的問題，提出了由市有關部門解決的建議和意見；對必須報上級部門解決的，提出各相關部門報上級部門提請協調解決的建議和意見；對于市各部門無法解決的，報市政府解決，或向省政府請示，請省政府幫助協調解決。通過這些措施，使我們的企業歸口管理，行業歸口整合，企業安全生產秩序良好。