物流園區(qū)規(guī)劃的風險問題及其防控

徐　劍　夏良杰　曹振鵬

摘要：物流園區(qū)規(guī)劃對物流園區(qū)建設和運營的成敗有著十分重要的作用。 物流園區(qū)規(guī)劃過程包含諸多不確定因素，即風險。文章研究了物流園區(qū)規(guī)劃風險識別的過程，按照物流園區(qū)規(guī)劃的程序指出了物流園區(qū)規(guī)劃過程中存在的風險因素，對其誘因進行了全面分析，并給出了物流園區(qū)規(guī)劃風險的防控策略。

關鍵詞：物流園區(qū)規(guī)劃；風險識別；誘因分析；風險防控

中圖分類號：F272文獻標識碼：A

Abstract: Logistics park planning is a very important factor in the success or failure of the logistics park construction and operation. Logistics park planning process includes many uncertainties, namely risk. The papers researches the risk identification process of logistics park planning, points out the risk factors of logistics park planning according to the planning process, gives them a comprehensive analysis about the occasion, and gives risk prevention and control strategies.

Key words: logistics park planning; risk identification; occasion analysis; prevention and control of risk

0引言

物流園區(qū)是為了實現(xiàn)物流設施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊等區(qū)域，集中建設的物流設施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結地。

到2006年11月止，我國現(xiàn)有207個物流園區(qū)，其中已運營的50個，占24％；在建的65個，占31％；規(guī)劃中的92個，占45％[1]。但在目前我國的“物流熱”中，物流園區(qū)空置率達60％左右[2]。

目前對物流園區(qū)規(guī)劃的研究主要是以下幾個方面：(1)分析物流節(jié)點對緩解交通堵塞、節(jié)省能源、降低勞動成本和環(huán)保的重要作用；(2)對物流設施選擇和物流設施布局進行研究，分析倉庫布局與運輸、庫存之間的相互關系；(3)對物流園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)理論的研究，楊章賢[3]探討了物流園區(qū)規(guī)劃的目的、物流園區(qū)規(guī)劃的基本原則、物流園區(qū)規(guī)劃的條件要素分析、物流園區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容及其規(guī)劃方案實施與保證措施。但對規(guī)劃過程中存在的風險及其管理缺乏系統(tǒng)的研究。

物流園區(qū)規(guī)劃風險指在物流園區(qū)規(guī)劃過程中，由于各種原因?qū)е履承╋L險因素的發(fā)生，從而導致規(guī)劃結果相對預期效果的不利變化。科學合理的規(guī)劃是物流園區(qū)良好運行和發(fā)揮作用的前提。對物流園區(qū)規(guī)劃風險進行系統(tǒng)的研究十分必要。

1物流園區(qū)規(guī)劃的風險識別

物流園區(qū)規(guī)劃風險識別就是要分析物流園區(qū)規(guī)劃程序的各個環(huán)節(jié)、每一個參與主體、規(guī)劃所處的環(huán)境以及規(guī)劃過程中所用的各種方法，找出可能影響物流園區(qū)規(guī)劃的風險因素，把握每個風險事件的特征，確定風險源及其相互關系，用直截了當?shù)恼Z言作描述性陳述。

我們可以依據(jù)物流園區(qū)規(guī)劃的過程來對其風險進行分類。

1．1決策階段即戰(zhàn)略規(guī)劃階段

(1)市場調(diào)查數(shù)據(jù)不全面：市場調(diào)查的內(nèi)容應該全面，包括市場的競爭性、需求、供應、發(fā)展趨勢等，否則將使得規(guī)劃人員無法真實了解市場環(huán)境和發(fā)展趨勢，使得規(guī)劃缺乏正確的依據(jù)，出現(xiàn)盲目性。

(2)市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析錯誤：錯誤的數(shù)據(jù)分析導致錯誤的結論，將使物流園區(qū)的規(guī)劃走向錯誤的方向。

(3)戰(zhàn)略與國家各級宏觀規(guī)劃銜接不夠：物流園區(qū)的戰(zhàn)略必須與國家和地方的各級宏觀規(guī)劃銜接，包括交通規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等，否則，規(guī)劃出來的物流園區(qū)將不能適應環(huán)境的發(fā)展，影響需求和效率。

(4)戰(zhàn)略目標選取不當：戰(zhàn)略目標選取不當，甚至錯誤，目標不明確，重點不突出，或者目標不宜分解落實，責任不明，無法形成目標體系。

(5)多目標處理不當：物流園區(qū)的規(guī)劃目標是多元的，有經(jīng)濟的、有交通的、有可持續(xù)性的，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的，對于這些目標很難全面兼顧，有些目標甚至是背反的。

(6)戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性：戰(zhàn)略短視，只顧眼前利益，不能滿足長遠發(fā)展的需要。

(7)規(guī)模不合理：規(guī)模過大或過小，對目前中國的現(xiàn)狀來說往往是過大。

1.2方案設計階段風險

1.2.1功能風險

(1)功能定位不合理：各功能區(qū)域的內(nèi)涵定義不合理，功能的定位不夠明確，太過寬泛，功能不符合市場需求。

(2)對實現(xiàn)功能的核心流程定義不合理：對集裝箱服務、生產(chǎn)原材料供應和配送、生活資料采購和配送流程、保稅物流作業(yè)流程、空港、海港和鐵路物流服務流程等流程定義和描述不合理，為今后的各項服務留下混亂的隱患。

(3)信息平臺不合理：各種信息傳遞緩慢、使用者不能及時得到信息或是得不到想要的信息，信息處理平臺缺乏應有的分析能力。

1.2.2選址風險

(1)交通不夠便利：交通不便利，不能滿足潛在的客戶物流上的需求，或使其運輸成本過高。

(2)不能有效整合資源：不能有效地利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的物流設施，造成資源閑置浪費，而且使得物流園區(qū)的建設成本高昂。

(3)不能有效地緩解城市交通壓力：城市交通依然過于繁忙，流量未能有效降低。

1.2.3布局風險

(1)沒有環(huán)保預留地或不夠：環(huán)保預留地面積不符合城市規(guī)劃控制性標準。

(2)各功能地塊缺乏柔性，缺乏擴展空間：各功能地塊不能滿足物流園區(qū)長遠發(fā)展擴張的需要，不能滿足功能轉(zhuǎn)換的需要。

(3)空間組合不合理：各功能地塊的在空間上組合不合理，不能實現(xiàn)功能整體優(yōu)化。

1.2.4商業(yè)計劃風險

(1)組織架構不合理：物流園區(qū)運營組織結構混亂，權責不明。

(2)對各種業(yè)務沒有明確合理的策略：對未來可能的各種業(yè)務沒有制定相應的應對方案，不能提供高質(zhì)量的服務，這樣會導致需求減少，競爭處于劣勢。

(3)投資收益分析不合理甚至沒有：投資收益分析不合理或是不做投資收益分析將不能比較各種方案的優(yōu)劣。

1.2.5方案評估風險

(1)評估標準和方法錯誤：物流園區(qū)規(guī)劃方案評價標準選擇錯誤或遺漏，評估方法不適用。

(2)排序錯誤：由于方案優(yōu)選的標準和方法不當，造成方案排序錯誤。

(3)決策信息可靠程度低：物流園區(qū)規(guī)劃方案設計過程中的信息來源、質(zhì)量可靠度比較低。

(4)以往被忽略因素的影響：在方案設計過程中被忽略的信息變得重要。

(5)優(yōu)選方案中應變措施不可行：應變措施根據(jù)不足。

(6)權重選擇不當：評價標準權重分配不合理。

1.3 全程型風險

(1)領導班子的經(jīng)驗不足：沒有相關的工作經(jīng)驗，不能從宏觀上把握規(guī)劃的方向和質(zhì)量。

(2)規(guī)劃機構混亂、權責劃分不明確：規(guī)劃機構設置不合理，職責劃分不明確，結果有些工作多頭負責，有些工作無人負責，出現(xiàn)問題互相推委。

(3)規(guī)劃人員知識結構不合理：規(guī)劃人員知識結構不能互補，甚至是不具備應有的技能。

(4)違反國家和地方相關法律法規(guī)要求：如違反國家土地政策。

(5)環(huán)境急劇變化：如自然災害，政策變化等。

2物流園區(qū)規(guī)劃風險的誘因分析

2.1決策階段即戰(zhàn)略規(guī)劃階段

(1)市場調(diào)查數(shù)據(jù)不全面：原因可能是調(diào)查工作沒有得到足夠的重視，沒有科學合理的計劃，或是調(diào)查人員不負責任。

(2)市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析錯誤：方法不正確，或是分析人員的失誤，也可能是分析人員能力問題。

(3)戰(zhàn)略與國家各級宏觀規(guī)劃銜接不夠：對國家和地方的規(guī)劃不了解，對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律缺乏認識，國家和地方的相關規(guī)劃不完善等原因都可能造成戰(zhàn)略的銜接不夠。

(4)未能從產(chǎn)業(yè)鏈的角度制定戰(zhàn)略：規(guī)劃人員未能從產(chǎn)業(yè)鏈考慮問題。

(5)戰(zhàn)略目標選取不當：對物流園區(qū)的內(nèi)外影響因素認識不足或錯誤會造成目標不合理，目標分解時涉及的部門和人員眾多可能造成目標不宜分解落實。

(6)多目標處理不當：如何處理多目標之間的關系，它們之間的權重如何分配，首位目標如何確定等都關系到物流園區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量。

(7)戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性：對市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢研究不夠，對相關的地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等不夠了解，都會影響到戰(zhàn)略的可持續(xù)性。

(8)規(guī)模不合理：缺乏科學合理的分析，沒有市場調(diào)查，決策者好大喜功，沒有宏觀規(guī)劃的指導是造成規(guī)模過大的主要原因。

2.2方案設計階段風險

2.2.1功能風險

(1)功能定位不合理：對實現(xiàn)戰(zhàn)略所需要的核心功能因素分析不正確，沒有充分的市場調(diào)查，或是功能的設計未能考慮企業(yè)物流和物流企業(yè)未來的發(fā)展需要。

(2)對實現(xiàn)功能的核心流程定義不合理：規(guī)劃人員對相關服務的實際操作流程不了解，對規(guī)劃園區(qū)的整體功能規(guī)劃沒有深刻理解是造成這一風險的主要原因。

(3)信息平臺不合理：信息系統(tǒng)的設計是主要原因，信息平臺設計人員不懂物流管理和物流信息的傳遞流程可能造成信息平臺不合理。

2.2.2選址風險

(1)交通不夠便利: 遠離產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，不在交通樞紐處，交通方式單一，都會造成交通不便利。

(2)不能有效整合資源：造成這一風險的原因可能是現(xiàn)有的物流基礎設施過于分散，也可能是選址方法和模型錯誤。

(3)不能有效地緩解城市交通壓力：對城市物流的流向分析不正確，或是物流園區(qū)離城市中心區(qū)太近，也可能是基礎交通基礎設施不完善 ，或未能考慮地區(qū)中長期的交通規(guī)劃。

2.2.3布局風險

(1)沒有環(huán)保預留地或不夠： 對環(huán)保沒有足夠的重視，對相關國家規(guī)定不了解。

(2)各功能地塊缺乏柔性，缺乏擴展空間：各具體設施選址定位的定量分析不正確，對今后物流功能需求分析不準確。

(3)空間組合不合理：對物流和服務流程的定義不合理或不明確，未能嚴格依據(jù)戰(zhàn)略的需要在設置功能和對功能設施進行合理布局。

2.2.4 商業(yè)計劃風險

(1)組織架構不合理：對物流園區(qū)的運營方式缺乏比較研究，不能根據(jù)實際情況選擇合理的運營方式，建立科學的組織結構。

(2)對各種業(yè)務沒有明確合理的策略：對可能的客戶，包括需要物流服務的企業(yè)和物流企業(yè)的需求分析不準確，沒有足夠的能力提供相應的服務。

(3)投資收益分析不合理甚至沒有：投資收益分析不合理可能是規(guī)劃人員能力的原因，也可能是規(guī)劃決策的程序不合理，物流園區(qū)的規(guī)劃建設是由某個當權者主觀決定的。

2.2.5方案評估風險

(1)評估標準和方法錯誤：對各種方法的適用條件理解不正確，評估標準制定不當。

(2)評估計算錯誤：人員責任心不強，計算過程過于復雜，或者所需要的計算技術是規(guī)劃人員所不能勝任的。

(3)排序錯誤：物流園區(qū)規(guī)劃方案選優(yōu)的標準不同，或者相關計算人員的失誤造成。規(guī)劃人員對影響決策結果的關注點面不同，管理者的心理狀態(tài)也直接影響排序結果，樂觀者和悲觀者對決策的排序也可能會有所不同。

(4)決策信息可靠程度低：規(guī)劃人員沒有對決策信息的可靠性進行甄別。

(5)以往被忽略因素的影響：在擬定方案過程中某個信息因素對決策目標的結果影響不大，往往被忽略不計，隨著環(huán)境變化，該因素的重要性可能會變得舉足輕重，直接影響方案的選擇。

(6)優(yōu)選方案中應變措施不可行：應變措施只是針對環(huán)境可能發(fā)生變化才發(fā)揮作用。在實際中，規(guī)劃人員只是提出一個應變措施的框架，沒有具體的實施細則。一旦環(huán)境真的發(fā)生了改變，這種粗框架的應變措施可能會因為缺乏具體步驟和方法而導致規(guī)劃失敗。

(7)權重選擇不當：目標的權重分配不當，方案的評價方法上不當；采取專家意見法來評估方案是對每個專家意見給予的權重不同。

2.3全程型風險

(1)領導班子的經(jīng)驗不足：領導班子成員缺乏領導物流園區(qū)規(guī)劃工作的經(jīng)驗，合作意識差。

(2)規(guī)劃機構混亂、權責劃分不明確：規(guī)劃機構設置混亂，職責重復或是存在無人負責的工作。

(3)規(guī)劃人員知識結構不合理：規(guī)劃人員的知識結構和經(jīng)驗不能形成互補，缺乏所需的人力資源。

(4)違反國家和地方相關法律法規(guī)要求：規(guī)劃人員不了解國家相關法律，或是知法犯法。

(5)環(huán)境急劇變化：環(huán)境的急劇變化可能發(fā)生在物流園區(qū)規(guī)劃的任何階段，對規(guī)劃的成功自始至終起著決定性影響。

3物流園區(qū)規(guī)劃風險的防控策略

物流園區(qū)規(guī)劃風險的防控是指在識別和評估的基礎上，針對風險發(fā)生的概率和風險損失后果，采取有效的防控策略，即采取一定的防范和控制措施，來防止風險的發(fā)生或?qū)L險損失控制在一定的范圍之內(nèi)，使之對規(guī)劃工作不造成重大影響。

可以從以下幾個方面來進行物流園區(qū)規(guī)劃風險的防控：樹立正確的風險意識和風險態(tài)度；建立科學的物流園區(qū)規(guī)劃程序，并嚴格按照程序進行；建立物流園區(qū)規(guī)劃的風險管理小組，組建知識結構合理的物流園區(qū)規(guī)劃專家顧問組，并對專家組組成人員的知識結構和經(jīng)驗分布進行評估；加強物流園區(qū)規(guī)劃風險評估工作。

具體的物流園區(qū)規(guī)劃風險的防控策略措施如下：

3.1決策階段即戰(zhàn)略規(guī)劃階段

(1)市場調(diào)查數(shù)據(jù)不全面： 制定科學詳實的市場調(diào)查計劃，嚴格執(zhí)行，組織風險管理人員進行復查，檢查信息的完備性。

(2)市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析錯誤：請專家進行市場數(shù)據(jù)的分析和預測。

(3)戰(zhàn)略與國家各級宏觀規(guī)劃銜接不夠：認真學習國家和地方宏觀規(guī)劃，以此為基礎，嚴格按照市場規(guī)律制定戰(zhàn)略。

(4)未能從產(chǎn)業(yè)鏈的角度制定戰(zhàn)略：向?qū)＜液妥稍儥C構了解特定領域的專業(yè)信息，了解有關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

(5)戰(zhàn)略目標選取不當：聽取專家和主要目標客戶的意見，研究未來物流的發(fā)展趨勢。

(6)多目標處理不當：通過專家論證、復查復議等方式解決。

(7)戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性：了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、交通方面的規(guī)劃，使目標適當高于目前水平。

(8)規(guī)模不合理：盡量采用多種方法測定規(guī)模，如比例匯總法和類比法，考慮當前和未來一個時期的需求規(guī)模，加以比較確定。

3.2方案設計階段風險

3.2.1功能風險

(1)功能定位不合理：分解戰(zhàn)略核心功能，按市場和戰(zhàn)略需求設置功能，聽取專家意見。

(2)對實現(xiàn)功能的核心流程定義不合理：向?qū)I(yè)機構或?qū)＜易稍儭?/p>

(3)信息平臺不合理：考察現(xiàn)有的物流園區(qū)，吸取教訓，聘請專業(yè)人員進行設計。

3.2.2選址風險

(1)交通不夠便利: 盡量將物流園區(qū)設在多種交通方式連接處，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，研究地區(qū)交通規(guī)劃也十分重要。

(2)不能有效整合資源：加強調(diào)查，了解現(xiàn)有基礎設施的利用情況。

(3)不能有效地緩解城市交通壓力：盡量遠離城市中心區(qū)，認真研究城市交通規(guī)劃。

3.2.3布局風險

(1)沒有環(huán)保預留地或不夠：向城市規(guī)劃部門和環(huán)保部門進行咨詢。

(2)各功能地塊缺乏柔性，缺乏擴展空間：認真進行定性分析，留有余地，向?qū)＜易稍儭?/p>

(3)空間組合不合理：進行模擬實驗是最好的方法。

3.2.4商業(yè)計劃風險

(1)組織架構不合理：向?qū)＜易稍儯梃b國內(nèi)外成功物流園區(qū)的相關經(jīng)驗。

(2)對各種業(yè)務沒有明確合理的策略：成立專門小組進行研究。

(3)投資收益分析不合理甚至沒有：請專業(yè)機構進行分析。

3.2.5方案評估風險

(1)評估標準和方法錯誤：建立專家聽證制度和復查制度。

(2)評估計算錯誤：多次反復驗證計算過程。

(3)排序錯誤：加強風險管理人員責任心，設立復查驗證環(huán)節(jié)。

(4)決策信息可靠程度低：驗證信息的真實性，去偽存真，加強信息管理。

(5)以往被忽略因素的影響：進行決策方案復查和例外管理。

(6)優(yōu)選方案中應變措施不可行：通過專家聽證制度和復查制度來及時發(fā)現(xiàn)和處理。

(7)權重選擇不當：聘請外部專家，采用德爾菲法確定權重，多聽取專業(yè)人員意見。

3.3全程型風險

(1)領導班子的經(jīng)驗不足：選擇有物流園區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗的人領導，或聘請專家指導。

(2)規(guī)劃機構混亂、權責劃分不明確：進行工作結構分解，每一項工作都落實到人。

(3)規(guī)劃人員知識結構不合理：制定人員選擇標準，盡量進行知識結構的搭配，聘請專家咨詢。

(4)違反國家和地方相關法律法規(guī)要求：加強教育和監(jiān)督，聘請法律顧問或?qū)I(yè)咨詢?nèi)藛T。

(5)環(huán)境急劇變化：啟用備用方案或終止項目決策。

4結束語

物流園區(qū)是整個物流網(wǎng)絡中非常重要的一環(huán)，物流園區(qū)規(guī)劃的好壞直接關系到物流園區(qū)建成后運營的好壞。當前我國物流園區(qū)入駐率低的主要原因就是規(guī)劃不科學。將風險管理的科學分析方法引入物流園區(qū)規(guī)劃過程，可以讓規(guī)劃人員對規(guī)劃工作中的風險有一個客觀全面的認識，對各種實際風險因素的影響有理性的分析，可以最大限度地防止和控制風險的發(fā)生。本文的研究對物流園區(qū)規(guī)劃人員進行規(guī)劃風險的管理有一定的作用。

參考文獻：

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