淺談高校貧困生資助體系的建立與實施

虞娟

(常州工學院經濟與管理學院，江蘇常州213002)

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高等教育規模不斷擴大，我國教育體制呈現出從精英教育向大眾教育過渡的發展趨勢。但高昂的學費對許多家庭來講都是一筆不小的開支，有的家庭為了子女上學，東挪西借籌措學費，因此背上了沉重的債務負擔。資料顯示，2005年，在全國公辦全日制普通高校的在校生中，貧困家庭學生約占20%，人數在270萬人左右；而經濟特別困難學生則占5%～10%，人數在70萬到140萬之間。到2008年底,在全國普通高等學校近1 738萬人中,貧困生約占20%～30%,人數已上升到347萬人以上。在這種情況下，我國高校貧困生的問題日益突出，已經引起社會的廣泛關注。目前，盡管大多數高校已初步建立起以獎學金、國家助學貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的多元化貧困生資助管理體制，并初見成效，然而，很多院校在多元化高校貧困生資助管理體制的實際操作中，暴露出了許多不足。例如：高校貧困生的認定缺乏合理機制；“勤、補、免”政策力不從心，助學獎學金偏少；國家助學貸款的救濟力度還不夠；誠信缺失，還貸率低；思想政治教育、心理救助措施還不到位；學生對資助管理體制滿意度低等。這些問題在一定程度上制約了高等教育的可持續發展，同時也不利于社會主義和諧社會的建設。因此，必須采取必要的政策和措施，盡一切力量對高校貧困生進行必要的資助和幫助，解決好高校貧困生學習和生活問題。這事關高等教育的機會平等，事關社會主義的優越性，事關我國建設人才的培養等諸多問題。解決貧困生問題是一個系統工程，本文僅就貧困生資助體系的建立問題談談自己的看法。

一、貧困生貧困原因及其分類

高校貧困生是一個相對的概念，從社會學的角度看，是指在大學生群體構成中擁有資源(包括學習資源、生活資源等)相對匱乏，在社會競爭中獲得個人發展的機會相對較少且心理承受能力相對脆弱的特殊高校在校生。在過去計劃經濟和國家辦學的體制下，上大學無需交高額學費，高校貧困生問題并不突出。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校“并軌”招生制度的實施，特別是近年來高等教育招生規模的逐步擴大,高校貧困生的數量有了較大增加。調查顯示，高校貧困生大致可以分為兩類，即農村貧困生和城市貧困生。

農村貧困生，從社會學的角度看，其貧困不僅指物質的匱乏，而且還包括低水平的教育和健康，包括面臨風險時的脆弱性和不能表達自身的需求和影響力。農村貧困生的致貧原因主要有：(1)生源地處于國家或地市級的貧困縣，自然環境惡劣，地理條件差,家庭收入低下，僅僅能夠滿足甚至難以滿足基本的生活需要。(2)農村生活質量低，勞動強度大，導致許多農村學生家長在年輕時落下許多疾病，家長的身體狀況普遍不好，中年時就已經無法從事過重的體力勞動，有的甚至完全喪失勞動能力。(3)農村學生中一般為多子女家庭，供養多子女上學所需教育費用很大。(4)需贍養幾乎完全喪失勞動能力的老人，且缺乏必要的社會保障，必須擔負老人的一切生活及醫療費用。

城市貧困是指高等院校中，由于家庭經濟困難，在校期間學習及生活缺乏固定經濟保障的城市大學生。城市高校貧困生的主要致貧原因是：(1)由于近幾年我國國有企業的體制改革以及人才競爭機制的引入，很多學生家長被迫下崗，家庭無固定經濟來源。(2)城市貧困學生中單親家庭的比例很高，一個人供養一個大學生對于普通的工薪階層來說是很困難的。(3)因疾病或意外導致家庭財產重大損失或家中主要經濟收入者喪失勞動能力或亡故，使學生經濟供給困難。

盡管農村貧困生和城市貧困生在致貧原因和貧困程度上有較大區別，但是兩者所面臨的困難卻是相同的，即他們在承受學習壓力的同時，還不得不承受沉重的學費和生活費負擔。這一切又進一步給貧困生的身心帶來一些負面的影響，一些心理脆弱或敏感的學生甚至會因此產生強烈的孤獨感和壓迫感，進而產生某種心理陰影，對生活失去信心，對學習缺乏興趣，對老師、學校和社會失去信任，嚴重的還可能引發一些惡性校園事件。

建立高校貧困生資助體系，經濟干預只能夠解決表面問題，只有對貧困生普遍存在的深層心理問題實施積極有效的干預，貧困生才能從根本上解決高校貧困生問題，從而建立和諧的校園環境。

二、建立高校貧困生的資助體系

高校貧困生資助體系的建立，是一個漸進的、復雜的系統工程，絕非一朝一夕就能完成。只有從貧困生認定、貧困生資助和貧困生思想品德教育等方面齊頭并進，才能從根本上解決當前高校面臨的貧困生問題。

(一)科學界定高校貧困生，建立完善的動態的貧困生信息庫

目前，國家對于貧困大學生的身份認定，既沒有完善的認證制度，也沒有統一的界定標準。如何認定貧困大學生的身份，如何把國家的資助款發給那些真正需要的學生，以及如何合理落實國家的資助政策等問題就成為高校學生工作的重點之一。經過與貧困學生座談并結合筆者的實際工作經驗，根據教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》(教財〔2007〕8號)，筆者認為應結合實際情況對經濟貧困的學生進行量化評價，準確確定貧困生，將學校有限的資助資金真正提供給家庭困難的學生，這是高校做好貧困生工作的先決條件。具體措施為：(1)新生入學時，填寫由學校統一設計的家庭檔案卡和各種申請表格，同時依靠生源地民政部門的證明來認定，相關部門再進行嚴格評審。(2)要準確認定貧困生身份，就必須較為細致地掌握學生家庭的經濟狀況。對貧困生的認定一定要做到有據可依、有情可查，要建立規范的、透明的認定審核程序。可以將高校貧困生按照一般貧困、貧困和特困三個檔次來劃分，并利用計算機建立完善的貧困生信息庫。(3)對貧困生家庭經濟變化情況進行長期的跟蹤記錄，并根據高校貧困生具體情況相應進行階段性的變更，確保貧困生工作更具針對性和實效性。(4)通過建立高校貧困生檔案,加強對貧困生的調查和審定工作,實行動態管理，以便在對貧困生進行具體的獎助評定時做到有限資源的最大化利用，并為建立有效的評定制度和措施提供決策支持。(5)在對貧困生建檔的同時，一定要對特困生的審定工作嚴格把關。既要防止出現貧困生“終身制”，又要對家庭突發變故的新貧困生給予及時的幫助和關心，確保貧困資助真正資助給最需要的同學。

(二)完善高校貧困生的資助體系

1.完善獎助制度，落實貧困生資助政策。

獎學金是為了表彰和鼓勵優秀學生而設立的獎勵性資金，目的是為了獎勵德、智、體、美全面發展的好學生，更好地鼓勵和資助貧困生努力學習、刻苦鉆研。為了實現“不讓一個貧困生因為交不起學費而失學”的承諾，目前各高校都基本建立了以“獎、貸、勤、補、免”為核心的助困體系。所謂“獎”，即國家、省、學校或社會、個人設立獎學金。所謂“貸”，即國家助學貸款，學生在校期間貸款利息全部由財政補貼，畢業后1～2年內開始還貸，6年內還清。所謂“助”，是指學校在教學、科研、管理、后勤及校園環境維護等方面，為貧困生設置勤工助學崗位。所謂“補”，是指目前省財政廳劃撥出一筆專款用于貧困生生活費補助和伙食費補助。所謂“減”，即學費減免，按照國家規定，高校對部分繳納學費有困難的學生進行學費全免或半免。2007年9月12日在國務院新聞辦公室新聞發布會上，教育部部長周濟介紹國家資助家庭經濟困難學生的有關情況時指出,新的資助政策體系正逐步完善,今后每年用于助學的中央和地方財政投入、學校安排的助學經費將達到500億元，受助學生約2 000萬人，其中包括400萬大學生和1 600萬中職學生[1]。新資助政策體系的建立，將使所有家庭經濟困難的大學生都能上得起學，能接受高等教育。通過認真組織實施好國家助學資助制度,貧困生就能安心學習并順利完成學業，為社會發展存儲潛能量。

2.設立“綠色通道”，建立學費緩交制度。

對于因家庭經濟困難暫時無力繳納學雜費的新生，建立貧困學生“綠色通道”，先辦理入學手續，確保貧困學生按時入學，然后進行摸底調查，確定貧困生身份，再根據不同情況讓貧困學生簽訂緩交學費協議書或實施學費減免政策。高校應堅持以人為本的原則，堅持教書育人、管理育人、服務育人的方針，充分體現社會、學校對貧困生的關心與愛護。

3.規范管理，完善勤工助學制度。

勤工助學是指在籍學生在學習期間，利用業余時間從事科技文化服務或其他勞務工作，并獲取一定報酬的活動。勤工助學不但能夠幫助貧困生解決經濟上的窘境，而且有利于培養學生熱愛勞動、自立自強的意識和吃苦耐勞的精神。學校在注意做好經濟資助工作的同時，應大力加強對貧困學生勤工助學活動的指導和支持，引導和幫助學生參加勤工助學活動，同時可在學生工作處設立勤工助學指導中心。各高校應制定《大學生勤工助學管理條例》，逐步完善勤工助學管理制度，加強對在校大學生勤工助學活動的管理和協調。同時，在校內廣泛設立勤工助學崗位，建立機房維護、圖書館助理、學生工作助理、社區宿舍管理等固定勤工助學崗位，幫助部分在校大學生走出經濟困境。

4.為配合國家貸款制度的實施提供相應的信息服務。

為使高校貧困生不因經濟困難而輟學，國家于1999年決定開展助學貸款工作，并于當年9月發放了第一筆國家助學貸款。根據國家貸款制度，高等學校在實施助學貸款的過程中要從三個方面入手建立完備的信息系統。首先利用計算機技術及時準確地掌握畢業生就業信息和就業變動信息。由于我國的國家助學貸款是在信用缺失環境下的信用貸款，畢業生還貸的約束機制不夠有效，銀行和高校督促畢業生償還貸款是當前資助體系中不可缺少的環節。這就要求學校及時準確地掌握畢業生就業信息和就業變動信息，準確無誤地把畢業生信息及時反饋給信用銀行。其次，掌握經濟困難學生的真實信息并準確界定資助對象，這也是還貸督辦業務的需要。由于畢業生離校后可能發生的再次、多次就業與學校沒有必然的手續關系，就業變動情況的掌握就成為信息系統建設的又一個難點。就目前的助學貸款情況來看，銀行通過學校和學生簽署貸款協議，由于畢業生的流動性較大，銀行會因畢業生的去向不明而導致不能及時聯系。學校負責資助的部門應通過與用人單位的緊密配合，以受助畢業生首次就業為起點，將就業變動信息及時反饋并記錄，并定期與畢業生及其所在單位聯系，建立跟蹤式、不斷鏈的受助畢業生就業動態信息系統。同時與貸款經辦銀行聯網，為償還貸款的催辦工作提供服務。最后，為大學生建立“信用檔案”。要對受助學生進行在校信用情況審查，建立完備的個人信用檔案。對于弄虛作假、考試作弊、不守承諾、鋪張浪費的受助學生要進行必要的懲戒，直至終止資助。學生畢業后，要將信用檔案轉至就業單位，同時學校仍需對畢業生履行還貸義務情況定期與所在單位溝通，督促其按約還貸。只有通過教育與約束的緊密結合，才能有效提高受助學生的誠信素質，構建起助學貸款良好的信用基礎，在校園與社會之間搭建一條信息通道，用“信用”這把金鑰匙打開助學貸款的大門，更好地為更多的大學生服務。

三、充分認識貧困生問題，確保國家資助體系的順利實施

新的資助政策體系提高了涉及面和資助力度，但它的順利實施則需要國家、學校、社會各方面的支持和配合才能共同完成。因此，如何確保新的資助體系的順利實施是一個十分緊迫的社會問題。

(一)強化國家資助體系，完善用款約束監督機制

新的資助政策使家庭經濟困難的高校在校生通過國家資助都能上得起大學從而接受高等教育。高校學生管理部門需對受資助的貧困生進行用款監督和控制，成立貧困生資助公布欄，在校園網等媒體開設貧困生專欄等進行監督，使資金到位，防止貧困生資金浪費現象。這樣，不僅及時反饋學生的學習、生活費用開支，而且貧困生學習生活費用得到充分保障的同時也合理地控制了開支，有利于促進貧困生養成勤勞儉樸、艱苦奮斗的品質，有利于減少高校學生相互攀比、鋪張浪費等現象。

通過約束監督，理順學生的思想，幫助他們樹立克服困難的信心，樹立正確的人生觀和價值觀，學會自尊、自愛、自立、自強，懂得要靠自己的雙手改變自己的命運，從而從內在因素上解決貧困生問題。

(二)改變國家資助模式，實現無償資助與有償資助相結合

隨著高等教育收費制度和高校“并軌”招生制度的實施，對全部高校貧困生實行大批量的無償資助已經不太可能。在這種情況下，必須改變國家資助的理念和模式，實現無償資助與有償資助相結合的模式，以便在更大范圍內解決貧困生的經濟困難。

1.國家助學貸款是國家貼息的有償資助與無償資助相結合的貸款途徑。

借款學生在校期間的貸款利息全部由財政補貼，畢業后開始計付利息，由借款學生全部自付。其中，在校期間的政府貼息是對貧困生的一種無償資助，而畢業后學生償還貸款和附帶的利息則是一種有償資助。通過有償資助與無償資助相結合，可以擴大資助資金的積累。一個周期下來，將會有更多的貧困生能夠得到資助。因此，國家貼息的助學貸款，既是有償資助與無償資助結合的重要途徑，也能達到資助資金再積累的目的。

2.突出國家獎學金的激勵作用，弱化“補、減、免”作用，充分培養大學生進取精神。

在新的國家資助體系日趨完善的情況下，各高校應將原來用于“補、減、免”的資金改設為獎學金，或設立面向困難學生的專項獎學金，盡量用“獎、貸、勤”等方式解決問題，從而避免出現一邊是學生貸款需償還，一邊是學生享受純福利資助的矛盾現象。結構合理、獎額適當增加的獎學金制度不僅有利于激勵貧困學生勤奮學習，努力拼搏，而且有利于培養貧困學生奮發進取的精神，同時還避免了“養懶漢”的現象，使真正需要資助的學生得到幫助。

(三)規范國家助學貸款制度，確保國家助學貸款工作的順利實施

國家助學貸款是高風險的貸款，如何確保經濟困難學生貸到款，又兼顧銀行的利益，降低貸款風險，減少基層貸款銀行面臨的壓力，是目前亟待解決的問題。筆者認為，既然國家助學貸款是帶有明顯政策性特點的商業貸款，在遵循社會主義市場經濟規律的客觀要求下，國家應在政策制定、貼息、擔保、管理等方面繼續承擔相應的責任。可以建立全國性的、有效的、適合商業化運作的國家助學貸款擔保管理網絡，規范國家助學貸款制度。通過完善的國家助學貸款擔保管理網絡，推進貧困生生源地貸款，廣泛發動民間資助，擴大貸款資金來源等措施，進一步發揮國家助學貸款的作用，有效地回收教育成本，資助更多的貧困生，促進教育機會均等。

(四)廣開社會資助資金來源，合理規劃資助資金

為了做好高校貧困生的資助工作，國家財政部和地方政府下撥專項經費予以資助。但是，面對如此龐大的貧困生隊伍，來自各方面的扶助資金就顯得“僧多粥少”。各高校需主動采取辦法，積極拓寬資金渠道，動員教職工和各種社會力量為困難學生提供幫助。利用獲得的國內企事業單位或個人、境外機構或個人的捐助設立專項獎助學金。如，目前常州工學院設有的獎助學金有：(1)托利多教育獎學金；(2)常州康輝醫械助困獎學金；(3)盛宇光彩獎助學金；(4)吳青霞獎學金；(5)王琰如獎學金；(6)恒晶藝術獎學金；(7)成章獎學金；(8)秋惠光彩獎助學金；(9)“天人合一”傳媒百萬獎助學金。這些專項獎學金有效地緩解了困難學生生活上遇到的難題。同時學校還為四川地震重災區的貧困學生免除了學費，幫助他們度過生活難關，確保貧困生資助體系進一步得到完善和順利實施。

四、結語

為確保高校貧困生資助體系的順利實施，新的高校資助體系以“獎、貸、勤、補、免”為主體的、多元化的國家資助體系是我國高等教育助困體系建設的發展方向[2]。這種體系的實施既能夠保證每一位貧困大學生接受高等教育，也為我國高等學校貧困生資助工作提供了制度上的保證。我國高校貧困生新的資助體系的實施要取得實質上的突破，必須轉變高校資助體系的理念和模式，同時借鑒國外高等院校的資助模式，從國家、社會、學校等各方面出發，整合社會資助資源，擴大民間多方面籌措資金的渠道，保證資助基金的可再生增長，提高資助資金的利用率。同時，要進一步發展具有競爭性的獎學金體制，健全具有自主經營性質的勤工儉學資助方式，從而培養貧困生的各種能力，增強其社會責任感和進取心。總之，探索并完善國家助學貸款的途徑和方法，拓寬學生貸款的種類和形式，積極拓展學校、社會和學生共同參與的多元化貧困生資助手段，是促使我國高校貧困生資助體系順利實施的必經之路。

[1]周濟.困難學生資助政策體系逐步完善[N].人民日報,2007-09-13(02).

[2]牛吉平.關于建立我國高等教育成本分擔機制的政策建議[J].河南廣播電視大學學報，2005(10):66-67.