論高校后勤現代企業制度改革

段高輝

摘要：近幾年來隨著高校不斷的擴招，高校人數的增加，以往的后勤管理模試越來越難于適應學生的要求，各種弊端也開始顯現出來，以往的那種吃大鍋飯的思想還在許多領導、職工的身上顯現，服務態度差，服務時間短，品種單一，水電管理混亂。學生權益難于保障，像這種情況再一些還大量存在，尤其是經濟欠發達的地區的中西部，盡管表面上也進行了一些改革，但同原來的行政隸屬關系幾乎一樣，沒有多大改進，而與此相反的經濟發達的東部越是改革徹底的地方其活力越強，受肯定度越高究其原因具體是什么呢?

關鍵詞：加速；高校后勤；現代企業制度

中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)02-0217-02

自1999年以來，高校后勤改革邁出了實質性的步伐，總體上講初步建立了與高校擴找招后相適應的后勤基礎設施，全國普通高校面積從1998年到2003年底，全國共建大學生公寓400萬平方米新建食堂750余萬平方米，而政府在此的投入經費只占30％。運行機制、管理體制得到了提升，工作效率也有一定的提高，節省了成本。如全國后勤職工在后勤轉制以后，全國共減少了20多萬職工后勤編制，后勤企業發展迅速壯大新型產業雛形出現。但是就大部分中西部地區而言還顯的步伐較慢，許多問題還沒有從根本上得到解決：

(1)在一些改革不徹底的學校他們還是沿用計劃經濟下的那一套管理＝模式這一點在會計制度方面表現的較為明顯比如說對固定資產的處理方面他的原值和使用年限限制不清，固定資產折舊得不到即使反映，其資產成果難于衡量，更不用說處置資產產生的凈收益問題，同時在資產負債表中對在建工程很多未完工或已完工且交付使用但沒有決算的工程游離于學校的核算體系之外，未能反映全部資產。

(2)其在崗的職工從總體上講比較底，缺乏必要的人員配備，同時缺乏基本的業務進修，技術培訓，很多都是過去年代留下來的后勤職工，這些職工吃慣了“皇糧”，等靠要思想嚴重，缺乏必要的進取之心，當然這固然有照顧一些老職工就業的問題但是我們細想以下，這還暴露了一些身層次的問題，比如說許多學校表面上也可以找到一些改革的痕跡，但是換湯不換藥，他們用的仍然是原班人馬，只不是掛個牌字好看些，從這里我們可以看到一些必要的招投標程序都沒有實行，或者頂多是說走走過場讓內部人中標，這樣作的后果只能是產生腐敗損害的只能是學生的利益，國有資產的流失，怪不得學生的怨聲充滿著校園，bbs.這些人憑借學校的權利肆意損害學生的利益，比如說菜的分量，飯的分量少，同時私自抬高價格，沒有絲毫的學生代表搞個聽政程序，他們之所以能得逞，還有一個比較重要的原因是學校表面上是搞承包制，搞社會化競爭，實際上基本上是壟斷，因為學生數量龐大客源集中，學校場地有限，同時許多的新校區都建在荒郊野領之外，同繁華的都市較遠相多來說來自外部的競爭較少，幾乎是誰承包水得益；

(3)對那些改革不徹底的高校后勤而言，一個相當的標志是行政隸屬關系特別嚴重，高校改革的初衷本來是讓學校回歸到他的本位即一心一意的搞好教育工作，這倒好一面說要改革，可是另外一方面生怕自己的官帽失去，因此不惜一切手段千方百計的穩住自己的帽子，這些人常常打的旗號是，“條件還不到位，在穩定中求發展”。表面上看似乎很有道理，其實質是維護個人利益，損害國家人民的利益，事實上我們高校后勤改革已走過了十多個念頭，大部分都已經具備了必要的條件，即進一步推進高校后勤改革，把高校后勤朝著現代企業制度的方向發展。造成上述種種狀況實質上是計劃經濟的陰影揮之不去或者頂多只能說是半市場化話的經濟模式，嚴重背離了市場經濟發展的規律。為什么呢?

現代企業制度恰好能彌補上面的不足，現代企業制度以它無比的優點在許多企業中顯示出他強大的生命力以至于在許多企業中廣泛的應用著。他的總的優點可以概括為十六個字，“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”。下面分別就他的含義給予闡述。

1產權清晰

所謂“產權清晰”，主要有兩層含義。一是有具體的部門和機構代表國家對某些國有資產行使占有、使用、處置和收益等權利。從理論和法律上說，國有資產屬于全民所有制，其最終所有者全體人民，這一點從來都是“清晰”的。由于全體人民不可能實際行使所有者的職能，全民所有制不能不采取國家所有制的形成。國家的最高行政管理機構是國務院，但國務院不可能全部直接管理規模巨大的國有資產，部分國有資產的管理職能要分解到地方各級政府。國務院本身是規模很大的機構，歸其直接管理的國有資產也要分解到某些具體部門。于是就產生了國有資產管理上的“條條”和“塊塊”的問題，這是由國有資產多層次委托代理關系的基本特點所決定的。在這種情況下，不同層次委托代理關系的合理性和最終代表國家直接管理國有資產的部門或機構的確定，對“產權清晰”就有了重要意義。二是國有資產的邊界要“清晰”，也就是通常所說的“模清家底”。首先要搞清實物形態國有資產的邊界，如機器設備、廠房等；其次要搞清國有資產的價值和權利邊界，包括實物資產和金融資產的價值量，國有資產的權利形態(股權或債權，占有、使用、處置和收益權的分布等)，總資產減去債務后凈資產數量等。

2權責明確

“權責明確”是指合理區分和確定企業所有者、經營者和勞動者各自的權利和責任。所有者、經營者、勞動者在企業中的地位和作用是不同的，因此他們的權利和責任也是不同的。所有者按其出資額，享有資產受益、重大決策和選擇管理者的權利，企業破產時則對企業債務承擔相應的有限責任。企業在其存續期間，對由各個投資者形成的企業法人擁有占有、使用、處置和收益的權利，并以企業全部法人財產對其債務承擔責任。經營者受所有者委托在一定時期和范圍內經營企業資產及其他生產要素，并擁有獲取相應收益的權利。勞動者按照與企業的合約擁有就業和獲取相應收益的權利。與上述權利相對應的是責任。嚴格意義上說，責任也包含了通常所說的承擔風險的內容。權利與責任相應是一個基本原則，如果權利大于責任，就包含了濫用權利的危險；反之，如果責任大于權利，則可能出現不愿或不能負責任的情況。要做到“權責明確”，除了明確界定所有者、經營者、勞動者及其他企業利益相關各自的權利和責任外，還必須使權利和責任相對應或相平衡。其次，在所有者、經營者、勞動者及其他利益相關者之間，應當建立起相互依賴又相互制衡的機制。

3政企分開

“政企分開”是改革之初就提出的目標，其基本含義是政府行政管理職能、宏觀和行業管理職能與企業經營職能分開后還給企業，改革以來進行的“放權讓利”、“擴大企業自主權”等就是為了解決這個問題。另一方面，“政企分開”還要求企業將原來承擔的社會職能分離后交還給政府和社會，如住房、醫療、養老、社區服務等。這里需要研究的一個

問題是，對國有企業或國有控股、參股企業來說，所謂“政企分開”只能在上述意義上理解，要求政企之間完全分開既不可能，也不合理。因為在國家所有制條件下，國有資本的所有者只可能是政府，而不可能是其他實體。理論上并不排除某個形式上不隸屬于政府部門的機構充當國有資本的所有者。如有人曾建議過的在人大下面設一機構作為國有資產的所有者，但這種機構本質上仍然屬于政府，只不過換了個名稱而已。政府作為國有資本所有者對其擁有股份的企業行使所有者職能是理所當然的，不能因為強調“政企分開”而改變這一點。當然，問題的關鍵還在于政府如何才能正確地行使而不是濫用其擁有的所有權。

4管理科學

“管理科學”是一個含義寬泛的概念。從較寬的意義上說，它包括了企業組織合理化的含義。例如，所謂“橫向一體化”、“縱向一體化”、公司結構的各種形態等，都涉及的是企業組織合理的問題。一般而論，規模較大、技術和知識含量較高的企業，其組織形態趨于復雜。從較窄的意義上說，“管理科學”要求企業管理的各個方面，如質量管理、生產管理、供應管理、銷售管理、研究開發管理、人事管理等方面的科學化。管理致力于調動人的積極性、創造性，其核心是激勵、約束機制。所以，管理水平如何，很大程度上就是通常所說的“機制”水平如何。要使“管理科學”，當然要學習、創造、引入先進的“科學”含量高的管理方式，包括國際上先進的管理方式。對于“管理科學”，可以從企業采取的具體管理方式的“先進性”上判斷，但最終還要從管理的經濟效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出判斷。

總之，現代企業制度與傳統的國有企業制度不同，與改革以來形成的過渡性企業制度也不同。這種不同決不是形式上的、次要方面的，而是實質性的、主要方面的。通過建立和完善現代企業制度，國家依其出資額承擔有限責任，企業依法支配其法人財產，從而改變以往政企不分，政府直接經營管理企業，承擔無限責任，企業則全面依賴于政府的狀況；企業內部建立起由股東大會、董事會、監事會、經理層構成的相互依賴又相互制衡的治理結構，黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策上發揮監督保證作用，從而改變以往企業領導體制上權利不明、責任不清，要么“一元化”領導，缺少監督制約，要么相互扯皮磨擦、內耗過大的狀況；企業以生產經營為主要職責，有明確的盈利目標，改變以往企業辦社會，職工全面依賴企業，企業對職工承擔無限責任的狀況}企業按照市場競爭的要求，合理劃分企業邊界，形成適宜的企業組織形式和科學的內部管理制度，從而改變以往作為政府行政體系附屬物，大而全、小而全，內部管理落后的狀況；企業各種生產要素有足夠的開放性和流動性，與外部的資本市場、經營者市場、勞動力市場及其他生產要素市場相配合，通過資產的收購、兼并、聯合、破產，通過經營者的選擇和再選擇，通過勞動者的合理流動，使企業結構得以優化，競爭力得到有效提高，從而改變以往生產要素條塊分割、封閉呆滯，優不勝、劣不汰，行政性重復建設嚴重的狀況。

同時應當注意兩種極端化的高校后勤改革模式：

(1)高校的過度市場化會讓學生感到一股較強的銅臭味，畢竟學校相對于外面的社會而言還是有很大的不同，畢竟學校是學生念書的地方如果讓市場經營者到處充斥校園這必將破壞學校的安靜環境，同時給校園的安全帶來了很大的麻煩。

(2)學校的承包商由于在學校的經營風險較底，不應過多的抬高價格，理想狀態是保本微利的原則，另外政府部門應當加大必要的投入，加強監管，讓學生的權益得到切實的維護，讓學生能夠靜下心來真正的投入到學習當中，而不為生活費感到苦惱。