農村內部二元經濟結構中制約經濟增長的因素分析

張淑萍　高石鋼

摘要：在統籌城鄉發展的過程中，人們往往強調城鄉二元經濟結構而忽視了農村內部二元經濟結構。農村內部二元經濟現象的存在嚴重制約著我國經濟的發展，因此對農村內部二元經濟結構中制約經濟增長的因素加以剖析，提出了對經濟持續增長的路徑。

關鍵詞：農村內部二元經濟；制約因素；對策

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)02-0082-02

1農村內部二元經濟結構的產生

1978年后，家庭聯產承包責任制的實行大大提高了農業勞動生產率的同時，也產生了大量的農業剩余勞動力，在城市工業吸勞乏力和城鄉傳統分割體制的雙重限制下，廣大的農民利用原有的“社辦工業”大力興辦各種地方企業，加上政府政策上的鼓勵，使鄉鎮企業為代表的農村工業迅速壯大，掀起了農村工業化的高潮。三十年來，我國鄉鎮企業發展已經歷過1984年－1988年、1992年－1997年兩輪的超常規的發展躍升。從2003年至今，我國鄉鎮企業又進入了一個最好的發展時期。據統計，2007年全國鄉鎮企業新增個體工商戶65萬個，安排110多萬人就業，農村能人和農民工回鄉創辦的小型鄉鎮企業達85萬家，當年全部鄉鎮企業增加值達到69620億元，上繳稅收達到7366億元。1978年，鄉鎮企業開始起步發展，1987年鄉鎮企業產值首次超過農業產值，到2007年全國鄉鎮企業就業職工已超過1.5億人。鄉鎮企業“異軍突起”后創造了許多輝煌，成為了我國城鄉經濟市場化改革和以工哺農的先導力量。

農村工業在農村經濟中的地位和作用發生了根本性的變化，成為一個完全區別于傳統農業的獨立部門，而同期的鄉鎮企業基本上建立了一套比較完善的企業經營制度，進行的是市場化的生產經營，同傳統農業的半市場化生產有著本質的區別。農村工業部門在城市現代工業部門和傳統農業部門之間不斷壯大，打破了原有單一的城鄉二元經濟結構，奠定了農村內部二元經濟結構的基礎。面對中國農村工業化的大規模興起，許多學者認為它突破了傳統的二元經濟理論，避免了在經濟一元化的過程中對城市工業部門的片面的過分的依賴，充分發揮了農村的優勢，有利于農業剩余勞動力的轉移，加速了城鄉經濟的一元化。聯合國區域發展中心關于發展中國家農村工業化問題的專家小組也認為，農村工業與傳統農業緊密聯系，可以通過與城市工業的聯系而提供一種強有力的城鄉一體化，有助于減小城鄉在收入、資本和技術等方面的差距，特別對于二元經濟結構普遍存在的發展中國家，農村工業化對于阻止農村向城市的痛苦遷移和縮小城鄉差別有著重要的作用。

以上分析表明，以鄉鎮企業為代表的農村工業是農村經濟不可分割的一部分，正是基于如上考慮，我們認為當前中國經濟表現為新型的雙重二元結構。

2農村內部二元經濟結構對經濟的制約因素

始于農村工業化的農村內部二元經濟結構，就像發展中國家在實行工業化過程中所出現的城鄉二元經濟結構一樣，是一種必然的經濟現象，在中國這樣一個人多地少，經濟基礎薄弱的發展中國家，是決不能僅僅依靠城市工業來帶動和改造傳統農業的，我國目前雙重二元經濟結構的基礎還很強大，經濟結構的異質性使宏觀政策的實施不可能一蹴而就，而是一項長期的艱巨工作，農村內部二元經濟結構中就存在著對經濟發展的制約因素。

(1)鄉鎮企業對轉移農村剩余勞動力的貢獻逐漸減弱和農村城鎮化水平低，不利于經濟的發展。隨著社會主義市場經濟體制的建立，鄉鎮企業設備差、技術落后、勞動生產率不高直接導致了其在市場競爭中處于不利地位，難以維持企業的發展；重復布局，規模效益差，往往導致產品銷路欠佳等諸多因素使鄉鎮企業吸收農村剩余勞動力的能力逐漸減弱。從實際看，自上世紀90年代以來，傳統農業中的剩余勞動力向鄉鎮企業轉移的規模開始下降，農村工業化采取的以資本替代勞動的發展模式，使剛剛看到希望的農村剩余勞動力轉移問題又陷入絕境。剩余勞動力的大量沉積，對經濟的發展無疑是雪上加霜。

(2)傳統農業發展水平的落后弱化了其對經濟增長的應有貢獻。我國農村人口基數龐大，我國大陸現有農村人口7.37億，農村人均耕地面積僅1.4畝，而且隨著耕地資源的不斷流失和農村人口的不斷增加，人均耕地存在著進一步縮小的趨勢。農業資源的稟賦如此結構，造成了農業部門要素配置嚴重失調，農業勞動力大量剩余，這不僅直接阻礙著節省勞動的農用機械的廣泛采用，而且由于戶均經營規模狹小，農業產出的商品化程度和農民人均貨幣化收入較低，難以形成足夠的消費剩余來擴大對現代投入要素的社會化服務的需求，最終只能是使農業生產落后的局而無法改變。而農業生產落后導致農產品質量次、成本高，這與人們日漸提升的對農產品的質量要求不一致，又造成農民收入水平難以提高，無力擴大對現代投入要素等的需求，農業生產便陷入一種惡性循環中，短期內難以突破。

(3)收入分配體制因素使農村居民的人均可支配收入偏低，這會影響社會的穩定，從而影響經濟的持續發展。我國作為一個發展中的農業人口大國，農村居民收入狀況對社會經濟的穩定和發展，對鞏固我國改革開放的勝利成果尤為重要。自90年代以來，國家雖連續大幅度提高主要農產品價格，但都被增幅更猛的農業生產成本所沖銷。現在主要農產品價格已高于國際市場水平，農產品的這種高投入高價格高保護，使其缺乏國際市場競爭力，也使得通過提價手段來增加農民收入已無潛力可挖。在農村居民人均純收入增長緩慢的同時，還存在一些造成預期收入不穩定的因素，地方政府和村級組織的過多干預使農戶難以根據市場需求作出理性選擇，增大了市場風險和預期收入的不穩定；農村的基礎設施建設、農村義務教育、農村醫療衛生服務等投資和費用基本上由農戶負擔(由農村集體承擔的部分大部分也是由農戶負擔的)。

3消除農村內部二元經濟結構中制約因素的對策

(1)加大鄉鎮企業結構調整力度，加快農村城鎮化發展步伐。由于城市部門吸收剩余勞動力的數量極其有限，勞動力在城鄉之間的轉移是十分困難的，鄉鎮企業是轉移農村剩余勞動力成為最有效的途徑。加大鄉鎮企業結構調整力度，應結合國家實行經濟結構戰略性調整的契機，大力發展農村第二、第三產業努力提高農村工業化水平，把發展農產品加工業作為鄉鎮企業再次創業的突破口。在加快鄉鎮企業發展的同時要把引導鄉鎮企業發展和小城鎮建設結合起來，小城鎮是農村鄉鎮企業和農村剩余勞動力轉移的巨大載體，是鄉鎮企業集中的必然結果。加快農村城鎮化進程，帶動鄉村工業和鄉村人口由分散走向集中，并逐步形成規模，為產業結構的優化和非農產業的發展創造條件。要建立一批布局合理、功能齊全、各具特色的小城鎮，強化其作為一定區域農村經濟增長中心的吸引力和作用。同時農村小城鎮的發展還可以加快農村非農產業發展，轉移農業

剩余勞動力，改變長期以來農村勞動力不合理的就業結構，提高農村居民收入；可以帶動農村信息、技術、資本的聚集、流動、重組，為農村第三產業的發展提供動力。這樣既能促進農民就近轉向小城鎮就業，降低農村剩余勞動力的成本和就業風險，又能有效地避免在大中城市吸納能力下降的情況下農民大量涌入城市。

(z)加快傳統農業向現代農業轉變的步伐。第一，國家制定相關政策是轉變的堅實基礎。要實現傳統農業向現代農業的轉變，國家必須制定和出臺相關政策和措施，為實現這個轉變營造寬松的環境。主要有以下幾個方面：一是要有寬松的農業政策，如增加糧食補貼、保障糧食安全等；二是國家應對科技發明、科技推廣與應用大開綠燈；三是國家對農業機械應制定優惠政策和扶持措施，鼓勵新的農業機械面向市場，為農戶購置農機提供資金、技術等有利條件。第二，強化農業教育，著力提高農民的科技文化素質。推廣應用科技成果和先進技術的最終主體是農民，農民科技文化素質的提高，從根本上對改進科技推廣的效率起著至關重要的作用。積極發展職業技術教育，開展以廣播、電視、網絡為主體的農村遠距離教育和實用技術培訓等，逐步形成多渠道、多層次、多形式的培訓體系，大力推進農科教結合和“綠色證書”工程，加速培養適應現代化形勢需求的知識型農民。第三，提高農業機械化水平是實現農業現代化的必要條件。農業機械化水平的提高，不僅能提高農業勞動回報率和實現農業的高效益，而且還能促進農業勞動力轉移，帶動二、三產業的發展。對購買農機特別是大中型農田作業機械給予補貼和優惠貸款；提高各種農業開發建設資金中用于農機投入的比例；扶持農機服務組織和推廣體系建設的財政、稅收政策；減輕農機經營者稅費負擔的政策；在有條件的地方引導土地適度規模經營的政策。

(3)完善農村居民收入分配體制。第一，要盡快建立完善的農產品市場體系。當前，要加快統一、完善的農產品市場體系的建設步伐，不僅要強化農產品市場的統一性，打破地區封鎖設置的導致農產品流通費用提高的種種障礙，而且要努力建設現代化的農產品交易市場，完善市場功能，使農產品交易市場形成全國農產品生產和交易的價格導向中心、信息服務中心和科技成果轉化中心，促進全國農業產業生產經營的整體素質的提高，全面提高農村居民的收入水平。第二，轉變基層政府職能，賦予農民充分的生產經營自主權，提高農村居民對市場的參與程度。在社會主義市場經濟體制中，政府的有效管理對促進農村經濟發展和提高農民收入水平具有非常重要的意義。但要發揮基層政府的積極作用，必須轉變基層政府的職能。各級政府組織在農業生產中并不具備農民所具有的那種激勵機制和抑制機制，應杜絕出于自身的利益關注點而對農民的生產經營進行行政干預。基層政府應當致力于改善市場環境，糾正市場失靈，保護產權關系，提供市場信息，維護生產經營秩序，促進農村教育和農業科研技術的推廣，減少單個農民生產經營風險。通過轉變基層政府職能，既可以激活作為農村經濟基層細胞的農戶發展經濟，提高收入的內在動力。第三、通過國民收入再分配傾斜政策，加大向農村地區的投資力度。特別是在目前的形勢下，資金、人才大量涌向城市，加劇了農村經濟發展乏力的問題。國家的扶持主要借助于國民收入的再分配來實現，特別是對基礎設施的投資。國家應該在交通、通訊、能源、教育等方面，大力改善該農業的經濟發展硬環境，從而減輕農民的負擔，增加農村居民的可支配收入。