烏魯木齊建筑節能問題及對策分析

王　暉

摘要：摘要：目前，我國正在大力提倡枸建節約型社會，其中建筑節能就是重中之重。結合烏魯木齊市近幾年建筑節能的狀況，分析在推行和實施建筑節能中存在的問題，從六個方面提出了推行建筑節能的對策，以期為烏魯木齊建筑節能工作起到積極的推動作用。

關鍵詞：烏魯木齊；建筑節能；問題；對策

中圖分類號：F011文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0076-02

1烏魯木齊市建筑和建筑能耗狀況

近年來隨著經濟的快速發展，城市建設和建筑規模迅速擴大，建筑用能也隨之迅速增加。

(1)建筑狀況。

到2008年10月底，烏魯木齊市現有的各類建筑約9600萬平方米，其中民用住宅建筑約6000萬平方米，公共建筑約3600萬平方米，每年新增建筑約500萬平方米，其中大部分建筑是93年以后修建的(僅烏魯木齊地區1993年以來新建單位公房達2910萬平方米)，這些建筑圍護結構保溫性能差、采暖能耗高。

(2)建筑能耗狀況。

烏魯木齊市的能源結構以煤為主，據統計：每年全社會用煤約900萬噸，其中僅冬季采暖耗煤就達350萬噸，約占總耗能的38.8％，人均耗煤約3.96噸，位居全國城市人均耗煤量第一位，是全國人均耗煤量的近4倍。據2004年烏魯木齊44家供熱單位統計，平均每平方米建筑采暖耗原煤約47公斤，最高達81.8公斤，是國家民用建筑節能設計標準規定17公斤標準煤的2倍多，是發達國家的5-8倍。從整體來看，烏魯木齊市建筑能耗狀況還是存在很大的問題。

(3)建筑節能目標。

到2010年，完成新建節能居住建筑2500萬平方米；完成新建節能公共建筑600萬平方米；完成既有居住和公共建筑的節能改造1800萬平方米。

通過建筑節能和污染減排，到2010年達到年節煤能力110萬噸，實現累計節煤425.96萬噸，累計減少煙塵排放34077噸、減排SO268153噸。為烏魯木齊城市空氣污染指標降低目標貢獻率達50％以上。

2存在的問題

通過幾年來的努力，烏魯木齊市建筑節能工作取得了初步成效。但目前建筑節能工作還存在著一些突出問題，在相當程度上影響了建筑節能工作的健康發展。主要有：

(1)缺乏開展建筑節能工作相應的經濟激勵政策，難以調動社會各界的積極性。

(2)部分監理起不到應有作用，施工未按規范要求進行；設計單位有些細部構造做法、使用的新技術和節能產品說明不明確；部分建筑節能產品存在質量問題，監管難度大需要強制性行政許可管理；建筑工程節能審查備案表未列入建筑工程竣工驗收備案程序，不能有效全面監督建筑節能工程。

(3)供熱體制需要改革，亟待建立能耗考核制度尤其是供熱行業的能耗管理；實現采暖用“熱”商品化，將采暖費由暗“補變”為“明補”，將居民個人利益同建筑節能及既有建筑節能改造結合起來。

(4)目前，社會自發進行既有建筑進行節能改造的現象較多，但施工質量參差不齊，有的工程出現質量問題(農業大學居民自發改造山墻出現成片掉落，無施工資質、無施工手續、無材料認定)，需要進一步引導和規范。

3對策分析

為了治理大氣污染，烏魯木齊市組織實施了“藍天工程”，通過采取一系列措施，使得城市大氣環境質量有了明顯改善，但城市冬季大氣嚴重污染的狀況還沒有得到根本的轉變。國內外有關城市治理大氣污染的經驗與教訓都表明，治理大氣環境污染，應把開展建筑節能作為第一優先途徑。通過以上分析，認為需要從以下幾個方面進行著手大力開展建筑節能工作：

(1)新建建筑強制執行節能50％設計標準。新建居住建筑從2003年4月15日起強制執行節能50％的設計標準，新建公共建筑從2006年1月1日起強制執行《公共建筑節能設計標準(GB50189—2005)》，同時實行了建筑節能工程節能設計和竣工備案制度。2005年至2006年底，已通過設計審查的居住建筑895項，858.48萬平方米，其中公共建筑273項95.8萬平方米；竣工備案的民用建筑493項。同時開展建筑節能、新型建材專項檢查，確保建筑節能工程質量。

(2)率先在全國啟動政府資金引導實施的既有建筑節能改造。將既有建筑節能改造工作列入到烏魯木齊市十大工程之中。截至目前，共計投入3260萬元，其中政府投入的專項資金2180萬元，完成既有建筑改造面積近15萬平方米。據不完全統計，通過政府資金帶動全社會的既有建筑節能改造近200萬平方米。

(3)逐步完善建筑節能政策法規，依法推進建筑節能工作。

2005年頒布實施了地方性法規《烏魯木齊建筑節能管理條例》，將建筑節能工作納入依法管理的軌道，同時制定印發了一系列有關的辦法，初步建立了相關的管理制度，并著手研究制定與《條例》相配套的政策和辦法，目前，《烏魯木齊市民用建筑節能工程管理辦法》《烏魯木齊市節能建筑認定和標識暫行管理辦法》正在修改中。

(4)制定和完善技術標準和規程，積極推廣應用建筑節能新技術。

積極參與配合自治區研究制定和完善技術標準和規程，2006年從城市維護費中和墻改基金中安排270萬元專項資金，開展了節能65％居住建筑技術和標準以及既有建筑和供熱采暖系統能耗能源審計、可再生能源利用和新型墻體材料技術開發、應用等項目的研究。

(5)開展可再生能源利用的試點示范工程。

通過組織實施華美·文軒家園太陽能與建筑結合應用技術研究與示范工程，“新能家園——可再生能源利用和建筑節能、節水等住宅綜合配套新技術應用示范”工程，研究和探索太陽能光電、集熱以及熱泵供熱技術的技術和經濟性，為大規模推廣應用奠定基礎。

(6)通過開展學術交流、技術研討、咨詢、媒體宣傳、培訓等各種方式，強化全社會的建筑節能意識。

利用每年舉辦的城建科技活動周，承辦全國性的專題會議，發送宣傳資料、展示節能產品、技術交流、咨詢等方式，宣傳建筑節能的有關政策和技術，加強建筑節能的技術交流；利用冬閑時間，對技術和管理進行建筑節能有關政策、法規、條例、標準等有關內容的培訓，2005年至今，培訓相關人員近5000人，提高了相關人員的業務素質。