試論公民的合法權(quán)益與公共利益的關(guān)系

戴蘇蘭

[摘 要]公民的合法權(quán)益與公共利益，由于缺乏法律依據(jù)及科學(xué)的界定方法，在利益分配中經(jīng)常出現(xiàn)分歧，給我們的建設(shè)和發(fā)展造成了嚴(yán)重的“內(nèi)耗”。從本質(zhì)上、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與整體利益上看，二者是根本一致和相容的，都表現(xiàn)為社會(huì)公正和以人為本及法定地位平等的原則，同時(shí)又表現(xiàn)為私權(quán)利與公權(quán)力的矛盾，是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，以以人為本和集體主義原則為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益與公共利益的有機(jī)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]合法權(quán)益 公共利益 統(tǒng)一 法律 以人為本

公民合法權(quán)益是指公民依法享有的各種權(quán)益，包括憲法和法律所規(guī)定的政治權(quán)利、民主權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、教育權(quán)利和人權(quán)等。維護(hù)公民的合法權(quán)益是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”方針的重要體現(xiàn)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是我們黨堅(jiān)持以人為本，走科學(xué)發(fā)展之路的重要舉措。然而，長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史慣性思想的影響，人們對(duì)一些觀念仍然存在偏見(jiàn)，對(duì)公民合法權(quán)益缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為講求公民的合法權(quán)益必然會(huì)影響公共利益，甚至將二者對(duì)立起來(lái)，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)二者在利益分配中的嚴(yán)重分歧，給我們的建設(shè)和發(fā)展造成了嚴(yán)重的“內(nèi)耗”，不利于社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、公民合法權(quán)益與公共利益具有一致性

（一）公民合法權(quán)益與公共利益具有共同的價(jià)值追求

公共利益，是指居于社會(huì)之上的全體社會(huì)成員的共同利益，它在形式上和實(shí)質(zhì)上都是指大多數(shù)公民的共同利益。與之相比，公民合法權(quán)益就是一種個(gè)體意義上的基本權(quán)益。因此可以說(shuō)，公民合法權(quán)益與公共利益追求的是依法享有的各種基本利益，二者在利益關(guān)系上有相互獨(dú)立的方面，有相互重合的方面，也有相互沖突的方面，但總的來(lái)說(shuō)二者在價(jià)值追求上有著一致的目標(biāo)。

第一，公民合法權(quán)益與公共利益都追求社會(huì)公正。社會(huì)公正是社會(huì)主義社會(huì)的首要價(jià)值和基本取向。社會(huì)公正是由公民生存底線(xiàn)平等、機(jī)會(huì)平等、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配原則和社會(huì)調(diào)劑原則共同組成的一個(gè)完整的體系。公民合法權(quán)益體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)公正的價(jià)值追求，因?yàn)楣窈戏?quán)益要求的是人人共享、普遍受益的社會(huì)發(fā)展的基本宗旨。而公共利益要求的是在全部社會(huì)公共領(lǐng)域，政府通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足最大多數(shù)公民的共同利益，其價(jià)值內(nèi)涵同樣是社會(huì)公正。只有在社會(huì)公正價(jià)值原則的指導(dǎo)下，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度創(chuàng)新，才能真正建成一個(gè)人人共享發(fā)展成果的現(xiàn)代意義上的社會(huì)。

第二，公民合法權(quán)益與公共利益都追求以人為本。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿(mǎn)足另一些人的需要的局面，使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，使社會(huì)全體成員共享發(fā)展成果，這就是以人為本的價(jià)值追求。以人為本中的“人”是社會(huì)中的每一個(gè)人，是指一個(gè)個(gè)的公民。維護(hù)公民合法權(quán)益就是要實(shí)現(xiàn)所有公民合法的價(jià)值追求，這是追求以人為本價(jià)值原則的落腳點(diǎn)。而公共利益要求的是社會(huì)大多數(shù)成員都能享有的社會(huì)基本利益，這是追求以人為本價(jià)值原則的邏輯終點(diǎn)。一個(gè)“落腳點(diǎn)”，一個(gè)“邏輯終點(diǎn)”，二者反映的都是追求以人為本價(jià)值原則，殊途同歸，最終合二為一。

第三，公民合法權(quán)益與公共利益都追求社會(huì)和諧。既然公民合法權(quán)益和公共利益的統(tǒng)一性表現(xiàn)在滿(mǎn)足最大多數(shù)公民合法權(quán)益的訴求，那么，一旦這種訴求得到滿(mǎn)足，社會(huì)必然呈現(xiàn)出和諧幸福的狀態(tài)。所以，二者都追求社會(huì)和諧。社會(huì)和諧了，公民的合法權(quán)益才能得到有效保障，公共利益也才能為全體社會(huì)公民合法享有。

（二）公民合法權(quán)益與公共利益的法定地位平等

長(zhǎng)期以來(lái)，有很多人認(rèn)為公民合法權(quán)益和公共利益之間有著一方服從另一方的不平等的從屬關(guān)系，這種看法顯然違背了以人為本的基本價(jià)值原則，違背了二者法定地位平等的原則。公民合法權(quán)益和公共利益強(qiáng)調(diào)的是在國(guó)家憲法和法律規(guī)定的前提下，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)公民的利益訴求。所以，二者具有同等的法定地位，而不是從屬地位。

第一，在憲法面前具有平等地位。《中華人民共和國(guó)憲法》是“以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。無(wú)論是維護(hù)公民的合法權(quán)益，還是維護(hù)公共利益，都不能違背憲法的基本規(guī)定，都不能犧牲公民的基本權(quán)益。

第二，在法律面前具有平等地位。我國(guó)的各項(xiàng)法律是在《中華人民共和國(guó)憲法》的根本指導(dǎo)下建立起來(lái)的，其目的就是保障最大多數(shù)公民的合法權(quán)益。所以，維護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)公共利益在法律面前具有平等的地位，這是需要當(dāng)代人認(rèn)真履行的基本原則。“公民”是一個(gè)法律概念，其合法權(quán)益也是一個(gè)法律范疇，所以，無(wú)論是單個(gè)公民的合法權(quán)益，還是多數(shù)公民的公共利益，二者在法律面前是一種橫向的平等關(guān)系，對(duì)此，無(wú)論是個(gè)人，還是各級(jí)組織都必須有一個(gè)明確的統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)。

（三）公民合法權(quán)益與公共利益的實(shí)現(xiàn)形式相容

公民合法權(quán)益與公共利益的具體實(shí)現(xiàn)形式具有相容性，共同體現(xiàn)在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個(gè)方面。

第一，公民合法權(quán)益與公共利益都必須通過(guò)市場(chǎng)交換的形式實(shí)現(xiàn)。公民合法權(quán)益不能靠個(gè)人自給自足來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)市場(chǎng)交換的經(jīng)濟(jì)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。公民合法的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利都要依賴(lài)于一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同樣，公共利益的實(shí)現(xiàn)也不能脫離市場(chǎng)交換的環(huán)境。政府通過(guò)提供水、電、基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度、行政服務(wù)和社會(huì)福利等公共產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足最大多數(shù)公民的合法利益需求，這種公共產(chǎn)品的提供也依賴(lài)于一個(gè)健全的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

第二，公民合法權(quán)益與公共利益都是通過(guò)民主法治的形式實(shí)現(xiàn)。公民合法權(quán)益要得到滿(mǎn)足必須通過(guò)民主法治的形式實(shí)現(xiàn)，這是依法治國(guó)方略的基本要求。而公共利益得到落實(shí)也必須在遵守法律規(guī)定和吸收民意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。一個(gè)民主法治的基本制度設(shè)計(jì)和制度安排，能夠有效地實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益和公共利益的統(tǒng)一。

第三，公民合法權(quán)益與公共利益都是通過(guò)文化建設(shè)的形式實(shí)現(xiàn)。豐富的精神文化生活越來(lái)越成為公民的熱切愿望，這種訴求要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。同樣，公共利益的實(shí)現(xiàn)，既是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求，也是基本依托。因?yàn)楣怖娴膶?shí)現(xiàn)能夠激發(fā)全體公民的創(chuàng)造活力，使公民的精神風(fēng)貌更加斗志昂揚(yáng)。因此說(shuō)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)是維護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)公共利益的共同實(shí)現(xiàn)形式。

二、公民合法權(quán)益與公共利益之間具有矛盾性

公民合法權(quán)益與公共利益之間不只有統(tǒng)一性，也有差異性，即二者之間也有矛盾。正確認(rèn)識(shí)二者之間的矛盾是維護(hù)公民合法權(quán)益的基本前提。

第一，公民合法權(quán)益與公共利益之間的矛盾表現(xiàn)為普遍性與特殊性之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。公共利益反映的是最大多數(shù)公民的基本訴求，但是每個(gè)公民享受到的公共利益有量的差別，這是一種普遍性規(guī)律。比如，社會(huì)保障制度的建立，就是為了保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，但是每個(gè)公民實(shí)際享受到的社會(huì)福利會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、行政服務(wù)和思想認(rèn)識(shí)不同而有很大的差異。與此同時(shí)，每個(gè)公民又會(huì)因?yàn)樽约旱乃枷胝J(rèn)識(shí)不同，所處的階層的不同，而對(duì)公共利益的提供方提出自己特殊的訴求，這種利益訴求的特殊性也有規(guī)律可循。因此，當(dāng)公民合法權(quán)益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，要遵循矛盾的普遍性與特殊性相統(tǒng)一的原則，具體問(wèn)題具體分析，然后拿出解決沖突的方案。這種矛盾有自身運(yùn)行的規(guī)律，我們一定要進(jìn)行具體研究，找出其規(guī)律，然后解決矛盾。

第二，公民合法權(quán)益與公共利益之間的矛盾表現(xiàn)為私權(quán)利與公權(quán)力之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。公民合法權(quán)益從理論上和現(xiàn)實(shí)上講，都是一種私權(quán)利，是公民個(gè)體依照法律規(guī)定所享有的基本權(quán)益。私權(quán)利必須在法律范圍內(nèi)運(yùn)行，否則就有導(dǎo)致個(gè)人主義的趨勢(shì)。公共利益是政府的公權(quán)力在社會(huì)公共領(lǐng)域運(yùn)行過(guò)程中所追求的目標(biāo)。這里所說(shuō)的“私權(quán)利”不是單純的、不加限制的私人權(quán)利；這里所說(shuō)的“公權(quán)力”是受到法律約束和社會(huì)監(jiān)督的公共權(quán)力。當(dāng)公民個(gè)人的私權(quán)利與政府的公權(quán)力發(fā)生沖突時(shí)，必須在社會(huì)主義公有制占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中辯證地加以看待和分析，創(chuàng)造“私權(quán)利”與“公權(quán)力”平等協(xié)商的條件，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，找出切實(shí)可行的解決沖突、實(shí)現(xiàn)二者相統(tǒng)一的具體方式。

三、正確協(xié)調(diào)公民合法權(quán)益與公共利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其有機(jī)統(tǒng)一

第一，以法律為準(zhǔn)繩科學(xué)界定公民合法權(quán)益與公共利益。改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府很重視興建公共事業(yè)，由于有關(guān)法律尚不健全，公共利益的內(nèi)涵和界定模糊不清，公共利益的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此主管部門(mén)在處理國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系時(shí)引發(fā)了不少矛盾， “官”“民”沖突時(shí)有發(fā)生，甚至導(dǎo)致有人隨意粘貼公共利益標(biāo)簽，恣意啟用手段，進(jìn)行非公共利益活動(dòng)，嚴(yán)重侵犯了公民合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)公共利益過(guò)程中出現(xiàn)的種種偏差表明，用法律形式界定公共利益，建立科學(xué)合理、公正公平、統(tǒng)一權(quán)威的公共利益界定機(jī)制，已經(jīng)顯得十分必要和緊迫。另外，還必須厘清公民合法權(quán)益的的概念與內(nèi)涵，公民的合法權(quán)益是公民正當(dāng)?shù)暮戏ǖ睦嬖V求，公民合法權(quán)益不是個(gè)人主義，個(gè)人主義把個(gè)人利益作為惟一的目標(biāo)，把個(gè)人利益與人民的整體利益截然對(duì)立起來(lái)，不惜背離或損害人民的整體利益，不惜運(yùn)用不正當(dāng)手段，達(dá)到個(gè)人利益的滿(mǎn)足。公民在維護(hù)合法權(quán)益的同時(shí)，不能忽視自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，不能因?yàn)檫^(guò)激的維權(quán)行為，加劇社會(huì)的矛盾與沖突，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

第二，按照以人為本的原則協(xié)調(diào)公民合法權(quán)益與公共利益之間的關(guān)系。在當(dāng)前，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心是貫徹以人為本的原則。以人為本，要求最大多數(shù)公民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)行具體的工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，在涉及公民合法權(quán)益的房屋拆遷、土地征用、社會(huì)就業(yè)、收入分配、教育質(zhì)量、社會(huì)保障和醫(yī)療救助等熱門(mén)事件中充分考慮公民個(gè)人的合法權(quán)益，充分考慮“個(gè)體”人的權(quán)利，創(chuàng)造公民和公共管理部門(mén)之間平等對(duì)話(huà)的條件，在具體的法律法規(guī)適用范圍內(nèi)，通過(guò)合法的協(xié)商程序、聽(tīng)證程序和訴訟程序，消除公民和公共管理部門(mén)之間的分歧，實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益與公共利益之間的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，按照集體主義的原則協(xié)調(diào)公民合法權(quán)益與公共利益之間的關(guān)系。保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益不應(yīng)該成為集體主義的敵人。馬克思主義認(rèn)為，“人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。公民個(gè)人是社會(huì)的存在物，公民個(gè)人的存在與發(fā)展都離不開(kāi)社會(huì)。公民個(gè)人必須以集體合作的方式，通過(guò)有目的、有計(jì)劃的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)自身的利益訴求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，集體主義原則符合中國(guó)的基本國(guó)情的需要，充分體現(xiàn)了公民個(gè)人價(jià)值取向的多樣性與公共利益價(jià)值導(dǎo)向的一元性的統(tǒng)一，公民個(gè)人是目的與手段的統(tǒng)一，社會(huì)發(fā)展是公平和正義的統(tǒng)一，社會(huì)秩序是“他律”與“自律”的統(tǒng)一，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

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