２００８：湖南農民大增收

黃永明

2008年，是湖南省農業農村經濟發展極不平凡的一年，也是農村改革發展取得顯著成效的一年。據國家統計局湖南調查總隊調查，農村居民人均純收入4512.5元，增長15.6%，比上年增加608元，增加額創歷史最高水平。

一年來，湖南農村經營管理局深入貫徹落實科學發展觀，堅決推進新農村建設，狠抓農村土地承包管理、農民專業合作組織建設、農村集體資產與財務管理等各項工作，取得了明顯成效，為農業增效、農民增收、農村繁榮作出了新貢獻。

土地流轉為農民“松綁”

農村土地流轉，加快了農業產業化進程，促進了農業生產要素的合理流動，提升了農村土地使用價值。湖南省農村經營管理局認為，加快農村土地合理流轉工作非常關鍵。

通過換發農村承包土地經營權證書，強化農民對承包土地享有使用、收益統一的承包經營權。去年以來，湖南各地認真按照省委、省政府的部署，狠抓了以換、核、補發農村土地承包經營權證書為重點的農村二輪土地承包完善工作。據統計，到去年底，家庭承包經營農戶數1385.6萬戶，應簽承包合同數1385.6萬份，已簽合同數892萬份，占64.4%。其中懷化、湘西、張家界三個市州已基本完成任務，湘潭、永州、益陽、婁底、常德、郴州等市進展順利。

土地流轉完善和發展了農村土地承包制度，解除了因承包關系土地對農民的束縛，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”兼業化生產狀態，使土地作為農業生產要素，能夠進入市場與其他生產要素進行優化配置，為農村土地流轉市場提供了重要資源。其次，土地在生產經營者之間合理流動，農業經營主體實現多元化，打破以往農村土地經營地域之間、城鄉之間、行業之間的界限，突破了城鄉二元經濟結構模式，為建立統一、高效的農村土地流轉市場提供了廣闊的發展空間。再次，通過土地流轉，促進了農業生產的適度規模經營，推進了現代農業建設。

目前，湖南采取多途徑推動、扶持獎勵、規范操作、熱心服務等措施，土地流轉速度加快，形式趨于多樣，主體趨于多元。截至去年年底，全省農村土地流轉面積725.7萬畝，占耕地總面積的14.9%。土地流轉突破了在親戚、村組農民之間的范圍，專業大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業和工商企業等逐漸成為土地流轉的重要受讓主體。長沙市共有46家農業產業化龍頭企業采取“公司+基地”的模式，受讓流轉土地14萬畝。

為了積極穩妥地推進農村土地流轉工作，省農村經營管理局建立合同管理制度和土地流轉登記管理制度，對農村土地突出問題進行專項治理。全省共糾正違法調整承包地的村組2874個，違法收回承包地341宗，違法調整或收回承包地43.68萬畝；糾正強迫農民流轉承包地6289宗，強迫流轉面積3.35萬畝；糾正違規征占土地案件518件，涉案面積1.03萬畝，處理人數445個。

去年10月份，湖南省農村經營管理局統一組織研發和測試了農村土地承包信息化管理軟件，已全部采購發放到基層鄉鎮，并隨同軟件配套使用印發了軟件培訓資料3000本。還舉辦了為期3天的培訓班5期，培訓了126個縣市區、鄉鎮基層微機操作人員500多人，效果很好。

農民與市場間的紐帶

農民專業合作組織，是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務、自我受益”的新型經濟合作組織。當今世界，無論是發達國家，還是發展中國家，凡是受市場經濟支配的農業，都存在農民專業合作組織，而且已經成為農村社會經濟發展中不可替代的重要力量。

為了讓農民專業合作深入人心，湖南省農村經營管理局加大宣傳力度，深入開展了相關法律法規政策的宣傳培訓。常德、岳陽、郴州等市州和攸縣等縣市區狠抓了對農民專業合作組織相關法律法規和政策的宣傳培訓，群眾反響熱烈。去年省農村經營管理局建立湖南農經網，開辟了農民專業合作組織專欄，將國家和湖南省的相關法規政策及各項工作動態每日更新，并針對財政部頒布的農民專業合作社會計制度先后進行了四期講座。去年底，又創建了湖南農民專業合作社網站。通過網站的信息服務，家樂福等超市與一批農民專業合作社建立農產品購銷合作關系。截止到去年底，湖南省農民專業合作組織發展到8405個（其中合作社3214個，協會5191個），位居全國第四位；成員占全省總農戶的10%，帶動農戶占全省總農戶的20%，成員收入普遍比非成員高出20%以上。

常德市已有各類農民專業合作組織有468家，其中合作社43家，擁有社員17萬戶，帶動農戶30.1萬戶，占農戶總數的25%。農民專業合作組織整合生產資源，實現了規模經營，農業綜合效益大幅提高。通過統一生產資料供應，統一產品銷售，降低了生產與交易成本；通過推廣新品種、新技術，提高了農業生產水平。

石門縣柑橘協會開拓縣外市場，不僅使石門柑橘在國內市場占有較高份額，而且遠銷歐美等10多個國家。2007年出口柑橘1.6萬噸，實現鮮果收入2.67億元。該市通過珍珠養殖合作組織的輻射帶動，使珍珠養殖產業迅速壯大，養殖面積迅速擴展到31.7萬畝，帶動珍珠養殖戶2萬多戶，創產值5億多元，成為全國最大的淡水珍珠養殖基地。

村級財務規范化管理

去年，湖南農村經營管理局認真評選了第二批全國農村集體財務管理規范化示范單位，開展了村級財務規范化管理工作。到目前為止，湖南村級財務公開的村達93%，建立了民主理財小組的村達83%，實行了村會計委托代理制的村達55%。

各地抓住村干部換屆的契機，開展了以村干部離任經濟責任為重點的農村集體經濟審計工作。特別是婁底、長沙、湘潭等市州的縣市區工作，有力地促進了農村基層黨風廉政建設和農村和諧穩定。漣源市對群眾意見較大的48個村進行了復查審計，同時對74個村直接進行了財務審計，共審計出違紀違規金額53萬多元。

為了探索農村集體經濟的有效實現形式，明晰在城鎮化和工業化發展新形勢下農村集體資產產權，保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，各市州和有關縣市區經管部門在試點村開展了清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理、資產運營、收益分配、監督管理等工作。尤其是長沙市對農村集體經濟組織產權制度改革試點工作抓得很緊，抓得很實，抓出了成效。

（作者系湖南省農村經營管理局局長）