讓農(nóng)村困難群眾住有所居

周　斌　彭建輝

黨的十七大提出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。近年來，長沙市民政局以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，快速有力推進(jìn)“農(nóng)村安居工程”建設(shè)并卓有成效。近日，記者為了深入了解“農(nóng)村安居工程”的實(shí)施情況，對長沙市民政局局長賀國謙進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

《經(jīng)濟(jì)》：民政局以怎樣的思想指導(dǎo)“農(nóng)村安居工程”的建設(shè)和實(shí)施？

賀國謙：安居樂業(yè)，是千百年來中國農(nóng)民夢寐以求的美好理想。近年來，我們緊緊圍繞“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧”這一主題，以重視民生、關(guān)注民生、保障民生、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足市情謀思路，科學(xué)規(guī)劃求突破，狠抓落實(shí)促發(fā)展，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安居工程的制度設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)模、資金保障等方面的重大突破。

《經(jīng)濟(jì)》：農(nóng)村孤寡老人和貧困群眾的住房一直是個(gè)社會(huì)難題，請問您是如何解決的？

賀國謙：從2003年以來，長沙市投入3億多元，相繼實(shí)施了“百福敬老院工程”、“福園工程”、“農(nóng)村安居工程”。通過這三個(gè)工程的實(shí)施，全市貧困群眾住房問題初步得到解決，初步實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)。其中，“百福敬老院工程”是長沙市2003年開始倡導(dǎo)實(shí)施的民生工程，并納入市政府為民辦八件實(shí)事項(xiàng)目之一。通過5-6年的建設(shè)，爭取全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所敬老院，供養(yǎng)那些生活不能自理或無房屋的五保老人。經(jīng)過前幾年的大投入大建設(shè)，截至去年10月，全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分街道共建有114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村敬老院，前后投入資金1.5億元。目前，入住五保老人5000多人，讓這些老人擁有一個(gè)溫暖的大家庭，享受幸福的晚年生活。2007年解決散居五保戶5000戶的住房新建，按每戶8000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)助，已全部完成，投入資金4000萬元。2008年解決其他特困戶和因雪災(zāi)倒房戶新建住房1572戶，共投入資金3144萬元。

《經(jīng)濟(jì)》：“農(nóng)村安居工程”是如何確定扶助對象的？

賀國謙：因2008年冰雪災(zāi)害造成的全倒戶以及農(nóng)村低保戶、特困戶中的危房戶是“農(nóng)村安居工程”的主要對象。農(nóng)村五保戶中的倒房戶、危房戶安排入住敬老院和“福園安居”點(diǎn)，不再進(jìn)入“農(nóng)村安居工程”實(shí)施范圍。然后由縣級(jí)民政部門按照實(shí)事求是的原則和“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，組成工作班子，集中時(shí)間，逐鄉(xiāng)調(diào)查、逐村走訪、逐戶核實(shí)，收集核定對象的照片等基礎(chǔ)資料，建立特困農(nóng)戶危房檔案和數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清楚。符合條件且有建房要求的對象，填寫《長沙市“農(nóng)村安居工程”申報(bào)審批表》，并對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工時(shí)間作出承諾，經(jīng)村委會(huì)簽署意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）審核，區(qū)、縣（市）民政局審批，報(bào)市民政局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）實(shí)施對象名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）政務(wù)、村務(wù)公開欄中公示，全市實(shí)施對象名單在市委機(jī)關(guān)報(bào)上公示。

《經(jīng)濟(jì)》：“農(nóng)村安居工程”在建房選址以及產(chǎn)權(quán)方面是如何管理和實(shí)施的？

賀國謙：各地遵循著眼發(fā)展、安全可靠的基本原則，明確了“七不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)亂占耕地建房，不準(zhǔn)占河建房，不準(zhǔn)占溝建房，不準(zhǔn)切坡建房，不準(zhǔn)毀林建房，不準(zhǔn)超面積建房，不準(zhǔn)在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、容易滑坡和水毀的地帶建房，確保新建住房選址科學(xué)，居住安全?！稗r(nóng)村安居工程”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織實(shí)施，建房由住戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織指導(dǎo)幫扶下自主實(shí)施。房屋建成后，產(chǎn)權(quán)歸戶主所有。

《經(jīng)濟(jì)》：“農(nóng)村安居工程”的建房標(biāo)準(zhǔn)有什么規(guī)劃？

賀國謙：各地堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，以戶型和人員結(jié)構(gòu)為基本依據(jù)，統(tǒng)一建筑結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)面積。1-2人戶建房，每戶不低于50平方米；3人以上戶，每戶不低于80平方米。房屋的主體結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，室內(nèi)頂部及墻面粉飾，正面外墻壁貼瓷磚。配套設(shè)施有獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間；有獨(dú)立的進(jìn)出道路；飲用水方便；有菜地有前后庭院等，能滿足居住對象生活需要。而且納入“農(nóng)村安居工程”建設(shè)的住房，要統(tǒng)一在醒目位置設(shè)置“農(nóng)村安居工程”的標(biāo)識(shí)。

《經(jīng)濟(jì)》：“農(nóng)村安居工程”的補(bǔ)助資金來源和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)？

賀國謙：縣（市）“農(nóng)村安居工程”按每戶20000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政按長沙縣3：7、望城縣5：5、瀏陽市8：2、寧鄉(xiāng)縣8：2的比例分擔(dān)。根據(jù)分擔(dān)比例測算：市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)2080萬元，長沙縣120萬元，四縣（市）財(cái)政配套安排920萬元。項(xiàng)目啟動(dòng)后市級(jí)撥付補(bǔ)助資金的70%，工程竣工后撥付余下的30%。

《經(jīng)濟(jì)》：“農(nóng)村安居工程”的“零收費(fèi)”是怎么回事？

賀國謙：相關(guān)政府部門對農(nóng)村特困戶危房改造過程的各種費(fèi)用一律免收。國土資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)農(nóng)民建設(shè)用地有關(guān)政策，及時(shí)幫助農(nóng)戶辦理建房用地手續(xù)，減免辦證費(fèi)用；建設(shè)部門負(fù)責(zé)免費(fèi)向農(nóng)戶提供建房圖紙、辦理建房手續(xù)，并抓好建房過程中的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量跟蹤管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材計(jì)劃，及時(shí)辦理建房用材手續(xù)。

經(jīng)濟(jì)：你們通過“農(nóng)村安居工程”的實(shí)施，極大地改變了農(nóng)村特困群眾的住房質(zhì)量，有效地減輕了自然災(zāi)害造成的損失，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，嬴得了農(nóng)村特困戶和廣大干部群眾的普遍贊譽(yù)，成為湖南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。請問取得成功的關(guān)鍵是什么？

賀國謙：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把解決困難群眾住房難作為市委市政府的工作任務(wù)來落實(shí)，作為為民辦實(shí)事工程來推進(jìn)，力度大、效果好。二是投入標(biāo)準(zhǔn)高，房屋建設(shè)質(zhì)量好。每戶2萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上減輕了建房群眾的資金壓力，為工程質(zhì)量提供了保證。三是公開透明操作，確保了對象的準(zhǔn)確。補(bǔ)助對象由鄉(xiāng)、村民主評(píng)議產(chǎn)生，并經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣、市四級(jí)公示，沒有異議和舉報(bào)，杜絕了優(yōu)親厚友和救助不公的現(xiàn)象。四是自建公助、產(chǎn)權(quán)歸己的建設(shè)模式，強(qiáng)化了建房戶的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村住房困難群眾在政府幫扶下通過自身的努力解決住房難、實(shí)現(xiàn)住有所居的積極性。

《經(jīng)濟(jì)》：將來民政局對安居工程還有什么計(jì)劃？

賀國謙：“農(nóng)村安居工程”雖然取得了初步成效，但農(nóng)村特困戶是一個(gè)特殊的群體，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，缺乏發(fā)展后勁，農(nóng)村特困戶危房改造工作還任重道遠(yuǎn)。今后，民政部門將繼續(xù)在市委、市政府的支持下，大力實(shí)施民生工程，為貧困群眾及時(shí)解決住房問題，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。