十堰張灣：一個和諧拆遷的樣本

胡文鵬

十堰市張灣區(qū)漢江路街道辦事處轄區(qū)的浙江路拆遷，歷時3年多，收獲了“助民知曉”、“為民爭利”、“讓民做主”的寶貴經(jīng)驗——

“到我家坐坐吧！”主人家張萍熱情地邀請。步上三樓，張萍打開房門，將幾雙拖鞋放在門口，順手打開飲水機，又從茶幾上拿起香煙分發(fā)。隨后，幾杯冒著清香的綠茶，被端了上來。張萍忙碌的身后，是一臺42英寸的新彩電。

看著張萍家上下4層，每層120平方米的新樓房，記者有種恍如隔世的感覺：三年前，張萍與她的鄉(xiāng)親們，大部分還住在典型的鄉(xiāng)村土坯房中，房內(nèi)昏暗、凌亂、擁擠。而今，在浙江路拆遷戶集中安置點，80多戶拆遷戶均建起了4層小樓。張萍感嘆道：“這真是我們幾輩子都不敢想的事情啊！”

浙江路改造，是2005年湖北省十堰市政府向市民承諾的“十件實事”之一。浙江路從漢江路街道辦事處七里埡村穿越。這一市政建設(shè)引發(fā)的拆遷，打破了該村100多戶村民的生活節(jié)奏。拆遷過程中，雖然有摩擦，有坎坷，但幸運的是，這一涉及100多戶村民的拆遷，沒有陷入暴力和強制的怪圈。當?shù)馗刹颗c群眾一道，創(chuàng)造了一個典型、生動、真實的農(nóng)村拆遷樣本。

從“防民知道”到“助民知曉”

2005年5月，十堰市張灣區(qū)漢江路街道辦事處的20多名干部，臨時組成了浙江路拆遷小組，進駐七里埡村。有村民半開玩笑：“拆遷對于七里埡的老百姓，是大姑娘坐轎！”對于拆遷干部來說，拆遷也是一個陌生的詞匯。于是，拆遷初期的碰撞便不可避免。

時至今日，街辦干部阮義軍還清楚記得“紅頭文件”和“黑頭文件”事件。那是2005年6月，七里埡村涉及浙江路拆遷的100多戶村民，一戶一冊，無一例外地收到了《浙江路開發(fā)建設(shè)土地征用及拆遷補償安置方案》。100多份材料，每份材料都有十幾頁，因部分材料是復(fù)印件，其文件抬頭自然是黑色字體。對于街辦干部來說，復(fù)印是一種節(jié)約。然而，這個小小的細節(jié)，卻激起了拆遷戶的不滿和質(zhì)疑。

一個說法以驚人的速度傳開：紅頭文件與黑頭文件內(nèi)容不一致，黑頭文件降低了補償標準，刪除了有利拆遷戶的內(nèi)容。時任漢江路街道辦事處黨委書記的魯斌說：“現(xiàn)在想起來，我們無意之間造成的信息不對稱，引發(fā)了村民的懷疑。”“紅”與“黑”之爭，只是一個引子。魯斌和他的同事開始意識到，拆遷戶對拆遷政策的知曉程度，在一定程度上，決定了拆遷的進度。于是，一系列“助民知曉”的行動，緊鑼密鼓地展開。

從2005年6月起，在張灣區(qū)建設(shè)局、區(qū)政府和十堰市政府先后召開三次拆遷標準討論會。10多位拆遷戶代表，參與了全部會議。村民在會上提出的意見，被總結(jié)為“要確保拆遷戶拆遷后蓋得起房，生活不低于現(xiàn)有標準及有一定的生活保障”三原則，寫入了拆遷方案。

2006年3月，一輛旅游大巴上，20多名村民代表激動而忐忑。拆遷組組長、街辦黨委副書記楊長春邀請村民代表考察附近區(qū)縣拆遷標準。村民代表來到白浪開發(fā)區(qū)、柏林鎮(zhèn)的拆遷現(xiàn)場，同那里的拆遷戶進行交談。最終，代表們得出了一致結(jié)論：浙江路拆遷補償標準，是附近區(qū)縣中最高的。

此外，拆遷工作組還聘請村民代表為“特約觀察員”，親臨每戶的實物丈量現(xiàn)場。在觀看丈量全過程后，一名觀察員說道：“這就像在咱們老百姓心里，裝了一個百瓦燈泡一樣，亮堂堂的。”

從“與民爭利”到“為民爭利”

浙江路拆遷所涉及的勞動力安置補償共有800多萬元，這個香餑餑竟引來了七里埡村的“移民潮”。因為勞動力安置補償，被多數(shù)人誤解為是按戶口分配。于是，許多之前將戶口移出的村民，現(xiàn)在又想盡辦法，將戶口從城市移回農(nóng)村。從2005年初到2006年4月，僅七里埡村一組的戶口數(shù)，就由141個躥升到了189個。有村、組干部見利起心，打起了戶口移入的主意。每遷入一個戶口，收費1000元。與此同時，拆遷戶家庭中有在外就讀的學生，卻因戶口已遷入學校所在地，眼見著無法參與分配。

拆遷戶開始憤怒。幸好，街辦干部及時發(fā)現(xiàn)，并將所收費用全額退回。拆遷工作組為此專門召開群眾大會，并向拆遷戶承諾：勞動力安置補償方案，只有經(jīng)過拆遷戶多數(shù)表決通過，才為合法。聽到這里，拆遷戶躁動不安的情緒才開始緩和。

拆遷中，更多的是拆遷干部為拆遷戶爭取利益最大化。有的干部幫拆遷戶租過渡房，有的送拆遷戶去醫(yī)院看病，拆遷干部陳星甚至還幫助拆遷戶遷墳。

村上的五保戶賀開芝，長期臥病在床。在她家拆遷那天，區(qū)、街辦、村干部一起發(fā)力，從民政上給予了1500元搬家費，又從村上照顧500元。負責包戶的拆遷干部王曉榜，則一大清早忍著胃痛，主動為賀開芝家做飯，招待前來幫忙的鄉(xiāng)親。這件事情過去很久，賀開芝還時常向人提及。

拆遷干部的真誠付出，得到了回報。當時的拆遷組組長楊長春，現(xiàn)在回到安置點，群眾老遠見到他就打起招呼：“楊書記，到咱家坐坐啊。”

“這份感情，千金不換！”楊長春道。