陳錫文：２００９年中央一號文件呈現四大新亮點

2009年2月1日新華社公布了《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。 2日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國務院新聞辦公室舉行的新聞背景吹風會上對此進行了詳細解讀，分析了一號文件的四大新亮點。

農民種糧支持力度再度加大

針對農產品價格這一廣泛關注的問題，陳錫文表示，農產品價格下行壓力加大是今年農村經濟增長面臨的一個巨大困難，黨中央、國務院對這個問題高度重視，已經反復研究，陸續提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有五方面：

一是加大對農業的基礎設施和科技服務方面的投入，降低農民的經營成本；二是進一步加大對農業的各項直接補貼，種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼這四項補貼今年預計將增加到1200億元左右；三是提高政府對糧食最低收購價格的水平；四是增加政府的儲備；五是合理調控進出口。

陳錫文對糧食收購價格作了進一步解釋：不久前公布的今年稻谷的最低收購價格平均每一百斤提高了13元錢，提價幅度在13％～16％。目前初步考慮，今年各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右，按去年全國10570億斤糧食產量計算，如果每斤提高0.11元，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元，這也是增加農民收入的一個重要措施。

加大力度解決農民工就業問題

對于農民工就業問題，今年的中央一號文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工；采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設；大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。

“近幾年農民的工資性收入在其純收入中約占40％，所以，農民工就業數量的減少帶來了農民收入增長的困難。”陳錫文表示，去年12月20日國務院辦公廳已專門發出了關于做好當前農民工工作的通知，主要政策包括：鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工；采取一系列支持和補貼的辦法，幫助農民工回鄉以后自己創業；要求各地切實保障外出農民工的土地保障權益，等等。

農村民生建設重點投向五個領域

陳錫文說，在民生事業的建設方面，今年的中央一號文件強調了五個重點領域：

一是農村電網建設，大的電網建設覆蓋農村人口已經達到了95％左右，還有5％左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實現城鄉之間用電的同網同價。

二是關于鄉村道路建設，目前為止全國有87％左右的行政村都已經通公共客車，今后通達率要進一步提高。

三是加快農村飲水安全工程建設，過去幾年每年解決3000多萬農民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決6000萬以上農民的安全飲水問題。

四是加快農村的沼氣建設，過去每年沼氣中央財政要投入20億元，今年在這個水平上要進一步提高，以使每年能解決400萬～600萬農民家庭使用沼氣。

五是實施農村危房改造進行試點工作，在國營農場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設。

農地流轉強調進一步規范

據陳錫文介紹，對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度方面，今年中央一號文件首先強調要落實和保障農民的土地權益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益；對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。

同時，進一步規范農村土地承包經營權的流轉。必須讓農民自愿選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自愿地流轉土地。來源：新華社