人力資源和社會保障部：五大措施扶持農民工就業

鄭立捷

三個建議：不要盲目外出找工作，積極參加技能培訓，留意當地的創業就業機會

目前我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業經營出現了一定的困難，對農民工就業造成影響，引起各級政府和社會各界的關注。

據調查統計，2009年春節前約有60%左右的農村外出務工人員返鄉過年。考慮到2008年春節前后受南方冰雪災害的影響，返鄉農民工基數較低，再加上一部分農民工將兩年的春節探家時間集中到今年這兩個因素，因此，2009年與2008年相比，返鄉農民工的數量有一定幅度（約10%）的增長，但與正常年份相比，今年返鄉農民工的比重并未顯示突出異常。

據報道，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月2日表示，按照推算，中國1.3億外出農民工中，約有2000萬農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉了，占外出就業農民工總數的15.3%。

近日《經濟》記者采訪了人力資源和社會保障部相關負責人，了解扶持農民工就業、方法措施以及建議等方面的情況。

五大措施

第一：強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，要求各地要加強信息收集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。一些輸出省份在節前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業用工信息，為返鄉農民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉活動，讓返鄉農民工落實工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。不少省市結合國家和地方擴大內需、加強基礎設施建設的項目，已經優先安排返鄉農民工就業，并積極承接沿海產業轉移，引導返鄉農民工到當地企業就業。

第二：部署開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備一批技術人才。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，人力資源和社會保障部、國家發改委、財政部聯合下發《關于實施特別職業培訓計劃的通知》，要求各地結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予相應補貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經安排相應培訓補貼資金，將重點向農民工培訓傾斜。

第三：落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部分企業生產經營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局下發《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位，等等；鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。目前，一些省份已經制定實施困難企業穩定崗位計劃，并建立了面向企業的普遍走訪和重點聯系制度。

第四：制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。針對各地不少返鄉農民工自主創業的意愿和行動，各地要貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發[2008]111號）精神，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。目前不少地方都出臺了促進農民工返鄉創業的政策，并把鼓勵返鄉農民工創業作為當前促進就業工作的重點之一，在資金、場地、稅費政策方面給予相應扶持。

第五：部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農民工求職的合法權益。針對節后農民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源和社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發《關于開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》，要求嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日，由人力資源和社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內聯合開展，目前正在組織實施之中。

節后第二天，人力資源和社會保障部又下發《關于做好春節后農民工就業工作有關問題的通知》，從以上幾個方面進一步部署做好節后農民工就業工作。同時，近期還將派出11個調查組，赴全國主要勞務輸出、輸入省份調研，參與和指導地方推動農民工就業工作。

三個建議

綜上所述，在金融危機的沖擊之下，今年農民工朋友外出求職就業可能會遇到一些困難。各級政府高度重視農民工就業，已經認真部署，積極采取措施，促進農民工朋友們就業。建議如下：

一是希望有意外出務工的農民工朋友，務必在外出前找準就業信息，落實好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動保障機構正在開展“春風行動”，通過“春風卡”、廣告牌、電視、廣播、報紙等各類媒體，解讀就業形勢，宣傳就業政策，并提供相應的工作信息和就業渠道，請農民工朋友留意查看，并請隨時向當地的勞動保障部門公共就業服務機構咨詢。

二是希望暫時沒有找到崗位、又有外出意愿的農民工朋友，積極參加各類職業技能培訓活動，提高自身素質和就業能力。目前，國家和各地都在積極開展各類技能培訓活動，不僅為有意參加的農民工提供培訓機會，還提供相應的培訓補貼，希望農民工朋友積極報名和參與。

三是希望在當地就業和創業的農民工朋友，留意當地的就業機會。目前，中西部地區正在積極承接沿海地區產業轉移，許多新建企業對用工有一定的需求。同時，各地正在結合擴大內需的要求，實施各類基礎設施建設和投資項目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺了許多促進農民工返鄉創業的政策措施，為農民工朋友創業提供各種便利條件。希望農民工朋友根據自身條件，選擇適合自己的就業和創業的途徑。