山西糧食安全調查

姚高寬

民以食為天。糧食安全是關系到經濟社會穩定，關乎國計民生的大問題。我國歷史上曾發生過1828次饑荒，平均每0.9年一次。從2006年9月開始到現在，世界主要糧食品種價格飆漲，許多國家出現糧荒，而一些糧食出口國把糧食作為一種戰略武器來攫取自己的國家利益。中國作為人口最多的發展中國家，用占全球1/10的耕地養活世界1/5的人口，糧食安全一直是懸在我們頭上的一把利劍。

山西是我國重要的能源重化工基地。近年來，隨著工業化、城市化的發展，山西的煤、電、鋁全國飄紅，而山西的農業，特別是糧食安全則鮮為人關注。其實山西既是我國的能源重化工基地，也是有鮮明特色的農業省份。這里有曾經全國聞名的“大寨”經驗，有運城臨汾的“晉南糧倉”，有晉西北的“雜糧王國”。但由于復雜的地理和氣候關系，山西十年九旱，年年春旱，糧食生產條件十分脆弱，農民難以走出成本高、賣出低的“高進低出”的怪圈。盡管改革開放30年來，全省糧食產量已從70億公斤邁上了100億公斤的臺階，2004年到2008年連續5年糧食大豐收，但因品種和地區失衡、耕地縮減、農資漲價，山西的城鄉居民口糧自給率只有50%，遠低于國家堅守的95%的紅線，全省的糧食安全形勢依然嚴峻。最近，筆者因工作關系，較為詳細地對山西省的糧食產量問題進行了調查。

山西的糧食安全最突出的幾個問題是：

一個不足：

糧食產不足需

山西糧食消費年缺口為10到20億公斤。其中口糧消費呈遞減狀，減幅為3.6億公斤；飼料用糧、工業用糧則增幅為8.3億公斤和6億公斤，食品副食及釀造用糧基本穩定在4.5億公斤。在其品種中，稻谷、小麥缺口大，玉米則富余。

從未來趨勢看，山西糧食消費需求呈剛性增長，而生產大幅度增長的難度較大，糧食產需缺口進一步擴大。

兩個失衡：

品種結構和地區結構失衡

山西的糧食產需品種嚴重不平衡，產粗吃細，小麥不足，稻谷、食油幾乎全部靠外調，而玉米有余（玉米年平均產量為60.2億公斤,占糧食總產量的59%）。由于小麥、稻谷主要用于口糧消費，玉米主要用于飼料和工業，玉米產量的大幅上升一定程度上掩蓋了糧食供需間的矛盾。

從地區結構看，全省11個市糧食產量由南到北呈由高向低明顯變化趨勢，尤其是小麥主要分布在南部，中部有一部分，北部幾乎為零。而這幾年南部的運城和臨汾產麥區小麥產量連年減少，全省35個固定貧困縣，其中有14個縣人均產量不足175公斤，屬貧困地區中的基本都是缺糧縣。

三個偏高：生產成本、

流通成本和價格水平偏高

山西省糧食生產條件脆弱，澆灌費用高，加上農業生產資料漲價，一定程度抵消了國家政策給農民帶來的實惠，使糧食生產成本居高不下。

由于山西省的糧食外采購量大，采購規模化、集約化、現代化程度較低，造成糧食流通領域成本偏高。據統計，每年光小麥、稻谷和食用油的外采就增加流通成本7億元以上。

生產成本和流通成本的偏高必然導致糧油價格水平整體偏高，這就不僅削弱了山西糧食的市場競爭力，而且擠壓了農民增收的空間，增加了城鎮居民的消費支出。

四個滯后：基礎設施、

流通方式、體制改革、產業發展滯后

山西省糧食供需矛盾突出，通過流通調劑余缺，保障有效供給的任務很重。2003年到2007年，全省年均調入糧油36.7億公斤，調出糧食20億公斤，省際間糧油流通量很大。但山西的糧食基礎設施和流通方式發展滯后，以散裝、散卸、散存、散運為特征的糧食現代物流發展緩慢，運行效率低，流通成本高，已很難適應保障糧食安全對糧食流通發展的要求。20世紀80年代前建造的糧庫迫切需要維修改造。信息化水平低，全省沒有形成網絡，信息渠道不暢通，糧食流通有很大的盲目性。全省現代網上交易方式才開始起步，多數地方和企業還在沿用傳統的交易方式，交易效率低，成本高。

山西國有糧食購銷企業改革起步較晚，特別是產權制度改革還不到位，一些企業存在以減代改、以賣代改的問題，觸及深層問題、配套性強的改制工作剛剛起步，國有糧食企業整體效益欠佳。現全省共有糧油加工企業178個，這些企業科技含量低，名牌產品少，總產值僅為21億元，利潤總額才5113萬元，在全國排名20多位。

兩個堪憂：

農戶存糧和糧食質量衛生狀況堪憂

近年來山西省農戶存糧總量雖有所增加，但口糧儲存急劇下降。在農戶儲糧總量中，種子、飼料和商品糧占大多數，呈上升趨勢。另外，傳統產糧縣的存糧也明顯下降，臨猗縣2007年農民人均儲存小麥僅62.5公斤，只能滿足3個月的需要。從糧油質量衛生狀況看，一些隱患已經滲透到糧食生產、儲存、加工、流通等各個方面。據2007年山西原糧衛生調查結果顯示，小麥質量衛生狀況較好，玉米質量衛生合格率較低。玉米185個樣品合格的僅為102個，合格率為55.1%；另據2008年12月山西省儲糧檢測中心對部分市縣成品糧油抽樣檢測，351個采集樣品合格率為64.9%。小麥粉、大米的主要問題是水分指標超標嚴重，部分小麥過氧化苯甲酰（增白劑）超國家衛生標準4倍，部分食用油溶劑殘留超國家衛生標準6.7倍。

加強山西糧食安全的對策建議

糧食安全是最重要的社會經濟問題。從貫徹科學發展觀的要求出發，對山西的糧食安全，必須堅持一手抓糧食生產能力的提高，一手抓糧食流通能力建設；一手抓糧食供給數量保障，一手抓糧食質量衛生保證；一手抓糧食市場完善，一手抓糧食宏觀調控強化，著力構建“供給穩定，儲備充足，調控有力，運轉高效”的糧食安全保障體系。

按照分擔國家糧食安全責任的總體要求，山西要繼續強化政府對糧食工作的領導，落實糧食省長負責制下的糧食市長負責制，明確和分解保障糧食安全的任務目標。把糧食播種面積、糧食產量、糧油質量衛生、糧食儲備、糧食現代物流、糧食總量平衡、糧食流通秩序、糧食企業改革等糧食安全指標納入市縣經濟社會發展考核評價體系，明確目標責任主體。

山西作為我國最大的能源基地，實現糧食自給是基本方針。這就必須大力創新農業經營體制機制，加強和完善糧食補貼政策，加強耕地和水資源保護，加強農業基礎設施建設，發展糧食現代物流，提高糧食流通效率。還必須深化糧食企業改革，推進糧油產業化經營，實施“放心糧油”工程，健全糧油質量保障體系。

“手中有糧，心中不慌”。在金融危機蔓延的今天，糧食安全至關重要。歷史經驗表明，糧荒可能帶來全球性的政治社會動蕩。據預測，今后幾年，全球的糧食價格還要上漲，我們要實現全民族的小康，糧食是穩定的基石。山西的工業要上新臺階，糧食也要自給有余，這是全省人民的殷切期盼。（作者系山西省糧食局局長）