促進城市軌道交通規劃與土地利用規劃協調發展的對策

王　敏

[擅要]通過分析城市軌道交通規劃與土地利用規劃現狀當中存在的問題，提出通過合理選擇軌道線路，合理進行車站設置及規劃以及軌道交通與其他建筑物一體化規劃三種措施達到城市軌道交通規劃與土地利用規劃協調發展。

[關鍵詞]城市軌道交通規劃土地利用

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1671—7597(2009)0210097－01

一、引言

交通與土地利用之間有著不可分割的關系。通常，交通設施的建設使得兩地間或區域的機動性提高，人們愿意在交通設施附近或沿線購買房屋、建立公司或廠房，從而拉動土地利用的發展；相反，某種用途的土地又會要求和促進交通設施的規劃和建設。長期以來，城市軌道交通規劃的目標制定，方案設計和評價都體現了滿足客運交通需求的思想，解決城市交通問題是城市軌道交通規劃的唯一目標。由此導致在城市交通規劃中較少考慮城市(土地)規劃的要求，城市軌道交通規劃與城市規劃之間缺乏有機銜接。有其是近年來城市軌道在我國較快發展，但基于軌道交通與土地利用的規劃思想卻明顯滯后，因此，對城市軌道交通與土地利用規劃相關問題進行探討具有重要的理論與現實意義。

二、城市軌道交通規劃與土地利用規劃現狀分析

(一)城市軌道交通規劃與城市規劃缺乏有機銜接

軌道交通規劃與城市規劃各自為政，軌道交通建設與沿線土地開發不相互協調，使軌道交通沿線尤其是站點區域未形成足夠的開發強度，導致軌道交通沿線土地利用價值不高，站點區域優勢不能完全發揮。

(二)城市軌道交通沿線土地規劃不合理

軌道交通沿線的土地開發和形成的物業功能布局直接影響軌道交通的客流，但是很多軌道交通沿線尤其是站點區域的土地規劃忽略了沿線物業布局對客流的培育作用，導致軌道交通客流不足。

(三)軌道交通與土地利用未進行統一規劃

在工程建設時才發現一些軌道交通線路與既有設施布局，建筑結合相矛盾，導致大量工程管線破壞，軌道交通改線等嚴重事故，既浪費資源，也增加工程成本。

三、針對以上問題提出幾點建議

(一)加強城市軌道交通規劃與城市土地利用規劃有機銜接

城市土地利用與城市交通規劃是城市總體規劃的兩個主要問題，必須摒棄以往交通規劃滯后于土地利用規劃的工作方法，改變交通規劃被動適應的角色，使土地使用與交通運輸軌道系統成為一個整體組成部分。在規劃初期交通與用地規劃應一并考慮，保持交通規劃與土地利用規劃的平行推進，密切土地開發與交通模式的協調。

(二)科學合理進行軌道交通沿線土地規劃

通過對軌道交通沿線的土地利用分析，布置不同類型的服務設施，吸引大量人口流動；同時，在具體地塊的規劃上，通過交通分析，對道路、設施、出入口等進行合理安排，把客流引向軌道交通，增加其客流。

(三)軌道交通與土地利用統一規劃

在軌道交通建設實施前對軌道線路走向和土地利用性質進行整體考慮和統籌安排，這樣可有效避免軌道交通與土地利用之間的矛盾，防止因土地利用狀況不明而改線，節約大量工程成本。

四、具體措施

(一)合理選擇軌道交通線路促進土地利用價值增高

1．軌道交通線路選擇除了按照設計標準完成以外還應考慮土地利用現狀，區域現狀及發展政策以及客流形成等因素。

2．對一些土地開發潛力大但目前開發強度低的區域，要考慮通過軌道線路規劃，促使周邊地塊升值，帶動預留地塊的開發。

3．軌道交通線路選擇應充分考察各區域的經濟發展潛力并與區域發展政策相一致，帶動區域產業結構調整及相關產業的發展。通過軌道交通規劃與建設帶動大面積的拆遷重建，推進舊城改造的實施。

4．軌道交通線路選擇應考慮一些未開發區域的發展需要，如城郊結合部及郊區等，通過軌道交通的輻射作用帶動這些區域的發展。

5．軌道交通線路選擇還應考慮線路對軌道交通客流的影響，結合土地利用現狀對沿線土地利用布局進行合理安排，并做客流分析，使軌道交通沿線成為新的客流聚集點，以培育和發展軌道交通客流。

(二)科學合理進行車站設置及規劃

車站的設置除了考慮大型客流集散點，乘客換乘方便，與周圍環境相協調以及車站間距均勻等因素外，還應考慮周邊既有服務設施，道路的分布狀況，車站出入口也應與土地利用布局及既有設施的分布共同確定。

車站規劃要注意各種建筑的功能組團，車站周邊土地應進行高強度混合開發，布置綜合性的商業，居住等設施。有研究表明，車站2km范圍內高密度規劃住宅，商業建筑，可最有效地發揮土地價值的效益。科學合理進行車站設置及規劃，使軌道交通站點既有方便居民日常生活又為軌道交通培育客流的新城市功能區。

(三)軌道交通與其他建筑物一體化規劃

軌道交通是現代城市一道靚麗的風景線，應與城市其他建筑物進行一體化規劃，避免軌道交通線路與既有建筑相矛盾，增加工程成本，造成多種工程問題。例如，香港地鐵車站上蓋物業的規劃和開發。香港地鐵上蓋物業中，大都具備以下特征：底層是換乘公交站或者地鐵站，與之相聯或上面二層至三層為商業建筑，在建筑的裙房上是環抱的高層居民建筑，中間是居住區中心花園。通過一體化規劃，把軌道交通車站與城市建筑物有機結合。實現了車站與其他設施的共同開發。一體化規劃在提高軌道交通服務質量的同時，可獲得較好的物業發展收益，也有利于城市景觀的形成。

五、結語

針對城市軌道交通與土地利用規劃的諸多問題進行了深入探討。我國建設或擬建軌道交通的城市應加強對城市軌道交通與土地利用規劃的研究，通過合理的城市軌道交通與城市用地，建筑物之間的銜接規劃，實現城市軌道交通、土地以及其他資源的協調發展與最優利用。

作者簡介：

王敏，女，漢族，2004年畢業于長安大學公路與城市道路工程專業，學士學位，現在讀于長安大學交通運輸規劃與管理(城市軌道交通方向)專業，在職研究生，現就職于西安鐵路職業技術學院交通運輸系，教師。