“社保法”修改的利益之爭

王　君

規范立法，應先從落實開門立法作起。有了陽光下的利益博弈，良法產生才可更有效率。

長期關注教育和民生的全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在今年“兩會”期間，提出一份“關于修改《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱《社會保險法(草案)》)的建議”。

3月10日，周洪宇向《中國新聞周刊》表示，從目前各方面了解的情況看，《社會保險法(草案)》還存在一些不盡如人意的地方，需要在全國人大常委會下次審議前，進行必要的修改和完善。

經過兩次審議后，《社會保險法(草案)》主要爭議焦點集中在如何提高統籌層次、養老保險的接續轉移以及社保基金監管三方面。而這三方面問題則與各方利益存在爭議不無關系。

統籌之爭

從1994年《社會保險法》列入全國人大常委會立法規劃以來，《社會保險法》已經歷經15年時間。在這期間，社會保險問題伴隨著經濟問題，在改革進入深水區后逐漸顯露出來。

2008年12月初，中央經濟工作會議提出，要完善社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面。此后，國務院提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實現“全國統籌”。

盡管中央明確了“全國統籌”的目標，但長期關注社保法的專家、中國政法大學法與經濟研究中心副教授胡繼曄并不樂觀，“地方與中央、部委之間的利益調整已呈現出來。”

實際上，早在1991年，國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》就做出決定，“尚未實行基本養老保險基金省級統籌的地區，要積極創造條件，由目前的市、縣統籌逐步過渡到省級統籌。……