追問中國國防費：４８００億是如何定出來的？

姚佳威

中國軍隊嚴格實行“零基預算制度”，每年由全軍的團級以上單位對下年所需經費需求進行測算，向上級財務部門逐級申報直至總后勤部。由總后勤部對年度預算需求進行分析測算，匯總編制國防費預算，經中央軍委審查批準后提交國家財政部，該預算納入年度中央財政預算草案。經國務院批準后等程序后，最后提交全國人民代表大會，由全國的人大代表進行審議。人大審議通過后，就形成了4800億國防費

4806.86億元人民幣——2009年“兩會”期間，中國官方公布了當年國防費預算的數字。

這是一個異常敏感的數字。每年圍繞中國國防費，西方政府與媒體都有質疑甚至指責，中國政府歷來低調反駁，亦有上百萬軍迷為中國國防費增長稱快。在這些論爭和博弈的背后，一個大國發展的路徑也逐步顯現。

一問：中國是在“窮兵黷武”嗎？

與2008年相比，中國國防費增長14.89%，這引起了其他國家的一些猜測。

“2009年，除了國防費預算提高24%的印度外，中國是大國中唯一國防費以兩位數增長的。而且，這種高速增長已經維持了十幾年。”德國《世界報》稱(事實上，俄羅斯同樣以27%的兩位數增長——編者注)。美國很多民間論壇甚至認為，14.89%說明“中國將擁有更多的致命武器，威脅亞太地區安全”。

接受《中國新聞周刊》采訪時，中國國防白皮書起草人之一、軍事科學院研究員溫冰稱，十幾年來，中國的國防費確實是保持了兩位數的增長，但從歷史上看，1978年后，國家的工作重點開始轉移到經濟建設，強調國防要服從經濟大局，國防建設處于低投入狀態。……