起草人詳解政府工作報(bào)告

楊中旭

“在當(dāng)前保增長、擴(kuò)內(nèi)需、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下滑過快的趨勢中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的大方向不能動(dòng)搖”

關(guān)于今年中國經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)測、經(jīng)濟(jì)刺激方案的效果，還有諸如就業(yè)如何應(yīng)對，社保怎樣加強(qiáng)——自2008年第四季度以來，圍繞2009年中央政府工作報(bào)告的主要問題，海內(nèi)外輿論熱議無數(shù)。

這些議論乃至猜測，在3月5日上午全部定格為國務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告的具體表述。當(dāng)天傍晚，政府工作報(bào)告起草組成員、全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成接受了《中國新聞周刊》的獨(dú)家專訪，為讀者詳解2009年政府工作報(bào)告。

8%這個(gè)目標(biāo)是可以達(dá)到的

中國新聞周刊：從2005年起，經(jīng)濟(jì)增長8%已經(jīng)是連續(xù)第五年提了。這讓很多人有些看不懂。

劉樹成：經(jīng)濟(jì)增長速度是宏觀調(diào)控各目標(biāo)中的核心目標(biāo)，需要著重說明。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是一個(gè)導(dǎo)向性目標(biāo)，即作為中央政府向市場、企業(yè)、居民、地方政府和社會各界發(fā)出一個(gè)導(dǎo)向信號。但與前4年相比，今年的8%在導(dǎo)向上有所不同。前幾年，這個(gè)目標(biāo)的導(dǎo)向是“防過熱”“防大起”，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止片面追求和盲目攀比速度。而今年，這個(gè)目標(biāo)的導(dǎo)向則是“防過冷”“防大落”，即防止在嚴(yán)峻的、尚未見底的國際金融危機(jī)影響下我國經(jīng)濟(jì)增長速度過度下滑，以利于增強(qiáng)信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。

今年的8%與過去的8%在導(dǎo)向上也有相同之處，這就是要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，這包含了在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，要更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，降低能源和各種資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

中國新聞周刊：如果低于8%，會有很大的風(fēng)險(xiǎn)？

劉樹成：我國作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國家，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，8%是一個(gè)底線。這是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高居民收入，改善人民生活，增加國家財(cái)政收入，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)。若低于8%，我們將遇到更大的困難，許多發(fā)展問題、社會問題都不好解決。

與近幾年不同的是，今年實(shí)現(xiàn)8%目標(biāo)的難度很大。因?yàn)閲鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，外部環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)困難明顯增加，難以預(yù)料的不確定因素很多。但是，我們還是有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的許多有利條件。我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，改革開放30年來建立了比較雄厚的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和良好的體制條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，經(jīng)過努力，8%這個(gè)目標(biāo)是可以達(dá)到的。

中國新聞周刊：大家都已經(jīng)看到，今年的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。

劉樹成：是的，非常嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)由上年的1000萬人略調(diào)減為900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標(biāo)由上年的4.5%左右略調(diào)升為4.6%以內(nèi)。

需要說明的是，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”和“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”是在指標(biāo)定義、口徑范圍、統(tǒng)計(jì)方法上不同的兩種失業(yè)率概念。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國現(xiàn)行使用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。其分子是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)，分母是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)之和。其統(tǒng)計(jì)口徑較窄：①只包括非農(nóng)業(yè)戶口的人員，不包括在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工；②只包括一定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員(16周歲至退休年齡)，不包括離退休人員；③只包括有勞動(dòng)能力、無業(yè)而要求就業(yè)、并到政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的失業(yè)人員，不包括沒有登記的失業(yè)人員。登記的失業(yè)人員數(shù)是通過登記失業(yè)制度獲取的。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是根據(jù)國際勞工組織的定義，世界各國一般采用的指標(biāo)。其分子是城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)，分母是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)之和，其統(tǒng)計(jì)口徑較寬。這樣，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能會高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。我國從2005年開始試驗(yàn)進(jìn)行城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查工作，但尚不成熟。

繼續(xù)改善國際收支狀況

中國新聞周刊：似乎報(bào)告中對城鄉(xiāng)收入的提法有新意。

劉樹成：關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo)，今年首次增加了“城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長”的目標(biāo)，充分反映了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求。

近年來，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增長率不斷提高，由2004年增長7.7%，上升到2007年的12.2%。農(nóng)村居民家庭人均純收入的實(shí)際增長率也不斷提高，由2000年增長2.1%，上升到2007年的9.5%。2008年，這兩項(xiàng)收入分別增長8.4%和8%。在國際金融危機(jī)的影響下，這樣的增長是很不容易的。今年，保增長、保就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、加強(qiáng)社會保障等，都有助于城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；同時(shí)還采取了許多直接提高中低收入者收入水平的措施，如提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

中國新聞周刊：輿論前幾年非常關(guān)心的還有CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))和貿(mào)易順差。

劉樹成：2005年和2006年，居民消費(fèi)價(jià)格目標(biāo)分別為4%和3%，實(shí)際結(jié)果分別是1.8%和1.5%，均低于預(yù)期目標(biāo)。而2007年和2008年這一目標(biāo)分別為3%以內(nèi)和4.8%左右，但實(shí)際結(jié)果分別是4.8%和5.9%，均高于預(yù)期目標(biāo)。可見，這個(gè)目標(biāo)受多種因素影響，不易把握。今年，這一目標(biāo)定為4%左右，既考慮了今年總需求增長放緩、短期內(nèi)價(jià)格下行壓力加大的因素，又考慮了國內(nèi)能源資源稅費(fèi)和價(jià)格改革、勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本剛性上升等因素，力求合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

近年來，我國國際收支不平衡，特別是外貿(mào)順差過大。1997年至2004年，我國每年外貿(mào)順差在300億美元上下增減。而2005年至2008年，每年外貿(mào)順差猛增到1000億美元以上至3000億美元左右。外貿(mào)順差過大不利于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡。我國已在不斷采取措施，以改善這一狀況。目前，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境突變、國際市場萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、我國外部需求大幅減弱的情況下，我們更要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，朝繼續(xù)改善國際收支狀況的方向努力。

加快形成以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長格局

中國新聞周刊：報(bào)告說，今年的政府工作要把握幾條原則，第一條就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。該如何理解這一原則？

劉樹成：2005年至2007年，貨物和服務(wù)凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率迅速提高，由前些年的1%至12%不等，上升到20%左右。然而，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。在當(dāng)前國際金融危機(jī)沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)增長迅速減速，我國的外部需求急劇減少，這在客觀上為我們擴(kuò)大內(nèi)需提供了強(qiáng)大的倒逼動(dòng)力。

多年來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快過程中，投資和消費(fèi)兩大需求的比例不協(xié)調(diào)。消費(fèi)率由2000年的62.3%，連續(xù)下降到2007年的48.8%，下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)；而同期投資率由35.3%上升到42.3%，上升了7個(gè)百分點(diǎn)；凈出口率由2.4%上升到8.9%，上升了6.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最終需求。我們要借這次國際金融危機(jī)為我國擴(kuò)大內(nèi)需所提供的強(qiáng)大倒逼動(dòng)力，加快形成以內(nèi)需為主，特別是消費(fèi)需求為主，又特別是居民消費(fèi)需求為主來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

中國新聞周刊：2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)“又好又快”的原則。在擴(kuò)內(nèi)需的背景下，“好”和“快”會不會對調(diào)？

劉樹成：不會！在當(dāng)前保增長、擴(kuò)內(nèi)需、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下滑過快趨勢中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的大方向不能動(dòng)搖。

中國新聞周刊：政府工作的一個(gè)原則是“重民生，促和諧”，這似乎同2006年中央全會(提出構(gòu)建社會主義和諧社會)類似。

劉樹成：現(xiàn)在提出來的內(nèi)容，要和12年前的政策相比，才有可比性。過去在實(shí)施擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策、擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，如1997年后抵御亞洲金融危機(jī)的影響，重點(diǎn)是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資。而本次擴(kuò)大內(nèi)需有四大重點(diǎn)，即民生工程(包括保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)、重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建)、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而民生工程排在首位。

在保增長中，還要抓緊解決關(guān)系群眾切身利益、群眾熱切期盼的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，增強(qiáng)廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致、戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。