美爭論“華爾街國有化”提議

本報駐美國特派、特約記者 管克江 陸 樂

美國財長蓋特納和美聯儲主席伯南克24日罕見地同時在國會作證，要求國會賦予政府更大的權力，使其可以在必要時接管甚至關閉AIG這樣的非銀行金融機構，“以免它的崩潰威脅到整體經濟穩定”。美國總統奧巴馬對這一主張表示贊同，并希望“能迅速說服國會”就此立法。

美財政部要求擴大權力

當天聽證會的焦點本來是聯邦政府對AIG的救助，但是在對AIG進行一番口誅筆伐之后，蓋特納和伯南克“很有默契”地開始強調，AIG當前的亂局恰恰證明了政府接管非銀行金融機構的重要性。蓋特納說，AIG所做的一切說明，除了銀行外，其他金融機構也能威脅金融系統的穩定。因此應當立法，允許政府對這些金融機構也擁有同樣的權力———比如作為接管人出售和轉讓這些問題機構的資產。根據權限，美國政府現在只能接管銀行，這項新要求使美國政府能夠將手伸向整個華爾街———包括保險公司、投資公司和避險基金等。

伯南克隨后對自己的“難兄難弟”給予了強烈的支持，他說，“AIG事件給了美國一個教訓，就是我們迫切需要一個接管非銀行金融機構的立法。”為了救AIG，美國政府已經累積投入了1800億美元，但是該公司卻拿出1.65億給高管發獎金。伯南克為自己辯護說，在去年的情況下，美國政府出手救它是迫不得己，就像鄰居的房子著火，首先必須要滅火，再談對鄰居的處罰。“但如果去年9月16日我們能接管AIG，逐步將其拆分，結果將遠比現在要好得多。”

不過兩人對如何實現接管功能意見不一致。蓋特納稱財政部應該掌握這樣的權力，貝南克并沒有具體提議哪個政府機構。但《華盛頓郵報》報道說，業界人士普遍認為美聯儲是首選。

被譽為“前所未見的奪權舉動”

美聯社評論說，蓋特納上任后因表現欠佳而成為眾矢之的，沒想到，他不僅不作“自我批評”，反而要求國會給予他“前所未有”的權力，以便讓他更好地管控華爾街。“蓋特納和伯南克顯然都想把民眾對AIG的憤怒轉化為對新政策的支持。”眾議院多數黨領袖貝納表示，財政部要求可以關閉非銀行機構的權力，聽上去像是“前所未見的奪權舉動”。《紐約時報》引述共和黨眾院領袖博納的話說，新的立法會讓政府獲得“史無前例的權力”，在此之前我們必須進行真正的辯論。在國會內部，還有人指責奧巴馬政府的政策是拿納稅人的錢鼓勵那些不負責任的企業和個人實行“古巴式的共產主義”。

美國有線電視臺在對華爾街進行采訪時，很多人對美國政府在經濟危機中不斷擴張的權力表示了擔心。一位退休投行人士在采訪中說：“雖然小政府、自由市場的華爾街理念已經不流行了，但是現在的民主黨政府是不是在走向另一個極端？”一家私人證券公司的高管說，“任何賦予政治實體很大權力的時候，我們都應該非常小心。”

還有人對“影響廣泛的非銀行類金融機構”的定義提出質疑。紐約保險公司負責人迪納諾認為，很少有保險公司能像AIG那樣引起廣泛的風險，“AIG即使不是獨一無二，也應該歸入特別的分類”。全國金融業協會首席執行官也表示：“我敢說很少有保險公司能引起系統性風險。我不知道能指出哪一家。”

支持聲音逐漸增多

但與之前美國政府接管大銀行時幾乎一邊倒的反對之聲不同，AIG事件使支持政府“有權接管整個華爾街”的聲音越來越多。參議員舒默說，提早采取強有力的行動比讓那些企業失血而死好得多。參議院金融委員會主席多德說：“我很歡迎這個提議，我們必須想出解決這個問題的辦法。”奧巴馬在當天的記者發布會上也全力支持兩員愛將，“對于（AIG那樣的）一個機構，我們沒權將其關閉、出售，結果就是我們現在所處的境況。”《華爾街日報》說，“因為受公眾對AIG發放留職金的不滿情緒推動，授權政府部門接管非銀行類公司和凍結這些公司合約的計劃進入了快車道。”眾議院金融服務委員會最早將在下周就此立法進行投票表決。

分析人士認為，給予政府接管非銀行金融企業權力，折射出美國政府在救助金融機構過程中的困窘。美聯社說，美政府迄今四次注資AIG，但問題不僅還在惡化，AIG還成了華爾街不負責任的象征。財政部聲稱無法阻止AIG發獎金，原因就在于政府沒有更改合同的權力。對此眾院多數黨領袖說，現在AIG高管決定退還獎金了，那還有必要再立法嗎？▲