近期改革動態

（2008年12月1—15日）

一、財政體制改革

調整資源綜合利用產品和再生資源增值稅政策。12月9日，財政部和稅務總局聯合發布《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》和《關于再生資源增值稅政策的通知》。《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》根據客觀情況增加了一些需要稅收支持的資源綜合利用產品，將現行主要的資源綜合利用產品增值稅政策作了整合，規范了認證程序，統一了產品標準和環保要求。調整再生資源增值稅政策，一方面可以通過恢復增值稅鏈條機制，防止偷逃稅收，促進公平競爭，另一方面可以通過對符合條件的再生資源回收經營企業實行一定比例的增值稅退稅政策，鼓勵合法、規范經營的企業做大做強，促進再生資源回收行業的健康有序發展，有利于廢棄物的“減量化、再利用、資源化”。調整后的再生資源增值稅政策的主要內容包括兩個部分：一是取消原來對廢舊物資回收企業銷售廢舊物資免征增值稅的政策，取消利廢企業購入廢舊物資時按銷售發票上注明的金額依10%計算抵扣進項稅額的政策。二是對滿足一定條件的廢舊物資回收企業按其銷售再生資源實現的增值稅的一定比例（2009年為70%，2010年為50％）實行增值稅先征后退政策。

加強主權外債管理。12月3日，財政部下發《關于進一步加強主權外債管理工作的通知》，要求各地財政部門要切實轉變管理理念，進一步加強主權外債全過程管理；要堅持做到舉債有度，切實把好貸款項目評審關；要加大貸款項目監督管理力度，建立健全責任追究制度；要加大貸款項目監督管理力度，建立健全責任追究制度；要積極穩妥推進償債工作，有效防范化解債務風險。

二、金融體制改革

推進金融創新，促進經濟發展。為應對國際金融危機的沖擊，貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，認真執行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大金融支持力度，促進經濟平穩較快發展，經國務院批準，國務院辦公廳發布《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》。

《銀行建立小企業金融服務專營機構的指導意見》發布。近日，為引導各銀行業金融機構發揮專業化經營優勢，更好地扶持小企業發展，銀監會發布該《指導意見》，要求從制度安排和機制設計上為小企業營造更為寬松的金融服務環境，鼓勵各銀行業金融機構從風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、違約信息通報、風險管理等六個方面進行創新，設計相對獨立的運營機制，建立準子銀行、準法人機構性質的小企業金融服務專營機構，以發揮專業化經營優勢，將資源集中服務于小企業市場，提高小企業金融服務效率和服務水平。

三、其他領域改革

改革農村基層計劃生育服務和管理制度。12月8日，國家人口計生委發布《關于在推進農村改革發展中做好人口和計劃生育工作的指導意見》，要求各級人口計生部門自覺踐行科學發展觀，自覺服從服務于推進農村改革發展的大局，全面加強人口和計劃生育工作，進一步加大獎勵和扶助的力度，切實改革長期以來形成的、面向封閉性人口并依賴于戶籍管理制度的農村基層計劃生育服務和管理制度，切實推動相關的強農惠民政策與人口和計劃生育政策相協調，切實幫助解決農村計劃生育家庭的民生問題，穩定農村低生育水平，促進出生人口性別的自然平衡，為城鄉統籌發展和社會主義新農村建設作出積極貢獻。

電影行政管理體制改革啟動。近日，全國電影行政管理職能調整劃轉工作正式啟動，電影制片、發行、放映工作將實行統一管理。根據中宣部、中編辦、文化部、廣電總局的統一部署，地方各級文化部門承擔的電影發行放映管理職責和相關的機構編制、設施設備等，將統一歸口劃入地方各級廣電部門。地方各級文化部門所屬的國有、國有控股的電影公司、院線公司及影院等企事業單位，也將成建制劃轉到地方各級廣電部門。這是推進行政管理體制改革、深化文化體制改革的重要舉措，對于建立完善權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，推動廣播影視又好又快地發展，具有重要意義。這項工作將在3 個月內完成。

四、地方改革

遼寧省取消和停止征收220項行政事業性收費項目。近日，遼寧省人民政府下發《關于取消和停止征收220項行政事業性收費項目的通知》，決定自2009年1月1日起，在全省統一取消和停止征收220項行政事業性收費，有關行政事業性收費項目取消和停止征收后，有關部門和單位依法履行行政管理職能所需要的經費，由同級財政預算予以安排。

（國家發展改革委體改司供稿）