以城鄉黨組織結對共建助推新農村建設的實踐與思考

郭臘軍

2006年以來，江蘇省南通市深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，市縣聯動、因地制宜地探索“部門單位幫村、黨員干部幫戶”工作模式，統籌城鄉黨的建設，努力構建符合新農村建設要求的城鄉黨建一體化新格局。全市90個市級部門黨組織、530個縣級部門和規模企業黨組織，與620個相對后進的村黨組織結成共建對子，共同開展黨的建設和黨的工作；35800名黨員干部與26000多個農村困難家庭結成幫扶對子，扶貧脫困，形成了城鄉黨組織結對共建的新局面，有力地促進了社會主義新農村建設和農民群眾生活的改善。

一、南通市開展城鄉黨組織結對共建活動的實踐與經驗

（一）注重以科學發展觀引領結對共建活動。南通市委、市政府及組織、農辦、機關黨工委等具體牽頭部門始終堅持把促進城鄉協調發展作為開展活動的第一要務，參與結對共建的620個村是該市1872個行政村中經濟社會發展水平相對落后的村，組織結對共建活動的出發點和落腳點就是要努力改變這些村的落后面貌，力爭到2010年底，結對共建村實現年集體經濟收入20萬元以上，結對困難家庭實現年人均純收入5000元以上。始終堅持以人為本的理念，充分調動城鄉黨組織和黨員干部參與活動的積極性、主動性，尊重他們的意愿、保障他們的權益；同時把幫扶困難群眾作為活動的重要內容，通過活動的開展，努力讓農民群眾得實惠，黨員干部受教育，作風形象有改進。始終堅持全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法來推進活動，努力保證城鄉黨組織既能資源共享、信息共有，又能組織共建、黨員共管，還能困難共助、事業共創，同時把結對共建與鞏固和擴大先進性教育活動成果相結合，與文明城市創建相結合，與機關作風效能建設相結合，不斷提升活動的水平，確保活動的實效。

（二）注重分類組建城鄉黨組織共建對子。認真分析相對后進村的村情，針對其存在的突出問題，分成領導班子弱、社會治安亂、基礎設施劣、經濟基礎差、社會事業少等五種類型；同時針對這些村的主要優勢和可能發展前景，分為糧食種植、畜禽養殖、特色經濟作物、勞務輸出、農產品加工等多種類型。動員全市市縣兩級部門、有條件的企事業單位等城市黨組織，根據自身的優勢和條件在雙向選擇的基礎上，與這些村的黨組織結成共建對子，努力實現結對的雙方最大程度地在產業上具有相近性，在優勢上具有互補性，在資源上具有共享性，在功能上具有帶動性。比如，紀檢、組織、宣傳等黨務部門的機關黨組織與領導班子弱的村結成共建對子后，就迅速改變了這些村黨組織軟弱渙散的局面。一些大型流通企業黨組織與特色經濟作物生產優勢村黨組織結對后，有力促進了這些村特色蔬菜果品的銷售和擴大再生產，形成了規模效應。

（三）注重發揮城市黨組織的帶動作用。一是帶著任務助學。城市黨組織把幫助農村黨員、干部和群眾學技術、學科學、學政策作為長期任務和治本之策，提供學習材料，指導或者幫助培訓骨干分子，開展學習交流活動，增強農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾致富的本領。二是帶著課題助改。幫助農村基層黨組織和黨員認真解決在思想、組織、作風、制度和工作上存在的突出問題，在改進村級黨組織的組織設置、活動方式和工作方法等方面提出建議，協助推進以村黨組織為核心的村級組織建設，不斷夯實黨在農村的執政基礎。三是帶著感情助困。摸清結對村的困難黨員家庭、困難農民家庭的基本情況，切實做好黨內關懷和扶貧幫困工作。四是帶著責任助富。在充分把握村情的基礎上，充分發揮機關企事業單位黨組織的職能優勢、人才優勢、信息優勢，幫助村級黨組織理清發展思路，創新發展舉措，籌措資金、協調關系，解決群眾最期盼、反映強烈而自身無力解決的問題，推進強村富民建設。活動開展以來，城市黨組織共為農民舉辦農村實用技術培訓講座7000多次，培訓人員26萬多人次，為結對村籌集資金2700萬元，引進發展項目1300多個，實現產值近18億元。

（四）注重發揮黨員干部的主體性作用。結對共建，組織是核心，干部是關鍵，黨員是基礎。一些城市黨組織選派優秀年輕干部到村掛職，常駐在村里，加強城鄉結對雙方的聯系協調，協助村黨組織開展工作；一些部門的領導干部深入結對村，與農民同吃同住同勞動，既教育自己，又服務農村；一些企業黨組織把農村年輕黨員干部分批吸引到企業掛職鍛煉，促進他們解放思想，增強帶頭致富和帶領群眾致富的本領。黨員干部全員參與扶貧解困，全市城市黨組織中35800名黨員干部與26000多個農村困難家庭結成幫扶對子，做到節假日走訪慰問與平時關心相結合，解決當前具體困難與加強思想引導、增強自立信心相結合，捐資捐物與培養創業能力、實現自主脫貧相結合，從根本上幫助結對困難家庭擺脫困境，并承諾不脫困不拆對。結對共建以來，城市黨組織中黨員干部慰問款物累計3000多萬元，幫助轉移勞動力7160人，使9203戶困難家庭基本實現脫貧。

二、對構建城鄉統籌的基層黨建新格局的思考

城鄉黨組織結對共建、構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是一種新事物新探索，不可避免會存在一些困難和問題。一是許多黨員干部還習慣于城鄉二元結構體制下城鄉黨建分割狀態下的傳統思路和工作經驗，就農村黨建抓農村黨建，就城市黨建抓城市黨建，缺乏城鄉“一盤棋”的理念。二是由于城鄉經濟社會發展水平的差異，擁有的知識、資源等因素的不平衡，城鄉黨組織結對共建雙方互利共贏的程度還很不平衡，對城鄉黨組織結對共建工作的持久性、深入性和實效性形成一定的挑戰。三是城鄉黨組織結對共建還相當程度上依賴于上級黨組織的動員和行政手段的推動，一些城市黨組織缺乏內生動力。四是隨著社會形勢的發展變化，城鄉黨組織雙方的相對優勢在不斷變化，有的優勢不再明顯，有的功能不再互補，有的產業不再相近，面臨著如何隨著形勢變化調整結對對象和促進共建工作轉型深化的新課題、新要求。克服這些困難、解決這些問題就必須進一步解放思想、改革創新，推動結對共建活動深入扎實開展。

一是要把強基固本作為基本任務，在城鄉黨組織互幫互助上下功夫。要把加強基層黨組織建設作為結對共建的基礎工作，堅持黨建工作同抓，黨建資源共享，黨建活動聯辦。城市黨組織要幫助農村黨組織開展學習實踐科學發展觀活動，制度化地開展送黨課、送科技、送文化下鄉活動，幫助農村黨員干部提高政治理論水平和創業發展能力；幫助查找村黨組織自身建設存在的突出問題，完善保持黨組織和黨員先進性的長效機制，積極擴大基層民主，提高黨建工作的吸引力和影響力。農村黨組織要創造條件幫助城市黨組織學習群眾工作經驗，聽取農村黨員群眾的意見、建議，改進工作作風，提高服務基層、服務群眾的水平。要加大城鄉基層黨組織干部雙向掛職工作力度，加強干部實踐鍛煉。

二是要把互利互惠作為必要因素，在統籌城鄉經濟社會發展上下功夫。要增強城鄉統籌意識，推進城市和農村建設整體推進、協調發展。城市黨組織在推動資金、信息等優質資源向農村流動的同時，要充分挖掘農村的特色資源向城市推介，引導和幫助農村剩余勞動力到城市就業。要在協調城鄉一體化的政策、制度，建立城鄉聯動的黨員管理服務體系和黨建信息網絡等方面進行探索，努力形成以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的統籌協調新格局。

三是要把扶貧幫困作為重要內容，在關愛農村困難群眾上下功夫。扶貧幫困是社會基本價值，是全面達小康的迫切需要。要把扶助農村弱勢群體作為加強機關作風建設、黨員隊伍先進性建設的重要實踐，不斷提高組織推進水平。幫扶手段要多樣，因戶制宜，把“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶結合起來，變簡單的逢年過節捐錢送物為幫助就業、創辦項目，切實增強幫扶的針對性和實效性；要整合資源，尤其是要用好各種扶貧政策，讓困難群眾享受到政策的關懷；要把困難黨員作為結對幫扶的重要對象，將黨內關愛幫扶工作和結對共建活動結合起來，增強黨組織的凝聚力、向心力。

四是要把強村富民作為根本目的，在助推社會主義新農村建設上下功夫。實現農村經濟又好又快發展是新農村建設的首要任務。城市黨組織要把促進農村發展作為重大責任，千方百計幫助結對村開拓農村經濟發展、農業效益提升、農民增收致富的新途徑新辦法。要組織力量深入農村，加強調查研究，幫助結對村挖掘特色資源，尋求發展良策，理清發展思路。充分發揮機關和企事業單位的優勢，在人才、信息、科技、經費等方面提供支持，幫助興辦發展項目，盡快使結對村走上符合村情民意的科學發展道路。注重思想引導、典型引路，大力培育致富能人和大戶，促進農村干部群眾深入解放思想，不斷激發創業發展的熱情。同步推進農村精神文明建設，切實提高農民群眾的思想道德素質，大力倡導社會主義文明新風，促進農村科學發展。

作者系中共江蘇省南通市委常委、組織部部長

■ 責任編輯：周奕韻