上海“兩新”組織黨建工作的探索與實踐

童　強

改革開放30年來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）得到了迅速發展，已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量，在促進經濟全面、協調、可持續發展，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，轉變政府職能，促進就業等方面，發揮著越來越重要的作用。“兩新”組織的迅速發展，為“兩新”組織黨建工作提出了新的要求，成為黨建工作的一個重要領域。

一、“兩新”組織黨建工作概念的由來

1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》提出，“各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發建立黨的組織，開展黨的活動”。在黨內首先運用了新經濟組織和新社會組織的名稱。

此后，上海等地在開展黨建工作的過程中，逐漸把改革開放以來新建立的經濟組織簡稱為“新經濟組織”，把新建立的社會組織簡稱為“新社會組織”，并在此基礎上形成了“兩新”組織及其黨建的黨建名稱。

2008年2月，胡錦濤總書記在全國組織工作會議上指出，隨著我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新經濟組織和新社會組織不斷涌現，基層黨組織建設面臨的新情況新課題越來越多，必須以改革創新精神來研究解決。

二、“兩新”組織黨建工作在探索中發展

隨著“兩新”組織不斷發展壯大，從中央到地方各級黨組織高度重視“兩新”領域黨建工作，大體經歷了探索起步、快速發展、整體推進三個階段。

第一階段，探索起步階段（20世紀80年代——90年代后期）

1981年10月，《中共中央、國務院關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》提出，在從事集體經濟和個體經濟的人員中，要根據需要，逐步建立黨、團組織。1983年3月，《中共中央、國務院關于發展城鄉零售商業、服務業的指示》提出，逐步建立和健全基層商業、服務業中的黨、團組織，發揮他們的監督作用。以此為開端，全國各地探索在有條件的“兩新”組織中建立黨的組織。至1998年底，上海私營企業黨委、黨總支、黨支部及黨小組達到了776個。

但從整體來看，這一階段“兩新”組織建立黨組織的比例普遍較低，黨建工作空白點多，有些“兩新”組織雖然建立了黨組織，活動也不夠正常。主要表現為以下特點：一是對開展“兩新”組織黨建工作開始重視。但在具體采取什么樣的方式、方法來開展工作等方面，還存在較多不同意見，很多企業主以及職工群眾對在“兩新”組織建立黨組織不理解、不支持。二是加強了在“兩新”組織中“建黨”的工作，“兩新”組織黨組織建立的數量明顯增多。不過，在“兩新”組織內建立工青婦組織、派遣黨建工作聯絡員等擴大黨的工作覆蓋面的工作，還沒有廣泛開展。三是對“兩新”組織黨組織的管理還相對分散。受行政的條塊分割限制，各有關部門在開展工作時多數是各自為戰，缺乏有力的協調和指導。

第二階段，快速發展階段（20世紀90年代末——黨的十六大召開前）

黨的十五大召開以后，黨中央從各地“兩新”組織快速發展的新形勢和黨建工作碰到的問題出發，大力推進“兩新”組織黨建工作。

1998年，中組部下發了《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》，強調社會團體其常設辦事機構專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應建立黨的基層組織。2001年9月，中組部印發了《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見(試行)》，對非公有制經濟組織建立黨組織作了系統的規定。

在中央的高度重視下，各地加大了推進“兩新”組織黨建工作的力度。1999年，上海先后出臺了《關于加強股份合作制企業黨建工作的若干意見（試行）》、《關于加強私營企業黨的建設的若干意見（試行）》、《關于在社會團體中切實加強黨的工作的若干意見（試行）》等一系列文件，成立了市新經濟組織黨建工作協調指導小組、市社團黨建工作指導小組，扎實推進“兩新”組織黨建工作。1999年12月，上海召開了首次全市新經濟組織黨建工作會議。2000年5月，召開了社團黨建和社團管理工作會議，積極推進上海“兩新”組織黨建工作。在市委的高度重視和各級黨組織共同努力下，上海“兩新”組織黨建工作取得了快速發展。全市建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、縱橫交錯的網絡化運作機制，使“兩新”組織黨建工作初步呈現出有力、有序、有效的局面，“消除黨的組織建設空白點、擴大黨的工作覆蓋面、增強黨的工作有效性”的工作有了較大進展。各級黨組織還積極探索加強黨組織自身建設的路子和發揮作用的途徑，創造了許多新鮮經驗。

這一階段的“兩新”組織黨建工作，主要有以下特點：一是注重加強條塊協作。上海在市委組織部的牽頭下，有關行政管理部門、群眾組織、行業協會及部分區縣參加，建立市、區協調指導機構，條塊協作，齊抓共管，形成合力，支持和配合抓好“兩新”組織黨建工作。二是“建黨”和“黨建”有機結合。各級黨組織注意正確處理“建黨”和“黨建”的關系，堅持從“兩新”組織的實際情況出發，一方面加大了組織建設的力度，另一方面又防止單純地以“建黨”替代“黨建”，努力探索黨的工作的新形式、新方法、新載體，活躍黨的活動，形成了組織建設和黨的活動共同推進的格局。三是黨的工作有效性問題逐漸凸顯出來。“兩新”組織的黨組織成立后，由于缺乏必要的資源支撐，如活動場所、活動資金和活動時間等，部分黨組織面臨著活動開展難等問題。

第三階段，整體推進階段（黨的十六大召開至今）

1、在黨建理論和法規建設上得到了進一步發展。黨的十六大首先進一步強調了毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟、毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。其次，在修改后的《黨章》中首次明確了非公企業黨組織的職責。指出，“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展”。2005年10月，全國人大常委會審議通過的新《公司法》，將企業黨建工作列為企業治理結構的重要組成部分。2006年中共中央頒發了《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關于建立地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等四個落實黨的先進性建設長效機制的規范性文件。一系列文件和法規的頒發，有力促進了“兩新”組織黨建工作的開展。

2、在實踐中不斷探索。2002年12月，胡錦濤總書記對上海“支部建在樓上、黨建落到實處”的做法作出批示：對新經濟組織黨建“要在實踐中進行探索，總結帶有規律性的東西，再用來指導新的實踐”。上海按照黨中央要求，在實踐中不斷探索“兩新”組織黨建的方法途徑，扎實推進“兩新”組織黨建工作。

一是加強機構體系建設。從2003年起，上海先后成立了市社會工作黨委、市社會服務局，在全市初步形成“兩新”組織黨的建設和政府管理服務上的整體合力。19個區（縣）從各自實際出發，成立了專門的工作機構。形成了上下對應、工作互動、各方聯動的工作網絡。

二是制定工作規劃，切實抓好“雙達標”工作。黨中央要求從2002年起，用五年時間“力爭使全國絕大多數從業人員在50名以上的企業有黨員、100名以上的企業有黨組織（簡稱“雙達標”），具備單獨建立黨組織條件的企業都能建立黨組織”。上海市委組織部在制定基層黨建行動計劃中，根據上海經濟社會發展的特點和“兩新”組織快速發展的態勢，對“兩新”組織黨建工作，做出了長遠規劃。提出用三年時間實現“雙達標”任務，并根據上海民營科技和現代服務業企業多的實際，提出了要在30人以上的上海高科技企業中有黨員，20人以上的新社會組織中有黨員的要求，并于2005年10月基本完成了“雙達標”任務。

三是以開展規模以上非公企業黨的組織覆蓋工作為抓手，推進上海“兩新”組織黨的組織覆蓋率。2006年9月，上海根據中組部關于加強規模以上非公有制企業黨的組織覆蓋工作的工作要求，下發了《關于加強規模以上非公有制企業黨的組織覆蓋工作的意見》，要求在2007年10月底前在規模以上非公企業中建立黨的組織，實現黨的組織覆蓋。至2008年底，全市共有“兩新”組織黨組織12587個，在“兩新”組織中工作的黨員20.5萬名；50人以上新經濟組織的10445家，有黨員的10275家，達標率98.3％；100人以上的4519家，建黨組織的4406家，占97.5%；新社會組織20人以上的1143家，有黨員的1132家，占99%；50人以上的417家，建黨組織的412家，占98.8%。

四是以創評“五好黨組織”和開展“三優評選”活動為重點，推動“兩新”組織黨建工作。上海從2005年起每兩年在“兩新”組織中開展創評“五好黨組織”活動（五好黨組織即：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好）。從2006年起又在全市“兩新”組織中開展了“三優”評選活動（三優即：優秀共產黨員、優秀黨建工作者、優秀黨建之友）活動。各區縣結合本地區、本單位實際積極開展“三優”評選表彰活動。

3、在探索中得到提升。一是加強調研和理論總結，扎實開展“兩新”組織黨建工作。針對“兩新”組織黨建工作中碰到的一些熱點和難點問題，開展集中調研，形成調研成果，豐富“兩新”組織黨建理論。會同兄弟省市有關專家和“兩新”組織黨務工作者，一起研究探討“兩新”領域黨建的共性問題，破解“兩新”領域黨建難題。

二是摸清上海“兩新”組織基本情況，把握“兩新”組織發展規律。至2008年底，上海共有各類“兩新”組織72萬家。2007年上海非公經濟占上海GDP的總量的45.1%，完成固定資產投資2305億元，占全市固定資產投資總額的58.5％。民營科技企業2萬多家，占全市高新技術企業的66.7％，認定的高新技術轉化項目占到了70.1％。在“兩新”組織中就業人數近620萬，占全市就業人數的65％。針對上海“兩新”組織門類廣、發展快、變化大、工作節奏快、人員流動多等特點，探索形成了“小型、業余、多樣、有效”和網上黨建活動等“兩新”組織黨建工作模式。

三是加強三支隊伍建設，夯實“兩新”組織黨建工作基礎。在思想理念上，樹立了“兩新”組織黨建干部也是專業人才的理念，認真抓好基層黨支部書記隊伍建設、專職黨群工作者隊伍建設和探索建立一支黨建工作志愿者隊伍。通過舉辦各類培訓班、研修班等，提高黨支部書記的素質。通過社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作，組建了一支對黨忠誠、業務能力強、工作干勁大的專職黨群工作者隊伍。針對“兩新”組織面廣、量大的特點，建立了一支上萬人的由在職干部、社區離退休黨員老同志組成的“兩新”組織黨建工作志愿者隊伍。根據黨管人才的原則，通過建立人才儲備機制，建立“兩新”組織高級經營管理人才、科技人才、統戰對象和后備干部的人才庫，市、區（縣）、街道（鎮）的“百、千、萬”三級人才庫建設。

四是結合上海實際，努力形成具有上海特色的“兩新”組織黨建工作。根據上海市委提出的積極發展高科技產業，不斷提升現代服務業，建設“四個中心”的要求，以深化樓宇黨建工作為重點，加強工業園區和創意園區、專業市場、現代服務業、民營高科技等區域性黨建工作。目前，全市97%以上的樓宇建立了樓宇黨組織。在270多個各類園區中，依托園區開發辦、招商服務中心和物業管理公司等都相繼成立了園區黨組織。在全市45個專業市場中，以條塊結合、以塊為主的方式建立黨組織，通過設立黨員示范崗、黨員責任區，激發黨員意識，發揮黨員的先鋒模范作用。以黨建工作促進企業文化建設為切入點，開展豐富多彩的文體活動等，團結凝聚職工群眾，促進“兩新”組織健康發展。

五是加快信息化建設，創新“兩新”組織黨建工作。為拓展“兩新”組織信息管理模式，充分利用現有的網絡資源和信息資源，開發了具有上海特點的上海“兩新”領域信息管理系統，即“兩新”組織黨建工作互動網。全面建成覆蓋全市“兩新”組織的信息管理和服務平臺，實現對“兩新”組織數字化、網格化、動態化和人性化的服務管理，實現“兩新”組織相關數據的匯總分析，提升黨組織與黨員的互動交流，豐富黨組織與“兩新”領域人才的溝通渠道，探索黨員管理新途徑，探索黨組織傳遞聲音的有效途徑，探索黨的基層活動新方法。上海“兩新”黨建互動網建設得到了中組部的高度肯定，被評為擁有自主知識產權的創新成果獎。

作者系上海市社會工作黨委基層工作處副處長

■ 責任編輯：周奕韻