高校學(xué)院黨委的功能研究

顧智敏

要完成時(shí)代賦予我們黨的崇高使命，就必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，呼喚各級(jí)黨組織把握自己應(yīng)有功能，發(fā)揮自己應(yīng)盡功效。本文擬從高校學(xué)院黨委或黨總支（以下統(tǒng)稱為學(xué)院黨委）的這一相對(duì)微觀的角度切入，研究這一層級(jí)黨組織加強(qiáng)功能建設(shè)的內(nèi)涵和要求。

一、準(zhǔn)確把握學(xué)院黨委應(yīng)有功能的內(nèi)涵

高校內(nèi)設(shè)黨組織通常有校黨委、學(xué)院黨委、黨支部三個(gè)層級(jí)，分別具有領(lǐng)導(dǎo)地位、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘的性質(zhì)。它們的職責(zé)，大約可以分別歸納為四句話：校黨委把握辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作，討論重大事項(xiàng)，推進(jìn)學(xué)校發(fā)展；學(xué)院黨委發(fā)揮政治核心，參與重要決策，加強(qiáng)黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織；黨支部執(zhí)行上級(jí)決議，教育管理黨員，做好發(fā)展工作，聯(lián)系服務(wù)群眾。

比較三個(gè)層級(jí)黨組織的功能，可以發(fā)現(xiàn)它們之間既有一致性、聯(lián)動(dòng)性，又有差異性。一致性表現(xiàn)為，都要管黨治黨，要管人才；都要以馬克思主義中國(guó)化理論教育人、武裝人，凝聚力量為實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略奉獻(xiàn)智慧，扎扎實(shí)實(shí)為培育人才作出貢獻(xiàn)；都要切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，努力構(gòu)建充滿生氣充滿活力的和諧校園，等等。聯(lián)動(dòng)性包括：上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織應(yīng)有工作部署和要求，下級(jí)黨組織應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和創(chuàng)新的精神完成上級(jí)黨組織交付的任務(wù)；上級(jí)黨組織要經(jīng)常聽取下級(jí)黨組織的意見，及時(shí)解決他們提出的問題，下級(jí)黨組織要向上級(jí)黨組織請(qǐng)示和匯報(bào)工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題；上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督，等等。差異性指的是，校黨委應(yīng)在學(xué)校的重大事項(xiàng)決策上發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)院黨委應(yīng)在學(xué)院的重要事項(xiàng)決定上發(fā)揮共謀的乃至主心骨的作用，黨支部應(yīng)在專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)中發(fā)揮示范和模范作用。差異還表現(xiàn)為，三級(jí)黨組織在高校大系統(tǒng)中的權(quán)利配置（人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)）是個(gè)差序結(jié)構(gòu)；在處理和同一層級(jí)行政組織的關(guān)系時(shí)，因依據(jù)的制度和政策不同，顯現(xiàn)功能的方式有不一致；在決策重大問題時(shí)，不同層級(jí)黨組織的參與范圍、參與方式也不完全一律，等等。

以上三方面，最能揭示學(xué)院黨委功能特性的，是差異性。不僅會(huì)影響到不同層級(jí)黨組織功能的內(nèi)涵，而且，還會(huì)對(duì)它們功能特性的發(fā)揮提出不同的要求。以校黨委和學(xué)院黨委處理重大問題為例，不難發(fā)現(xiàn)它們有如下相異處：首先，決策主體不同。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，在同級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高校由黨委常委會(huì)（校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)參加）或黨委會(huì)對(duì)重大問題進(jìn)行議事決策；而在學(xué)院，黨組織是“會(huì)同”行政領(lǐng)導(dǎo)一起，做好相關(guān)工作，并發(fā)揮政治核心作用。這就是說，在學(xué)院實(shí)行的是黨政既共同負(fù)責(zé)，又各司其職的工作制度，重要事項(xiàng)的決策主體是黨政（領(lǐng)導(dǎo)干部）聯(lián)席會(huì)議（也有的稱之為院務(wù)委員會(huì)）。這意味著學(xué)院黨委必須參與本學(xué)院重要事項(xiàng)的決策，但進(jìn)入決策層的不一定是班子全體成員，經(jīng)常性的倒是僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部，即學(xué)院黨委正副書記（包括院級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)中的黨委委員）。其次，進(jìn)入角度不同。高校黨委進(jìn)入決策，指向全局性、宏觀性課題，涵蓋了黨政工團(tuán)各條線，教學(xué)科研社會(huì)服務(wù)各方面，改革發(fā)展穩(wěn)定各事項(xiàng)。學(xué)院黨委進(jìn)入決策，具有中觀特性，它對(duì)上級(jí)黨委的功能是貫徹執(zhí)行，對(duì)學(xué)院黨建的功能是加強(qiáng)、完善、改進(jìn)和創(chuàng)新，對(duì)所屬黨支部的功能是具體指導(dǎo)，對(duì)學(xué)院行政負(fù)責(zé)人的功能是支持其在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，對(duì)學(xué)院教學(xué)、科研、行政管理工作中重要事項(xiàng)的功能是參與討論和決定。再次，發(fā)揮作用不同。高校黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，對(duì)學(xué)校的重大問題負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)院黨委就負(fù)責(zé)的黨內(nèi)工作而言，也實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，在學(xué)院的行政工作中，則重在發(fā)揮政治核心作用，即從政治角度進(jìn)入管理，從政治角度做人的工作，保證、監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng)在黨和國(guó)家政策法規(guī)的框架內(nèi)操作實(shí)施，通過凝聚力量、調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性達(dá)成決策目標(biāo)。

毋庸置疑，由于差異性的存在，學(xué)院黨委功能的顯現(xiàn)領(lǐng)域和發(fā)揮途徑，將打上只屬于這一層級(jí)黨組織的個(gè)性印

痕。

二、深入研究學(xué)院黨委發(fā)揮功能的途徑

1、加強(qiáng)黨建彰顯功能。高校三個(gè)層級(jí)黨組織功能的一致性、聯(lián)動(dòng)性決定學(xué)院黨委應(yīng)強(qiáng)化“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，以加強(qiáng)學(xué)院黨委班子建設(shè)、指導(dǎo)黨支部工作、凝聚黨員力量、打造黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)為抓手，彰顯強(qiáng)有力的黨建功能。

首先是要加強(qiáng)班子建設(shè)。核心是要與黨同心、同德、同步，堅(jiān)決貫徹落實(shí)校黨委的指示精神和工作要求，把班子建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展有遠(yuǎn)見性、圍繞中心做工作有主動(dòng)性、提高辦學(xué)水平和質(zhì)量以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有責(zé)任心、以黨建引領(lǐng)思政工作和促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才有自覺性的堅(jiān)強(qiáng)組織；關(guān)鍵是要依循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的議事和決策原則，同時(shí)，努力提升以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔為主要內(nèi)容的素質(zhì)和能力。

其次是要善于抓基層、基石和基本。

黨支部是黨的最基層的一級(jí)組織，是學(xué)院黨委發(fā)揮功能的重要組織階梯。學(xué)院黨委要把選好配強(qiáng)支部一班人、明確支部工作任務(wù)、拓展支部活動(dòng)方式，作為彰顯功能的重要工作內(nèi)容，特別要注意通過有效的活動(dòng)激發(fā)支部活力，提升支部的影響力，真正把黨支部建設(shè)成為黨的戰(zhàn)斗堡壘。

黨員是黨的力量的基石。基石的牢固度主要體現(xiàn)為黨員隊(duì)伍的素質(zhì)高低和能力強(qiáng)弱。學(xué)院黨委要根據(jù)造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍的要求，形成可行的思路和切實(shí)的舉措，努力把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干發(fā)展為黨員，并在各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。基石的承重力度與學(xué)院黨委的凝聚力量有關(guān)。學(xué)院黨委凝聚黨員要處理好兩方面的關(guān)系：一方面要使黨員有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻(xiàn)。教育黨員增強(qiáng)黨的意識(shí)和黨員意識(shí)，以愛崗敬業(yè)精神擔(dān)當(dāng)教書育人職責(zé)。另一方面，要使黨員有權(quán)利、有溫暖、有榮譽(yù)。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，落實(shí)黨員主體地位。關(guān)心黨員的思想、工作和生活，構(gòu)建黨內(nèi)和諧氛圍。肯定黨員的努力，為黨員永葆先進(jìn)性注入激勵(lì)要素。

打造黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)，是學(xué)院黨委彰顯功能的基本抓手。學(xué)院黨委要明確崗位工作對(duì)黨員的要求，注重構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾的平臺(tái)，拓寬黨員服務(wù)群眾的方法，使黨員有努力的目標(biāo)，有適宜的渠道，有可以激發(fā)各自潛能的合適方法。學(xué)院黨委還應(yīng)尊重黨員的主體地位，暢通黨員在學(xué)院內(nèi)建言獻(xiàn)策的通道，為保障黨員的民主權(quán)利建立起相應(yīng)的工作體制和長(zhǎng)效機(jī)制。

2、進(jìn)入決策發(fā)揮功能。除了管黨治黨以外，學(xué)院黨委還經(jīng)常性地與學(xué)院的另外三個(gè)決策系統(tǒng)發(fā)生密切的關(guān)系，它們是：學(xué)院重要事項(xiàng)決策系統(tǒng)、學(xué)術(shù)評(píng)定決策系統(tǒng)和教職工民主管理決策系統(tǒng)。需要注意的是，學(xué)院黨委在這三個(gè)決策系統(tǒng)中發(fā)揮功能，有著進(jìn)入和領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別。這里先研究學(xué)院黨委進(jìn)入決策的領(lǐng)域及其進(jìn)入的方式。

學(xué)院黨委不是學(xué)院公共權(quán)力的直接掌控者。但黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，這就決定了學(xué)院黨委不能游離于學(xué)院公共權(quán)力的掌控之外。所以，高校二級(jí)學(xué)院普遍采用黨政聯(lián)席會(huì)議決策學(xué)院重要事項(xiàng)的體制，討論決定學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、學(xué)科建設(shè)、干部和人才隊(duì)伍的選拔及培養(yǎng)、思政工作、資金分配等重要問題。受學(xué)院黨委的定位和體制的特性制約，學(xué)院黨委參與討論重要事項(xiàng)，肯定要避免黨政不分、以黨代政，也要力戒黨組織功能的虛化和弱化，以求尋覓到自己進(jìn)入決策發(fā)揮功能的合適角度。分別為：一是完善制度，明確決定重要事項(xiàng)的議事規(guī)程；二是組織學(xué)習(xí)，形成謀事干事的共識(shí)；三是統(tǒng)籌政策，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和學(xué)科的建設(shè)；四是用好人才，充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性；五是反映民意，落實(shí)好維護(hù)好發(fā)展好群眾利益。