上海市學習型機關建設的實踐與經(jīng)驗

田　欣　徐善良

按照黨中央建設學習型政黨和上海市委、市政府推進學習型社會建設的要求，上海市、區(qū)各級機關以科學發(fā)展觀為指導，把創(chuàng)建學習型機關作為加強執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設的重要載體，以提高黨員干部綜合素質和能力建設為目標，導入理念，營造氛圍，制定規(guī)劃，創(chuàng)新載體，不斷提高學習力，增強創(chuàng)新力，促進了機關各項工作任務的完成，學習型機關創(chuàng)建工作初見成效。目前，全市約有70%的機關正在推進學習型機關建設，并在上海市學習型社會建設中發(fā)揮著示范引領作用。

一、積極探索學習型機關建設的基本規(guī)律，逐步形成創(chuàng)建工作的推進合力

學習型機關創(chuàng)建之初，各單位主要領導就高度重視，把學習型機關建設作為加強理論武裝工作和黨員干部隊伍建設的重要內(nèi)容，納入機關黨建的重點任務，同時規(guī)劃、同時部署、同時實施，有效整合各職能部門的作用，積極實踐探索創(chuàng)建工作的基本規(guī)律，為深入推進學習型機關建設打下了堅實的基礎。

黨組（黨委）積極推動，黨政工團形成合力。各單位主要負責同志對學習型機關建設工作，認識到位，思想重視，工作支持，行動垂范。許多單位的領導班子成員認真研究學習型機關創(chuàng)建工作，并參加本單位的學習活動，成為學習型機關建設的設計者、組織者和示范者。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人事局等許多單位都建立了由主管領導或分管領導親自掛帥的學習型機關建設領導小組，黨政工團各負其責，合力推進創(chuàng)建工作。長寧區(qū)建立了學習型機關創(chuàng)建工作協(xié)調小組，協(xié)調有關部門負責全區(qū)各機關的創(chuàng)建工作，實現(xiàn)了工作全覆蓋。黃浦區(qū)、嘉定區(qū)等建立創(chuàng)建工作指導小組，形成了“主要領導親自抓，分管領導重點抓，黨政工團共同抓，職能部門具體抓”的學習型機關創(chuàng)建工作體系。健全的領導體制和組織機構，完善的責任體系和工作網(wǎng)絡，保證了學習型機關創(chuàng)建工作的順利推進。

制定工作規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標。各機關黨組織把創(chuàng)建學習型機關作為加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要抓手，認真編制創(chuàng)建學習型機關的工作規(guī)劃。2006年，市級機關工作黨委制定下發(fā)了《關于市級機關學習型機關創(chuàng)建的指導意見》，并在每年部署機關黨建工作時，對創(chuàng)建學習型機關提出工作要求。市委辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市征兵辦、松江區(qū)黨工委、金山區(qū)黨工委等單位制定三年或五年學習型機關建設規(guī)劃，明確了分階段實施的目標和任務，以及運行機制和保障措施等。許多單位在以往制訂政治學習、業(yè)務學習年度計劃的基礎上，進一步結合學習型機關建設的要求，制訂建設學習型機關計劃。一些單位在制訂長期規(guī)劃的基礎上，還指導處室（黨支部）、個人結合部門職能和個人崗位職責需要，制訂處室和個人中長期學習規(guī)劃和年度學習計劃，保證每一個處室、每一名機關干部都有明確的學習目標和切實可行的建設措施。各單位在制訂創(chuàng)建規(guī)劃和工作計劃時，結合機關的工作實際和黨員干部的學習需求，目標明確，措施有力，充分調動了黨員干部參與創(chuàng)建工作的自覺性。

加強工作交流，注重引導示范。在學習型機關創(chuàng)建工作的實踐中，各機關注重總結提煉工作經(jīng)驗和工作方法，積極培育典型，及時組織交流和推廣，共同分享創(chuàng)建學習型機關的成果。市級機關工作黨委通過編發(fā)工作簡報、《機關動態(tài)》宣傳報道等形式，介紹了市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)委、上海出入境檢驗檢疫局、南匯區(qū)等市區(qū)兩級40多個機關開展創(chuàng)建學習型機關的情況。近幾年，還每年召開創(chuàng)建學習型機關專題經(jīng)驗交流會，邀請市經(jīng)濟工作黨委、市委宣傳部、市國家安全局等先行先試單位在有關會議上作經(jīng)驗介紹。2007年，召開了市級機關創(chuàng)建學習型機關推進大會，對市政府辦公廳、市委黨校、市委黨史研究室等20多家單位的創(chuàng)建工作經(jīng)驗進行了成果展示。2008年，又編輯出版了《團隊學習導航》，推廣了一批創(chuàng)建學習型機關優(yōu)秀工作項目。許多單位每年召開創(chuàng)建工作推進會議，總結經(jīng)驗、交流做法，明確下一步工作要求。由于堅持不懈抓工作交流和成果分享，較好地發(fā)揮了典型經(jīng)驗的引導示范作用，形成了宣傳一個、帶動一批，上下聯(lián)動、穩(wěn)步推進的良好局面。

加強理論研究，推進工作深化。從2000年部分單位開始探索創(chuàng)建學習型機關時，市級機關工作黨委組織力量開展了學習型機關創(chuàng)建的理論研究和工作研究，注重用理論研究成果引導創(chuàng)建工作。在黨建研究會的年度研究選題立項時，設計安排學習型機關創(chuàng)建的課題，先后形成了20多篇學習型機關建設的調研文章。每年組織學習型機關創(chuàng)建專題調研，通過召開座談會、走訪、問卷調查，深入市、區(qū)兩級黨政機關了解推進學習型機關的做法和經(jīng)驗，分析存在的主要問題，提出改進的建議和意見。提出了達成共同目標、明確學習戰(zhàn)略、突出團隊學習、加強知識管理等四個方面的開展學習型機關創(chuàng)建的建議，市級機關開展學習型機關創(chuàng)建的指導思想和主要目標、工作步驟和具體措施等。對如何開展學習型機關評估工作進行專題調研，形成了評估指標體系。這些調研成果的及時轉化，對深入推進學習型機關創(chuàng)建的實踐探索起到了積極的導向作用，為學習型機關建設的運作指明了正確的方向。

二、不斷創(chuàng)新創(chuàng)建工作載體和方法，增強組織學習的吸引力

在創(chuàng)建學習型機關的實踐中，各單位充分發(fā)揮黨政機關注重學習的優(yōu)良傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢，按照學習型組織的有關理念，安排學習內(nèi)容、培育學習組織、創(chuàng)新學習方法，多形式、多層次、多渠道地開辟學習教育培訓途徑，調動廣大機關干部的學習積極性，推進學習型機關建設深入開展。

積極培育學習型團隊，發(fā)揮各類人群的學習優(yōu)勢和先發(fā)效應。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級機關約有100多種團隊學習小組。這些學習型團隊主要有三類：一是研究型團隊，主要為決策提供服務。二是社團型團隊，結合各群體的特征，開展組織學習，并讓團隊成員在自我管理、自我服務的過程中提高組織協(xié)調和綜合管理能力。三是興趣型團隊，較為充分地滿足黨員干部個性化的學習需求，達到陶冶情操、修身養(yǎng)性、促進工作之目的。比如文學作品賞析、藝術欣賞、戲劇、體育、攝影、收藏、理財、手工藝制作等興趣小組在機關受到廣泛歡迎。在各級黨政機關黨組織的關心和支持下，這些團隊學習小組定期開展交流分享活動，學習氛圍較為濃厚，成員的學習動力得到有效激發(fā)。

利用信息技術手段，體現(xiàn)信息化的時代特征。在社會資源的整合上，打破條塊分割，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市人大常委會機關“數(shù)字圖書館”把上海圖書館的館藏信息與機關局域網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，使機關干部能方便快捷地檢索借閱有關圖書資料，增加了機關干部的閱讀量，擴大了知識面。市委組織部將黨校、社科、高校等的教育資源有機整合，建立“干部在線學習城”，網(wǎng)上學習，網(wǎng)上考試，并規(guī)定學時和學分，實現(xiàn)了教育培訓途徑的新突破，搭建了全市干部學習的服務平臺。在工作資源的整合上，實現(xiàn)機關工作信息化、交流媒體化、辦公無紙化。市檔案局、市政府機管局、市信息委等許多單位，發(fā)揮機關局域網(wǎng)資源優(yōu)勢，設立信息之窗、理論學習、干部教育培訓、機關文化、BBS論壇等欄目，實現(xiàn)網(wǎng)上工作、網(wǎng)上學習、網(wǎng)上交流。近年來，通過運用信息技術手段，有效地整合各類學習資源，為干部學習工作搭建服務平臺已成為創(chuàng)建工作的新趨勢。同時，創(chuàng)建工作的信息化建設帶動和促進了機關管理的現(xiàn)代化建設。

創(chuàng)設學習交流平臺，形成活動品牌和創(chuàng)建特色。各單位在注重抓好政治理論、業(yè)務知識學習的同時，采取多種方式和途徑，提高黨員干部的學習興趣，增強學習效果。一是搭建學習平臺。如浦東新區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)機關黨工委開展了讀書、薦書系列活動，列出推薦書目，規(guī)定必讀書目。二是搭建交流分享平臺。各單位都能定期開展一些學習交流活動，如市政府法制辦堅持10年開展讀書交流活動。三是搭建活動展示平臺。許多單位開展了辯論賽、崗位練兵比武、機關文化節(jié)、讀書節(jié)等活動，用干部群眾喜聞樂見、便于參與、樂于接受的方式深化創(chuàng)建工作。市級機關工作黨委每年設計組織一些活動載體，著力打造學習型機關創(chuàng)建工作活動品牌，如“科學發(fā)展、共創(chuàng)和諧”為主題的上海市公務員雙語（普通話、英語）比賽，上海市學習型機關創(chuàng)建優(yōu)秀工作項目評選和推薦學習書目等活動，得到了全市各級機關的大力支持。各具特色的學習活動，在全市機關內(nèi)形成了一定的規(guī)模和聲勢，學習型機關建設的影響力正在不斷擴大。

三、注重知識管理和知識創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)建的實際成效

在創(chuàng)建學習型機關的過程中，不少單位開始運用學習型組織的理論和管理技術，組織學習，管理知識，創(chuàng)新思維，推進工作，努力促進學習力轉化為工作推動力。

結合履行工作職責的需要組織學習，提高學習的針對性和有效性。各單位舉辦多層次的學習教育培訓，特別強調以適應職位要求的集中脫產(chǎn)學習。許多單位每年分批組織處、科級領導干部輪訓，并把政治理論、崗位業(yè)務、光榮傳統(tǒng)、實際鍛煉等列入干部“大培訓”計劃，多形式、多渠道、有針對性地安排干部參加各種培訓和鍛煉。在學習培訓、實踐鍛煉、總結反饋中，不斷提高干部的思想政治素質、組織領導能力和履行職責的能力。閘北區(qū)委宣傳部組織“改革與和諧”、“發(fā)展與民生”等熱點問題的理論學習答辯會，通過答辯雙方的熱烈探討，引發(fā)大家對理論熱點問題的深入思考，使宣傳干部能學深一點，學透一點，在指導基層工作時更有理論底氣。長寧區(qū)衛(wèi)生局在一家區(qū)屬醫(yī)院即將開張試運轉之際，組織局機關全體干部開展“我當一天病人”的主題實踐活動，在活動中強化了干部的學習意識、責任意識和服務意識。

結合發(fā)展需求進行前瞻性學習，進行必要的知識儲備。許多單位結合行業(yè)發(fā)展要求和干部職業(yè)發(fā)展趨勢,明確組織學習的方向，并為干部學習做好導航。市高級人民法院已開始對全體干警實施第二個三年培訓規(guī)劃，加快知識更新的速度，保證每個干警始終具備崗位發(fā)展所需的知識。市房地局針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和發(fā)展趨勢，有計劃地組織干部到國外參加短期系統(tǒng)學習培訓，既了解國際上前沿領域的信息和行業(yè)管理的先進經(jīng)驗，也就加強行業(yè)管理進行深度思考，回國后召開培訓人員學習匯報會，部分同志前瞻性學習的效果在全體工作人員中得到進一步放大，并把學習研究成果轉化為工作項目或政策法規(guī)，達到了培訓效果的最佳化。

圍繞中心工作開展研究式學習，組織學習成為破解難題的鑰匙。許多單位采用行為學習法等先進管理方法，針對上海經(jīng)濟社會發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，組織開展學習研究活動，推動實際工作。許多單位圍繞業(yè)務中的重點和難點問題，組織力量開展課題研究，不少單位每年課題研究的成果轉化率超過60%。市檢察院、市口岸辦、市勞教局、閘北區(qū)委黨校等單位實行研究課題招標辦法，加強課題研究的過程管理，提高課題研究的質量。目前，許多單位已經(jīng)形成由領導牽頭以機關干部為主體的研究骨干隊伍，這些課題小組在學習中研究，在研究中創(chuàng)新，進一步強化了知識再加工和創(chuàng)新的力度，學習研究成果成為制定政策的依據(jù)和具體的工作措施。

四、建立健全學習型機關創(chuàng)建制度，創(chuàng)建工作逐步走上規(guī)范化、常態(tài)化軌道

在創(chuàng)建學習型機關的實踐中，許多單位積極探索工作制度、運作機制的創(chuàng)設和實施，注重發(fā)揮激勵作用，充分調動組織和個人雙向互動的積極性，將外在的學習壓力變成內(nèi)在的學習動力，保證了學習型機關建設向健康有序的方向發(fā)展。

在引導創(chuàng)建上，研究制定上海市學習型機關創(chuàng)建評估指標體系。2007年，市級機關工作黨委在多次調研的基礎上，制定了學習型機關創(chuàng)建評估指標體系，提出了組織與領導、創(chuàng)建與實施、制度與保障、成績與效能、特色與創(chuàng)新五大類45條創(chuàng)建評估指標，并首先在市級機關先期試行。2008年，市級機關工作黨委又對全市24個單位40家機關的創(chuàng)建工作進行了試點評估，表彰了19個創(chuàng)建工作先進單位和創(chuàng)建工作優(yōu)秀組織者，并進一步修訂完善評估指標體系的內(nèi)容和評估方法，將45條調整為24條，更好地體現(xiàn)了該評估體系的科學性、指導性和操作性。目前，市級機關工作黨委正對如何加強評估管理進行工作研究和實踐探索，著手制定管理規(guī)定，使全市學習型機關創(chuàng)建評估使用同一標準，并在同一平臺上引導創(chuàng)建，提升水平。上海市學習型機關創(chuàng)建評估指標體系的確立，標志著全市學習型機關創(chuàng)建有了一個統(tǒng)一的參考標準，學習型機關的制度化建設邁進了一大步。

在運作機制上，積極培育制度文化。許多單位重視創(chuàng)建工作運作機制的建設和創(chuàng)新制度化安排，激發(fā)了創(chuàng)建工作的活力。市高級人民法院黨組堅持從更新教育觀念入手，建立擇優(yōu)機制，讓會學習的人進入法院——擇優(yōu)錄用，讓善學習的人不斷進步——擇優(yōu)晉升，使愛學習的人學有所得——擇優(yōu)培養(yǎng)。閘北區(qū)以擇優(yōu)競聘促進干部學習，每年拿出一批科長崗位競聘，應聘者可根據(jù)自身的特長選擇崗位，打破了原本單位內(nèi)提拔使用的常規(guī)，引導干部結合本區(qū)發(fā)展和自己成長要求加強主動學習，使有較強學習能力的同志得到了提升。這些制度在建立和執(zhí)行時衍生出的制度文化，培育了學習型機關的組織文化，引領著學習型機關創(chuàng)建工作健康發(fā)展。

在激勵措施上，把學習情況納入干部培養(yǎng)使用的評價體系。各單位把機關干部的學習情況列入年終考核和干部評價的重要內(nèi)容，不斷建立和完善激勵學習的有效措施。市司法局試行學分制考核，對干部教育培訓提出明確要求，把學習的績效作為干部選拔、年度考核、競爭上崗、評選先進的重要依據(jù)，明確規(guī)定崗位資格考試不合格，則調整工作崗位。市財稅監(jiān)督稽查六局設置《意見征詢卡》和《學習認證卡》，使干部學習處于“學習——認證——反饋”的學習體系之中。各單位結合實際制定的制度和措施，較好地發(fā)揮了激勵作用，成為推動學習型機關創(chuàng)建的持久動力。

作者單位：中共上海市市級機關工作委員會

■ 責任編輯：晏蔚青