“大躍進”時期上海的市政建設

黃　堅

1958年至1960年，上海工業進入了全面“大躍進”時期，上海也從歷史上長期以輕紡工業為主的城市，一躍成為一個以重工業為主的現代工業都市。產業結構的變化深刻影響著上海的市政建設。圍繞著“為生產服務、為勞動人民服務”的方針，上海市政建設獲得快速發展。

一、工業化主導下的上海市政建設

（一）城市交通建設

“大躍進”時期，為適應工業化進程和衛星城建設的需要，上海城市交通由中心城向外圍地區不斷擴張，第一次形成了溝通城郊的嶄新的現代化道路輻射網絡，將城市與鄉村、衛星城鎮有機地連接在一起；同時，通過興建、改建市區道路系統，有效地緩解了中心城市的壓力和擁擠程度。而工業“大躍進”的快速發展，使上海對原材料輸入、工業產品輸出和人口流動的需求量空前膨脹，直接刺激了上海城市對外交通的迅速擴容，使作為現代城市生存、發展的重要基礎設施和對外門戶的上海城市對外交通，有了一定的發展。

1、道路建設。1958－1960年上海新建、改建的445公里道路中，約有三分之二是直接為衛星城和近郊工業區服務的。新建和改建的209座橋梁，絕大部分是新型的鋼筋混凝土橋。主要包括：往南新建了滬閔路、龍吳路，分別連接閔行和吳涇；往北新建、擴建了共和新路、張廟路、逸仙路和同濟路，分別通往彭浦和蘊藻浜等近郊工業區；向西新建了曹安路，通往安亭，向西北改建了通往嘉定的滬嘉路，往西南改建了通往松江的滬松路。為減輕市中心的交通擁擠程度，1959年，上海開始建設上世紀50年代上海規模最大的道路工程——中山環路，將原有的中山南路、中山南一路、中山西路和中山北路連接起來。此外，上海還對市中心區的道路進行改擴建，視可能條件予以拓寬拉直，在交通結點和蜂腰地段，逐步設法辟通，拆除了一些妨礙交通的“瓶頸”。先后拓寬改建了北京路、天目路、西藏路、南京路、河南路等主要道路的部分路段。與此同時，上海還進行了衛星城鎮和市郊工業區內部的交通線路的建設。1958年下半年至1959年上半年，閔行共建成了總長度為27公里的一、二、三、四、六號路等5條道路，7座橋梁。彭浦工業區到1960年初共建成道路25公里和7座橋梁。在蘊藻浜工業區、北新涇工業區、桃浦工業區、吳涇工業區等地，也進行了規模不等的道路、橋梁建設。隨著原屬江蘇省的10個縣劃歸本市管轄，上海對從市區通往各縣，以及各縣相互連接的主要公路，根據需要，先后進行了改建和新建，架設140余座橋梁，提高了道路等級和通行能力。從吳淞經寶山、嘉定、青浦、松江、奉賢等縣的公路，形成外環線公路的雛形，初步構成郊縣環線與放射線相交織的公路框架。

2、公共交通建設。1958年7月市公共交通公司成立，負責管理協調全市的公交業務，對全市公交行業實行統一管理和統一經營。1958年，上海新辟公共汽車線路14條；1959年末，市郊線路由原來的7條增加到26條，線網所及，東至沿江的川沙、高橋、寶山，西至青浦朱家角，南至金山衛、奉城、南匯，北抵羅店、嘉定。同時，擴大公共汽車、電車線網的服務面。1958年6月開辟了第一條通宵線路，在此后一年多時間里，全市共有24條公交線路成為通宵營運線路，逐步形成了市區、主要工人新村同工業區、車站、碼頭間的通宵公共交通網。公交場站建設逐步向市郊伸展，除對市區的電車一場、汽車二場進行改建、擴建外，在當時的市區邊緣中山路環路新建汽車三場和四場，在閔行、嘉定等地先后建立具有一定規模的客運場站。與此同時，上海開始用無軌電車取代不能適應市區日益復雜的道路行車狀況的有軌電車，1958年底，市區無軌電車的線路長度比1949年增加了1.29倍。到1960年，上海公交線路達104條，比1957年增長70.5％，線路總長度從1957年的614公里增至1406公里，增長128.9％；公交車輛也從1957年時的1512輛增加到2360輛，增長56.1%；全市載客總量從9.37億人次增加到14.16億人次，增長51.1%；最高日運客總數從355萬人次增至516萬人次，增長45.4％。

3、對外交通建設。上海的對外交通包括鐵路、水路、陸路運輸等方面。

鐵路方面：從1958年開始，上海結合鐵路路網規劃進行了較大規模的新線建設，并對貨運站、編組站及原有線路進行技術改造，共投資近1.2億元。先后開工興建了南翔至何家灣的南何支線和何家灣至楊樹浦的何楊支線，新橋至閔行的新閔支線和吳涇至閔行的吳涇支線，吳涇至浦東周家渡吳周支線，自何家灣車站引出的上鋼一廠專用線和自彭浦站出岔的上鋼五廠專用線，桃浦、彭浦、殷行、楊浦、閔行等站也同時開工興建。使上海鐵路初步形成樞紐框架，不僅改善了上海市的鐵路緊張狀況，而且確保了上海地區鐵路大動脈的靈活暢通。在此期間，還先后建成楊浦、桃浦和彭浦等貨站及貨場，1960年的車站貨位數比1950年增加2倍左右，倉庫、雨棚面積達4.4萬平方米，貨場能力增加到16萬噸。對滬寧、滬杭鐵路正線則著重于技術改造，不斷提高線路的技術標準。在機車、車輛及其他設備方面，也陸續進行更新改造。

水路方面：隨著上海港吞吐量的迅猛上升，為解決運力和運量的矛盾，從1959年開始，上海一方面加強重點港區建設，以增強碼頭吞吐能力。先后新建了匯山碼頭3個新泊位，日暉港北票煤碼頭2個泊位，興建了以承擔外貿進出口和水陸聯運業務為主，可靠泊萬噸級巨輪的張華浜水陸聯運碼頭。同時，加強內河港口建設，陸續在蘇州河沿岸建造碼頭泊位68個，庫房1.7萬平方米，堆棧13萬多平方米，配有各種裝卸機械368臺，從而使蘇州河沿岸港口都有了正規碼頭，裝卸作業也基本實現機械化。另一方面，加強水上運輸船舶硬件建設，以提高運能和運力。先后建造貨運駁船共2萬多載重噸，調撥3000噸貨駁船，并陸續增添240－900匹馬力的拖輪、100－1000噸級的鐵駁船和60－1000匹馬力的機動貨駁和油輪等。1959年至1960年，上海撥出部分外匯購置了19艘萬噸級自由輪，共18.5萬載重噸，供運輸煤炭等物資之用。到1960年，上海海運局的沿海貨運量已從1957年的951.4萬噸增至2498.5萬噸。

陸路方面：1958年，上海貨車修理廠試制成功了我國第一輛4噸載重汽車并投入批量生產，同時上海市交通運輸部門設計制造了一批活絡平板車和大型卡車等，并把交通牌汽車改裝成半掛車，使車輛的載重量從4噸提高到8噸。另外，從1958年到1960年，上海交通部門制造各類裝卸機械700余臺，擁有各類傾卸車2200余輛，使機械化、半機械化裝卸率達到80％，大大降低了工人的勞動強度，提高了生產效率，基本改變了上海陸路裝卸作業的落后面貌。同時，為保證運輸干線暢通和鋼鐵等重點物資運輸，上海還在港區、車站及大型鋼廠設立汽車運輸聯合調度站，建立鋼鐵、大件、煤炭、化工等專業運輸場。1960年全市市內汽車貨運量達11799萬噸，比1957年的2584萬噸增長了356.6％。

（二）城市公用事業

建設城市公用事業(主要是供水、供電和煤氣供應）是保證城市正常運轉的基礎載體，是市政建設及城市生活重要的組成部分?！按筌S進”時期工業的高速發展導致上海城市在空間上前所未有地擴張，并帶動了城市公用事業的發展。

1、供水系統建設。為解決全市十分突出的供水問題，上海一方面擴建改造南市水廠、楊樹浦水廠、滬南水廠、閘北水廠和浦東水廠等5個老廠，并新建閔行水廠、長橋水廠。同時，各單位在建廠時同步建成各種供水設施，供生產和生活用水。上海還采取開鑿深井、壓力濾池、活動水廠等方法，在嘉定、安亭、瀏河、吳涇、桃浦等地區解決生產建設和生活用水。另一方面，為提高儲水和輸配能力，上海加緊進行水庫和管網建設。先后建成蓄水量分別為1萬噸和2萬噸的膠州路水庫和中山北路水庫。埋設自來水管道124公里。并在原有的管路系統上，增設加壓泵站，調整管網，從地下挖遷大小口徑水管40余公里，改善低壓區、缺水區的用水情況，改善用水困難里弄1424處，低壓區15個。1960年自來水總售水量為3.37億噸，最高日供水量148.4萬噸，較1957年分別增長了59.1％和55.6％。

2、電力系統建設。1958年，上海開始動工興建吳涇熱電廠、閔行發電廠，擴建閘北發電廠、南市發電廠，裝機容量共達40．9萬千瓦。同時，積極建設高壓輸電線路，先后興建了望亭－西郊線、杭州－西郊線、西郊變電站等110千伏和220千伏輸變電工程。上海郊縣的農村電網建設，也在1958年初步形成以農田排灌為主的10千伏電網。另外，自1958年上海供電局成立、統一管理全市的供電系統后，1960年上海又分別成立縣供電所，加強了對農村電網的建設和農電管理。隨著1958年后一批新建的大容量發電廠和110千伏、220千伏輸變電工程陸續投運，初步形成了建國后城市供電系統的基本格局，供電能力增長迅速，1966年工業用電41.22億千瓦時，比1957年增長195.7%，市政生活用電13.64億千瓦時，比1957年增長49.8%。

3、供氣系統建設。由于受到重點發展重工業需求的影響，城市供氣系統發展很快。為提高供氣能力，上海在一年多的時間內，完成了楊樹浦煤氣廠30門直立式連續炭化爐及二組水煤氣爐為主體的擴建工程，建成了上海焦化廠65孔大型焦爐的成套煉焦制氣設備，并在半年內建成吳淞煤氣廠三組共80孔簡易焦爐和回收設備。同時，新建了高起點的吳涇煉焦制氣廠（該廠是當時國內規模最大、設備最新的煉焦、供氣、化學產品三者并重的綜合性制氣廠，1959年建成投產，日產煤氣45萬立方米）。在儲氣及輸配氣設施建設方面，1958年后，相繼建成2座5.4萬立方米的儲氣柜，鋪設管道136公里，使中壓管道初步形成環網，相應地擴建了表具工廠。隨著供氣能力的增強和供氣管道的伸展，上海城市煤氣的服務范圍也不斷擴大，市區的煤氣廠還向嘉定科技城供氣，邁出了郊縣煤氣建設的第一步。從1957年到1960年，全市家庭煤氣普及率從原來的2.5％上升到5.8％，提高3.3％。到1960年，共有家庭煤氣用戶8.03萬戶，比1957年的3.25萬戶實際增長了一倍多。

二、“大躍進”時期上海市政建設簡評

“大躍進”時期上海工業的高速擴張，對上海城市發展產生了巨大的影響。為適應工業化的需要，上海在城市功能定位、基礎設施建設、城市管理，乃至社會與人的發展方面，都發生了相應的調適性變化，尤其突出地表現在城市基礎設施建設的變化上?；仡櫤涂偨Y這一時期上海城市現代化建設，對推動上海城市現代化建設具有一定的啟示作用。具體來說，主要有以下幾點：

首先，城市的現代化建設，特別是城市的市政建設和公用事業建設，只有圍繞和服務于城市的經濟發展方向，才能獲得較快的發展?！按筌S進”時期上海城市的經濟發展是圍繞重工業這一中心和重心，快速實現工業結構、產業結構向高精尖方向的調整發展。工業化的快速發展，對上海包括內、外交通體系的改建、擴建和新建，城市市政公用設施的更新改造和高速擴容發揮了很大的促進作用，使上海城市的現代化水平躍上了一個新的臺階。特別是溝通城郊的嶄新的現代化道路輻射網絡的建成，第一次將市區與各工業區、鄉村、衛星城鎮有機地連接在一起，密切了城鄉聯系，促進了上海城鄉經濟、社會的互動發展。

其次，城市的現代化建設，只有真正貫徹既“為生產服務”又“為人民服務”的方針，統籌兼顧好生產和生活的發展需求，才能獲得科學的、可持續的發展，也才能對經濟建設和社會發展起到更大的促進作用。由于過分強調城市現代化應服務、服從于工業化發展需要的附屬地位，其結果導致這一時期上海城市現代化的投入遠遠滯后于工業化的推進速度，反過來阻礙了工業化的發展進程。城市公用事業建設和發展的新增能力，是以滿足生產建設和發展需要為主，以滿足人民生活需要為輔。從自來水、電力、煤氣的生活部分的供應量來看，到1960年，僅比1957年分別增長4333萬噸、1.21億度和0.28億立方米，而同期工業部分的供應量，卻分別增長了9635萬噸、27.28億度和1.16億立方米，兩者形成巨大反差。這種反差也表明了上海城市現代化建設中的滯后和欠缺。由于城市基礎設施和公用設施短缺、環境惡化程度加劇等一系列問題，導致了上海工業和城市的可持續發展受到越來越嚴重的制約，人民生活受到影響。這是“大躍進”時期工業建設和城市現代化建設給我們留下的一個深刻教訓。

再次，在城市現代化建設中，只有注意各項工作內部關系的協調，注重調查研究，注重城市管理，才能使城市市政和公用事業的現代化建設真正充分發揮為經濟建設服務，為人民生活服務的作用。如在發展公用事業中，由于對供應情況的調查研究不及時，導致一時一地的供求矛盾突出和緊張，服務質量下降。如盡管城市供水系統的分布面積大大超過了當時的市區范圍，但市內同時也有不少地區仍為供水系統的空白點。在一些水壓不足的地區，用戶使用時甚至出現斷水。又如，由于電力設施建設主要是為了發展生產，對居民生活需要考慮甚少，加上當時供、配電系統的布局不夠合理，用電管理方面存在許多缺陷，偏離市區的電網難以正常輸入城區中心電網，導致城市電力設施的建設和利用長期處于不平衡發展的狀態之中。因此，需要制定一個綜合性的長遠規劃，在經濟利益與社會利益的沖突之間尋求最佳的平衡點，使工業增長、經濟發展與城市現代化進程之間保持協調、有序發展，使城市現代化建設真正實現健康、和諧、有序、可持續發展。

主要參考文獻：

上海市統計局編：《1983年上海統計年鑒》，上海人民出版社1984年版；葉伯初主編：《上海建設（1949～1985）》，上海科學技術文獻出版社1989年版；上海市檔案館檔案：《上海市公用事業三年總結》（1961年）。

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責任編輯：晏蔚青