確保黨代表任期制落到實處的幾個條件

唐　踔

黨的十七大提出要實行黨代表任期制，并將其寫入黨章，這不但是黨的建設中的一件大事，也是我國政治生活中的一件大事。實行黨代表任期制是中國共產黨推進黨內民主的一項重大的制度創新，故任期制一經提出，立刻引起了社會各界的高度關注和熱烈討論。筆者以為，為確保這一制度落到實處并發揮積極作用，需要下述三個條件。

條件之一：明確界定黨代表任期制下黨代表的職權范圍

根據實踐經驗和理論上的要求，黨代表應該被賦予如下的權利：

（一）調研、視察權。同級黨委每年應確定一批涉及經濟社會發展和黨的建設方面的重大課題，根據黨代表的特點和熟悉的領域，組織他們開展專題調研，提出對策建議，為科學決策提供依據。同級黨委每年應根據實際需要不定期地組織黨代表對重要工作、重要項目、重點工程等進行視察，充分發揮視察對貫徹落實黨的重大決策和推進重要工作的督促檢查作用。調研、視察對象和內容一經同級黨委批準，任何單位和個人不得拒絕。

（二）提案、質詢、詢問權。對群眾特別關注或反映強烈的問題，經一定數量黨代表聯名，可以向同級黨委以及轄區內的各級黨組織及其領導班子成員提出提案、質詢、詢問。提案、質詢、詢問所涉及的部門或個人，須在規定時間內，認真辦理、答復或回復黨代表提案、質詢、詢問，所涉事項，做到件件事情有著落、條條建議有回音。黨代表在收到反饋后應適時向有關群眾報告。

（三）聽證、征求意見、列席會議權。同級黨委出臺重大政策和改革措施以及在醞釀、論證和討論重要決定的過程中，應適時召開有黨代表參加的聽證會、座談會，必要時應邀請部分黨代表列席黨委全委會議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特別要盡可能多地邀請來自基層、生產一線，與人民群眾有直接聯系的黨代表參加聽證、征求意見、列席會議。為防止聽證、征求意見、列席會議走過場，有關部門應在決策完成后及時向黨代表反饋吸收意見和建議的具體情況，以事后監督的方式促使做出的決策符合實際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實現決策的科學化。

（四）評議、測評權。評議和測評的對象既可以是組織，也可以是領導班子和領導干部。每年應組織一次黨代表對同級黨委、紀委及其成員的評議和測評，以此作為進一步改進工作和干部使用的重要依據。上級黨委組織部門在對下一級地方黨委、紀委領導班子及其成員進行考察時，應吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經一定數量的黨代表聯名，對問題比較突出的黨的工作部門可以進行評議，被評議單位主要負責人應公開、如實、負責地向黨代表匯報情況，并根據評議意見和建議進行整改，事后適時地向黨代表通報整改結果。

（五）知情和反映權。一方面，同級黨委應通過會議、簡報、工作通訊等多種形式及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，及時通報同級黨委關于重大事項的決策和執行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表有權通過來信、來電、來人等多種形式及時向同級黨委、紀委及其主要負責人、工作部門負責人反映所掌握的經濟社會發展和黨風廉政建設中的重要情況、重要線索。有關部門應提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時、順利、安全地反映上來。

條件之二：充分保障黨代表的活動及其作用的發揮

黨代表作用的發揮，代表的實質地位和現狀的改善，代表任期制的功能顯示和優越性發揮，關鍵在于黨代表的活動能得到充分保障。

（一）活動經費和活動時間保障。由于所有黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責，應當在經費、時間、后勤方面提供可靠保障。黨代表活動所需經費應由同級政府財政專項列支，上一年度結余轉入下一財政年度的專項預算。黨代表活動所需交通、食宿等服務，由專門機構統一安排。黨代表按規定開展活動，所在單位必須無條件支持配合，履行職責所占用的時間應視為原崗位勞動時間并獲得相應報酬。

（二）言論豁免和人身安全保障。建立黨代表行使職權的保護機制，使黨代表行使上述權利沒有后顧之憂。為保證黨代表有效履行職責，可以借鑒關于人大代表權利保障的相關規定。黨代表在代表大會各種會議和其他公開場合為履行職責所發表的任何言論都不受追究，受黨紀和國家法律保護；紀委、司法機關因黨代表違紀違法需對其采取限制人身自由的強制措施時，必須報經同級黨委全委會批準。

（三）代表身份專任。為保證各級黨代表能夠集中精力履行好職責，應結合各級人大、政協換屆，統籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協委員的交叉任職，除部分領導干部非交叉任職不可外，原則上應實行黨代表專任。代表有了任期，明確了職責，成為代表資格與代表職務的統一體，有利于促進代表自覺履行職責，更好地發揮其在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的示范引領作用。堅持高標準、嚴要求，優化黨代表的年齡結構、知識結構、能力結構，形成一支由政治素質高、群眾基礎好、議事能力強、公道正派、清正廉潔、實績突出的優秀黨員組成的專任黨代表隊伍。

（四）工作機構保障。為了有效組織黨代表履行職責，需要成立專門工作機構，負責組織、聯絡、協調黨代表活動，做好黨代表的日常管理和服務工作。這些工作主要包括組織黨代表的學習培訓；收集、綜合黨代表提出的意見和建議；組織黨代表開展調研、視察活動；接轉黨代表的提案、質詢、詢問等事項；協調與黨代表所在單位的關系；安排黨代表列席有關會議、約見有關單位負責人等等。鑒于黨代表活動的政治性、政策性、綜合性很強，涉及面廣，為便于開展工作，可考慮將工作機構設在黨委辦公廳（室）。

（五）黨代會常任制。要確保黨代表在任期內切實履行權力和職責，還須同步構建黨代會常任制，以之作為供黨代表履行職責的平臺。篇幅所限不展開論述，強調三點：其一，黨代會年會制是黨代會常任制的實現形式；其二，黨代表是黨代會常任制的實現主體；其三，發揮黨代表在任期內的黨內民主決策和監督作用，是黨代會常任制的存在理由。

條件之三：必須不斷加強黨代表的自身建設

黨代表的整體素質和履職能力，不僅直接影響著黨代表在任期內作用的發揮，而且關系到黨的代表大會制度功能的有效發揮，因此必須高度重視黨代表自身建設，不斷提高其自身素質和履職能力。

（一）改進黨代表的選舉。與以往相比，任期制下黨代表的責任大了，任務重了，壓力強了，要求素質高能力強。為此需要明確黨代表的條件和資格，特別要強調把有較強履職能力和能夠如實反映黨組織、黨員和群眾的意見、建議和要求，善于正確行使黨員的民主權利作為黨代表的重要條件和資格。根據黨內有關規定，按照廣泛性、代表性和先進性的要求，合理確定代表名額，適當控制代表規模；合理調整代表結構比例，適當減少黨員領導干部的代表比例，提高農村、社區、非公有制經濟組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位，組織進行界別推薦，擴大差額比例，改進代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產生代表候選人、直接差額選舉產生代表的辦法。在代表選舉制度設計、完善代表選舉程序機制等方面充分尊重黨員意愿，增強代表選舉的競爭性，優化代表的組成結構，確保能夠選出高素質的黨代表。

（二）提高黨代表履職能力。黨代表自身素質和參與決策能力的高低，直接影響到議事的質量和作用的發揮。要把對黨代表的培訓與干部教育的各類培訓結合起來，采取多種形式組織黨代表認真學習理論政策、法律法規、市場經濟知識和黨建方面的理論和制度，夯實建言獻策、參與決策的理論基礎，提高對黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認知水平，增強理性思考和綜合分析能力，增強口頭表達和書面表達能力。

（三）確保黨代表的先進性。應該對任期內的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規定，如評議不稱職的，或由于代表工作調動以及其他原因離開原選舉單位的，引起代表結構中代表性改變的，必須辭去代表職務。黨代表要本著對人民高度負責的態度，自覺接受黨員和群眾的監督，要勇于批評和自我批評，勇于改正缺點和不足，解放思想，與時俱進。同時，建立優秀黨代表評比表彰、代表述職評議、黨外群眾評議等制度，從制度和機制上確保黨代表的先進性。

（四）增強黨代表的紀律意識。黨代表必須嚴格遵守黨章的有關規定和紀律，對涉及黨的秘密的問題，不得以任何方式泄露；對于黨的會議通過的各項決議決定，如有不同意見，可以保留或向上級黨組織反映，但在行動上必須堅決執行。在日常工作和生活中，黨代表要堅持黨性，嚴格要求自己，增強大局意識、責任意識、服務意識，正確履行自己的神圣職責，維護黨的團結和統一。

作者系同濟大學法政學院講師，博士研究生

■ 責任編輯：晏蔚青