對保障黨員主體地位的思考

陳　怡

黨的十七大報告中“黨員主體”理念的明確提出，反映了黨內民主的本質含義和內在規律，是從傳統的組織本位、領導本位向黨員本位、黨員主體的回歸，對于推進黨內民主的理論發展和實踐創新具有重要意義。

一、尊重黨員主體地位是發揚黨內民主的本質要求

在黨的事業發展中，黨員是具有自主性、能動性和創造性的行為主體，是黨內意志形成的主體、黨內權利的主體、黨的宗旨和任務推進的主體。黨員的主體地位是權利、義務和作用的統一，是組織要求、黨員追求、群眾需求的統一。因此，黨員主體地位的確立、主體作用的發揮，對整個黨的事業發展起著決定性作用。

“黨員主體”反映了黨內民主的本質含義。黨內民主是對民主一般含義在黨內政治生活和政治制度中的引伸。按照馬克思主義的觀點，民主是指人民掌握國家權力的政體形式和政治制度。社會主義民主的本質和核心是人民當家作主。按照這種理解，黨內民主就是黨員在黨內當家作主，體現了黨員民主權利和黨內民主制度的統一。而黨員在黨內當家作主，實質就是黨員在黨的事業中的主體地位。

“黨員主體”決定著黨內民主的基本原則。黨內民主包括許多范疇，如黨內平等原則、選舉原則、參與原則、監督原則等，這些原則實際上都是黨員主體地位的進一步延伸和體現。具體表現為：（一）黨員是黨內生活的主體。在黨內生活中，全體黨員的地位是平等的，都享有參與權、選舉權、討論權、監督權和批評權。（二）黨員是黨內權力的主體。在黨內權力關系中，黨的各級領導機關及其領導者是黨內權力的受托者，其權力來源于相應范圍的黨員，黨內權力的產生必須體現黨員主體的意志，黨內權力運行必須接受黨員主體的監督。

“黨員主體”規定著黨內的制度設計和安排。黨員在黨內的主體地位必須在黨的政治制度和組織制度中得到體現，黨員主體地位是黨內民主制度體系構建和運行的內在依據。從黨內政治制度看，黨的代表大會制度是黨內最根本的政治制度和領導制度。作為黨內最高權力機關和監督機關，黨的代表大會是黨員主體地位的制度體現，也是黨內民主的最高制度形式。從黨的組織制度看，黨的組織體系是黨員主體地位得以實現的載體，黨的組織結構是否按照黨員主體的要求組織起來，是否真正按照民主集中制的原則運行，是判斷黨內民主制度建設水平的重要標志。

二、黨員主體地位在基層的表現

我們黨的現行黨章規定，黨員享有參與權、選舉權、監督權、申訴權等八項基本權利，但現實情況與黨章規定有較大差距。通過對盧灣區基層黨員的調查發現，在一些黨組織，黨員民主權利被虛泛化，尤其是黨員的主體地位依然沒有真正確立起來，民主權利得不到保障的現象也依然存在。主要表現為：黨員在黨內履行義務多、行使權利少，黨員以完成黨組織分配的任務為主，普通黨員相對于黨組織來說事實上處于客體地位；黨內選舉制度還很不完善；黨員在黨內的意見表達渠道不暢，黨員的知情權、決策權、選擇權與監督權沒有得到切實保障，黨員權利受到侵犯時申訴困難；黨員在黨內主體地位的大小與黨員本人在黨內的職務高低相對應，黨員領導干部的主體地位明顯，普通黨員的主體地位被弱化和被邊緣化。

當前，黨員主體地位沒有真正確立起來的原因是多方面的。從黨員自身角度看：黨員主體意識普遍不強。從黨組織角度看：一些黨的領導干部把黨員僅僅作為黨的工作對象和黨的工作工具，片面地強調黨員對組織、對領導的絕對服從，輕視、忽視黨員的合理利益需求。從黨的制度角度看：對黨員特別是一般黨員民主權利的落實，缺乏完善的制度保障和必要的程序設計。從黨員所處社會環境角度來看，市場經濟加劇了黨員之間的經濟差距，也淡化了黨員的政治敏感性，降低了對黨組織的依靠性，自主擇業黨員、下崗黨員和失業黨員增多，黨內關懷的機制又不健全，使黨員的歸屬感不強，等等。所有這些都影響了黨員主體地位的確立。

但最重要的原因應從黨組織的權力結構特性角度去思考。按照黨內民主制度的要求，黨的權力體系結構應該是，黨的委員會由黨的代表大會選舉產生，對黨的代表大會負責。黨員大會和黨的代表大會權力大于黨的委員會，黨的委員會的權力大于黨的常委會，黨的常委會的權力大于黨的書記處。這是由民主制的權力來源和授權方向決定的。但實際上在一定程度上存在著黨的權力體系結構倒置的傾向，違背權力程序的事時有發生。因此，現有的黨內體制及黨的建設的若干具體機制運行的結果是，黨員實際上主要是作為被教育、被管理的對象即黨內行使權力的客體而存在的，很少以黨的主人身份即作為黨的建設的權利主體出現。這使黨的建設在一定程度上陷入了“領導本位”、“組織本位”的誤區，尤其在發展黨內民主上只強調組織的權威而不注重黨員應有的主體地位。

三、黨員主體地位的實現途徑

1、重視培育黨員主體意識，激發黨員直接或間接參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。首先，要強化對普通黨員的主體意識教育，提高其認知度。要改變各級黨校只重視培訓各級領導干部的傳統做法，加強對普通黨員的培訓力度，定期對普通黨員進行民主意識教育。組織部門要通過對普通黨員進行黨的基本知識、方針政策及黨規黨紀等學習教育，使廣大黨員樹立行使和保護民主權利的意識。其次，將黨員主體地位意識的培養與黨員的生產、工作、學習活動聯系起來，與黨員合法合理的切身利益聯系起來，與黨員在黨內的政治權利聯系起來，在現實生活中培養黨員的主體觀念。再次，增強黨員義務主體意識的嚴肅性，對那些黨員主體意識尤其是義務主體意識一直淡薄的黨員，應該加強多種形式的教育和必要的組織處理。

2、健全黨員民主權利保障機制，完善體現黨員主體地位的制度體系。首先，要保障黨員主體的知情權。完善黨務公開制度，規范黨務公開的內容、形式和程序，增強黨組織工作的透明度，開辟黨員了解和參與黨內事務的新途徑。健全黨內情況通報制度、反饋制度等，疏通黨內信息渠道。其次，完善黨員主體的參與機制。在選舉權方面，改進候選人提名制度和選舉方式，推行規范的差額選舉制度，完善罷免制與任期制；采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大黨員在選拔任用干部工作中的作用；一些地方在基層黨內民主選舉中引入適度競爭機制，在農村和部分城市社區、企業、學校、機關采取基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，進行“公推直選”鄉鎮黨委書記試點。這些方法值得逐步推廣。在討論、建議權方面，應健全支部黨員大會制度，確保黨員借助該項制度參與討論、提出建議的經常性和有效性。允許黨內不同意見平等自由地討論交換，建立黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度。再次，加強黨員對黨內事務的監督。要進一步健全和完善重大決策征求意見制度，黨員大會和黨員代表大會批評、質詢制度等，切實保障黨員享有黨章規定的監督權。加強對領導干部的監督，除了專門的監督機構即黨的紀律檢查委員會外，有必要在各基層黨組織內部建立一個新的黨員監督體，這個監督體由黨員通過選舉組成，領導干部不能成為監督體的成員，但可以參加選舉。

3、加強黨員發揮主體作用的載體建設，增強黨的創新活力。首先，必須健全組織體系，為黨員發揮主體作用搭建有效的組織載體。基礎牢固、運轉有序的黨支部（總支）是黨員發揮主體作用的最主要陣地，堅持基層黨組織的領導核心、政治核心地位不動搖，尤其要注重選好支部書記，加強支部建設。基層黨建工作要適應變化的新形勢，及時調整工作思路，要堅持“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務”的宗旨。深入研究流動黨員的管理工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。群團組織的發展有助于延伸黨員發揮作用的空間，居民區內可建立各類青年、婦女、老齡、僑臺民、計劃生育等群眾組織和以志愿、興趣結合的社團群眾性組織和團隊，使它們成為黨員發揮作用、推動群眾自治和豐富社區活動的重要舞臺。其次，豐富活動形式和內容，創設黨員發揮主體作用的活動載體。組織生活會、民主生活會是黨員和黨員領導干部最主要的黨內活動平臺，要在現有基礎上，不斷規范“三會一課”制度，提高其實效性。要因地制宜，創新活動載體。在農村，要通過深入開展“三級聯創”活動，使每一名黨員都能發揮作用；在城鎮，要把工作重點放在街道、社區和民營經濟組織的黨建工作上，根據不同黨員對象的特點，開設有針對性的黨建活動，增強黨建工作的吸引力和凝聚力。目前上海多數居民區建立的活動機制已經成為黨員黨內民主活動的重要平臺，并且取得了較好的反響；文體聯誼活動，參觀考察活動，慈善公益活動，咨詢服務活動是黨員服務社區的重要活動載體；在實踐基礎上，我們還可以不斷創新活動平臺，如建立策劃設計活動平臺、學習調研活動平臺等。

作者單位：中共上海市盧灣區委黨校

■ 責任編輯：晏蔚青