西部地區縣城經濟發展問題與對策思考

張閱農

[摘要]發展西部縣域經濟對西部乃至全國的發展有著至關重要的現實意義。要發展壯大西部縣域經濟，就必須準確把握西部縣域經濟發展的基本特征，認真研究存在的深層次問題，積極探索科學有效的應對舉措。

[關鍵詞]西部；縣域經濟；發展對策

[中圖分類號]F327

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0064-03

一、西部縣域經濟的傳統特征和發展方向

(一)縣域經濟的傳統特征。縣域經濟是縣級行政區劃內的區域經濟，是我國經濟相對獨立的具有綜合性和區域性的基本單元，是國民經濟中十分重要的一個層次，它處于宏觀經濟之“尾”，微觀經濟之“首”，是區域經濟最基層的環節。縣域經濟在長期的歷史演變與發展中形成了顯著的基本特征。

一是基礎性。縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本行政單元經濟，是國民經濟的“細胞”和基礎。既是城鎮經濟與農村經濟的結合部。又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。其經濟主體是農村、農業和農民。只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收人才能提高，農村社會才能穩定。從全國經濟發展看，全面建設小康社會的重點和難點在縣域，只有農村小康了，才能有全國的小康。

二是地域性。縣域經濟的地域性，是指縣域經濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經濟的社會再生產過程，包括生產、分配、交換和消費等各個環節的經濟活動，主要是在這一特定區域內進行的；縣域經濟管理權限也局限在這一范圍內，即征稅、分配交換和消費等經濟活動多是在縣域范圍內進行的；同時，由于歷史、地理和自然條件等方面的不同，縣域經濟一般都形成了自己的經濟優勢，包括產業部門優勢和產品優勢等。

三是差異性。縣域經濟由于歷史、現實以及資源稟賦等不同原因，造成了縣域經濟發展的不平衡性，也就是地區間的差異性。總的來說，東部沿海地區縣域經濟比較發達，已經或基本上步入了現代化的前列，而廣大中西部地區，縣域經濟發展相對滯后，全國的絕大多數國家級貧困縣分布在這些地區。2005年全國評出的百強縣中80％以上分布在長三角、珠三角和環渤海地區。百強縣雖然數量只占全國總縣數量的4.7％，但實現的GDP卻達2萬多億元，占全國GDP的14.6％，這就很能說明縣域經濟發展地區間的巨大差異。

四是綜合性。縣域經濟是一個相對完整的經濟運行體系，在某種程度上可以看作是國民經濟的一個縮影，具有與國民經濟相對應的各個產業、領域和部門。既包括農業、工業、商業、交通運輸業、建筑業等產業部門，又包括計劃、財政、稅收、物價及教育、文化、衛生等職能部門，是綜合各產業各部門乃至社會單位于一體的國民經濟小系統、小網絡。同時，縣域經濟集三次產業、集生產和非生產性活動、集經營與管理為一體，具有很強的綜合性。

(二)縣域經濟的發展方向。隨著改革開放的不斷深化和縣域經濟的日益壯大，與傳統特征比較，縣域經濟越來越呈現出嶄新的發展方向和時代特征。

一是開放型。市場經濟條件下的縣域經濟是以市場為導向，在更大的區域內進行資源配置，發展經濟，確立競爭優勢。市場無疆界，更沒有縣界，經濟發達的縣，有一條普遍經驗：發展縣域經濟就是把培育支柱產業、培育專業市場與實施走出去戰略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優勢的原則和開放型經濟的思路來提高區域塊狀經濟的發展水平。如全國縣域經濟百強之一、蟬聯第八屆西部百強縣冠軍、譽為天府第一縣的四川雙流縣，就是在90年代初期率先大膽確立工業強縣發展戰略，利用便利的交通優勢走出了一條以外向帶動、內向整合的發展之路。

二是特色化。經過改革開放30年的迅猛發展，當前縣域經濟都已經具有各自鮮明的地方特色，同時由于各地特色的不同，縣域經濟也呈現百花齊放的特點。因此，每一個成功的縣域經濟都有各自的顯著特點：有的一縣一品，有的一縣多品；或特色農業、特色工業；或特色出口貿易、特色礦產資源產業；亦或是特色旅游業，等等。如中國新型煤都、第八屆全國西部縣域經濟十強之一的陜西神木縣，就是按照煤電、煤化工和載能等三個顯著地方特色進行科學發展定位，形成了煤炭、電力、煤化工、載能、建材等五大特色支柱產業。

三是民營化。民營經濟是改革開放過程中出現的新生事物，近年來，它以競爭性、靈活性、廣泛性、多元性等顯著優勢特征異軍突起，很快占據縣域經濟半壁江山，成為社會主義市場經濟發展的必然趨勢。實踐證明，縣域經濟民營化，是一種機制靈活、潛力巨大的經濟發展模式；是激活生產要素、解放和發展生產力、提升縣域經濟水平的發展戰略。例如：溫州既無區位優勢，也沒有資源優勢，其快速發展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場，個體戶、私營企業、家庭工業為主的私營經濟的發展。

四是城鄉一體化。落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，是我國新時期的一個重大戰略任務。縣作為連接城鄉的結合部，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉統籌的基點，也是城鄉統籌的落腳點；是城鄉統籌最直接的操作平臺，也是實現區域經濟協調發展和社會穩定的重大舉措和突破口。一個縣的經濟發展不僅要看經濟增長指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標；不僅要看農村經濟發展水平，還要看城鄉經濟是否實現良性互動和一體化發展，人與自然是否實現和諧發展。近年來，凡是擠進全省、地區乃至全國百強縣行列的，一個重要原因是他們始終堅持從當地實際出發，堅持城鄉，人口、環境、資源統籌協調發展，全速推進城鄉一體化，實現城鄉聯動發展、協調發展。

五是現代化。實現現代化經濟是縣域經濟的最終目標，也是歷史發展的必然。隨著縣域經濟的發展和社會的進步，縣域將是生產生活資料加工最理想的環境和基地；縣域經濟質量、環境質量、人口質量和生活質量將全面提高；創造最佳投資環境和最佳人居環境，將作為縣域經濟社會發展的最重要目標。因此，我們必須以現代化眼光來總攬縣域經濟發展的全局，不斷擴大縣域經濟總量，壯大縣級財政實力，力求早日實現縣域經濟現代化，實現縣域人民生產生活的現代化。

二、西部縣域經濟發展中存在的深層次問題

西部地區縣域經濟除以上共性特點外，與發達地區相比，還具有地理環境十分復雜，自然條件比較惡劣，區位缺乏比較優勢，經濟基礎相對薄弱，基礎設施建設滯后等顯著特征。近年來，隨著西部大開發步伐的加快，西部縣域經濟發展雖然發生了深刻變化，但也越來越清楚地暴露出其中隱含的一系列深層次問題，主要集中體現在以下幾個方面。

(一)體制束縛依然較重。國家近年來雖然在政治、經濟、文化、金融、醫療等各個方面進行了大量卓有成效的機制體制改革，但相對于東部發達地區而言，西部縣域經濟發展體制還未完全解放出來，存在的各種束縛依然比較嚴重。在行

政管理體制方面，一方面，因機構層級較多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，各級政府往往傾向于調配區域內資源來集中發展中心城市，由此造成了縣域經濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。在農業生產方式上，受傳統思想束縛，西部普遍存在現行的農村土地制度不適應現代化生產經營的問題正日益顯現，農用地流轉和適度規模經營仍受諸多制約。在企業改革發展方面，西部縣域企業的社會化服務體系普遍沒有建立起來，民營企業、中小企業在融資、技術、人才、咨詢、物流服務等方面存在著較多障礙。

(二)產業結構層次偏低。結構性矛盾是導致縣域經濟運行質量低下的一個重要方面，目前我國西部大多數縣域經濟都存在著明顯的結構性矛盾。從實踐中看，西部縣域經濟中，大多農業總量仍占據優勢，一產過重，二產脆弱，三產發展滯后，傳統產業多，新興產業少，技術含量高的產業較少的局面仍客觀存在；一、二、三產業之間關聯度小，縣域工業未能有效支援農業及其他產業的發展，縣農副產品多半是以出賣原始產品或初級產品為主，其精深加工處于起步階段。西部縣域工業化水平普遍偏低，基礎相對薄弱，多以農、礦初級產品加工為主，工業仍然是以資源為主，能耗高、可持續發展能力不強；大部分企業仍處在原始積累階段，依托自身投入發展的大型企業不多；經濟的外向度低，出口創匯能力很弱。因此，西部縣域經濟整體上仍然沒有擺脫“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的基本特征。

(三)高等資源要素缺乏。與中東部經濟比較，西部縣域經濟所擁有的各種資源要索中，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等基本生產資源要素居多，缺少高技術人才及科教機構、領先學科、現代化的電訊網絡等高等生產要素。受傳統觀念、區位交通、自然條件和地方財力等諸多因素的影響，我國西部縣域人口受教育程度較低，人口素質不高，影響了先進的技術和生產方式方法在縣域的推廣應用，也影響了農村剩余勞動力向城鎮的轉移；中高級職稱人才較少，專業技術人員數量不多，其他行業尤其在經濟和企業經營領域就更是少之又少，嚴重影響了西部縣域經濟的持續發展。

(四)持續發展后勁不足。據資料顯示，占全國總面積71.4％的西部12個省市，人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的2/3，不到東部平均水平的40％。2001年我國頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要》中，將我國中西部地區592個縣作為扶貧對象，其中西部366個，占扶貧縣總數的61.8％，從這組數據可以清楚地看出西部縣域經濟發展的整體情況。同時，由于歷史、人文、科技以及地理位置等條件的影響，國家的一些大項目和大產業基本集中在東部沿海發達地區，相對而言，西部縣域經濟缺乏大項目、大產業支撐；在基礎設施建設上，東部的投入也遠遠大于西部，西部大多數縣域內高技術人才及科教機構、領先學科、現代化的電訊網絡等高等生產要素嚴重匱乏，西部縣域經濟持續發展后勁十分不足。

(五)城鎮化發展滯后。長期以來，我國對農村實行的是城鄉分治的“二元結構”體制，縣域經濟發展自主性和發展空間本來較小，加之相對于東南沿海地區的人群來說，西部廣大地區人們的思想觀念意識較為封閉保守，改革開放起步較晚；加之省、市對農村投入也極其有限，導致縣域內水、電、路、通訊網絡及公共文化娛樂等基礎設施比較落后，遠遠不能適應社會發展需求。城鎮化水平較低，小城鎮的吸引力、凝聚力不強。從實踐中看，我國大多特別是西部地區縣域交通、通訊等條件差，除了縣城之外，很多小城鎮基礎建設落后，功能不全，缺乏聚集產業、人口的吸引力和凝聚力。

三、壯大西部縣域經濟的思路與對策

要破解西部縣域經濟這些深層次的困難和問題，就必須從西部實際出發，把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，以資源優勢為依托。以結構調整為主線，以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，積極推進經濟增長方式的轉變，不斷推進縣域經濟跨越式發展。

(一)壯大西部縣域經濟必須以經濟結構調整為總抓手。體制是經濟發展的原動力。發展壯大西部縣域經濟，必須從西部縣域客觀實際和基本特點出發，積極探索西部縣域經濟快速、高效發展的內在規律，進一步理順三產比重關系，優化經濟結構。堅持以工業牽引農業，以農產品加工銜接一二產業，帶動第三產業，形成良性互動發展新格局。農業調整。要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進西部農業產業化、精細化、集約化經營，抓龍頭、抓科技、抓基地、抓市場，拉長產業鏈條，促進傳統農業優化升級，大幅度提升農產品附加值和比較效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。

(二)必須以農業產業化為突破口。農業產業化是指以大市場為導向，以家庭承包為基礎，靠各類龍頭企業及其相關的組織帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，形成“產業鏈”，即實行一體化經營。加快構筑西部現代農業的產業體系，不斷拓展農業的內涵和外延，全方位開發農業多種功能，大力推進農業產業化經營，切實推進結構優化升級。緊緊圍繞農產品加工這個大課題做文章，千方百計培育涉農加工龍頭企業，積極推進各類農產品精深加工，大幅提升農產品附加值和農業比較效益，以加工帶種養，拉長產業鏈條，促進農業產業化、工業化。大力發展農村各類專業協會、合作經濟組織及農業企業等，建立一批組織完善、運行規范、經營有方，能夠帶領農民闖市場的農村合作組織，提高西部農業生產組織化程度，實現農民專業化、職業化。

(三)應以提高配置資源能力為著力點。縣域經濟競爭力的提高取決于縣級政府掌控資源、配置資源以及組織經濟活動的能力。在市場經營活動中，不僅要注重自然資源等有形資源的開發利用，更應重視項目、資金、人才、技術、信息等無形資源的開發利用，全方位提高資源利用率。一是要提高融資能力。積極盤活國有、集體閑置資產，提高變現、增值能力；進一步健全擔保、信用等制度，優化銀企關系，鼓勵各類銀行加大對中小企業和農業、城市建設等領域的貸款力度；學習東部沿海地區，積極同國際金融組織、國內開發性金融機構合作，在引進資金的同時，引進先進的發展理念。二是要積極開發人力資源。改善用人、留人環境，為那些能干事、能干成事的人創造條件，發揮他們的作用；大力引進實用技術人才、管理人才，優化人才結構，滿足發展的需要。加大職業技術培訓力度，著力開發本土人力資源。三是提高信息融匯能力。用世界的眼光、全局的思維，從省、國家乃至全球經濟發展的新格局、新趨勢中尋找發展信息和機會，吸引物資、技術和信息等要素向縣域優勢產業集聚。四是按照能放則放、權