陜西科技特派員制度分階段運行模式研究

許項發

[摘要]結合陜西的實際。建立陜西科技特派員制度是建設社會主義新農村的迫切要求。這項制度的實施可分為啟動階段、互動階段、自動階段依次推進的三種運行模式。在不同的模式中政府的職能不斷改進，科技特派員的服務方式和農民的參與方式逐步梯進，逐步提升。最終形成各種資源優化組合。科、工、貿、農和產、供、銷相結合、農民身份轉變、農業產業升級、結構優化的新局面。

[關鍵詞]陜西；科技特派員制度；運行模式

[中圖分類號]F327.41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0062-03

實行科技特派員制度是解決“三農”問題的切入點和突破口。引領我國農村制度變革。而建立適應陜西情況的科技特派員制度分階段運行模式，則是陜西建設社會主義新農村必須面對的一個緊迫的重要課題。

一、“四大社會轉型”呼喚陜西科技特派員制度分階段運行模式的建立

近30年的改革開放和經濟持續發展使我國的工業化程度大大提高。這就要求工業反哺農業，城市反哺農村，對“三農”給予特別的關注，政府開始實行“多予、少取、放活”的方針政策。事實表明，我國社會已進入工業反哺農業轉型時期。這一社會轉型對農村、農業、農民科技工作提出了前所未有的要求和任務。

我國農村長期以來是自給自足的自然經濟、小農經濟、粗放經營的經濟，我國的農業還主要是高成本低效益的農業，在一些邊遠地區甚至處在原始農業的狀態，靠天吃飯的局面。尚未根本改變。“入世”后，我國農民面臨兩大難題：一是，農產品“賣難”問題加劇。只有調整農業結構。開發新品種，提高科技含量，生產出來的農產品才能賣掉，才能賣個好價。所以，農村迫切需要科技人員下鄉，幫農民發展生產。二是，“入世”后，農業的競爭已不是鄉與鄉之間的競爭，地區與地區之間的競爭，而是在全球的經濟平臺上國際間的競爭。解決這兩個問題要依靠科技。我國農業經濟客觀要求由粗放經營向集約化經營轉變，由單純注重產量的數量經濟向質量效益經濟轉變。這種經濟轉型對科技服務提出了多方面的高要求。

2002年以來，我國科技體制改革加速，其目的是促進科技與經濟建設的結合。據此。我國部分科技機構已開始轉變為科技型的企業，包括農技推廣機構。中央政府明文規定要把公益性和經營性的工作分開，其經營技術服務必須以市場機制來運作。過去我國的科技推廣全靠政府財政負擔。然而，農業科技推廣網絡已“網破、線斷、人散”，農村科技力量十分不足，科技服務缺位，成為制約農村生產力發展的主要矛盾。只有通過不斷改變原有的科技體制和運作機制，適應市場經濟的新要求，建立新的農村科技推廣體制，更好地為農民進行各方面的科技服務，是當務之急。

同時，市場也正在轉型。如前所述，加入“世貿”組織后。我國農產品已面對的是國際市場發達國家高科技含量農產品的競爭，我國高成本(人力成本)低科技含量、低效益的農產品進入國際市場面臨著諸多的障礙和質量問題。如何從產地環境、生產過程、產后監測等環節加強農產品的安全建設。如何提升我國農產品在國際市場上的競爭力等，都需要多類科技人員用先進的科學技術和科技手段，對農民進行具體指導。

面對以上“四大社會轉型”，為解決農村科技服務和農民“兩難”問題，南平市在科技特派員制度方面進行了大膽創新和探索，取得了如下經驗：雙向選擇、建立利益共同體、培育“寶塔型”的農村科技體系、發揮典型帶動作用、解除科技特派員的后顧之憂等。為此，科技部于2002年起在中、西部和東北推行科技特派員制度。然而，各地有各地的特點，陜西不可能照搬南平成功的經驗。只能在借鑒的基礎上，依據陜西的具體情況進行創新。

我省農業急需科技成果的指導和引領，而科技成果轉化為農業生產力的程度還相當低，科技管理體制和運作機制亟待改革。農業科學技術和服務必須和農業產業升級、產業結構優化相結合，必須和農民的需求相結合，必須和農業生產實際相結合，必須和農村經濟發展相結合。而在現實中，科技機構與農村對接不到位，科技人員、專家和農民對接不到位，科技成果與農業生產實際和農業發展對接不到位。由于科技管理體制和運行機制的制約，農技推廣隊伍活力不足，科技機構的活力不足，農村科技服務機制活力不足。從而造成了農業科技成果轉化率低，技術推廣應用率低，農業技術的貢獻率低的局面。所有這些迫切需要解決的農村科技問題。正是建立陜西科技特派員制度分階段運行模式的客觀要求。

二、陜西建立科技特派員制度分階段運行模式的目的與作用

科技特派員制度以科學技術為依托，以科技人員為紐帶，以服務“三農”為出發點，以市場機制為主導，以利益共同體為動力，是相當有活力、相當有發展前景的制度。建立陜西科技特派員制度分階段運行模式是振興陜西農村，提升陜西農村整體發展水平的重要舉措，其特點在于通過制度和機制改革與創新，把科技(包括種養、能源、環境、制造、生態以及生物質能源的利用等)、資金、政策、信息多種優勢要素在農業生產體系中進行有效配置，主要目的和作用如下：

1、提升科技成果轉化率和農業技術的貢獻率。當前，農業和農村經濟發展中的制約因素突出表現在農業產業化程度不高，農副產品附加值低，經濟效益差。根本的原因是農業科技落后，勞動生產率低，農村經濟發展科技含量不高。而廣大的農業科技工作者坐在機關、研究院所，忙于報項目，寫論文。評職稱，申請獎勵。其研究的項目并未與農業、農民的生產實際相結合，多數研究成果作為一種潛在的知識形態，鎖在機關保險柜里，并沒有轉化為農業經濟現實的生產力。陜西科技特派員制度分階段運行模式的建立使廣大的科技工作者從人浮于事的辦公室走出來，直接服務于農業、農民第一線，使科技與農業、農民的生產需要相結合，與農民走向市場相結合，與農業產業升級相結合，與產業結構調整相結合；使科技與經濟良性互動，壯大農村經濟實力并保證有更大的科技投入去催生更多的科技成果。科技特派員制度分階段運行模式的實施能夠較有效地解決延續多年的科技推廣體制和機制存在的諸多問題，使科研成果迅速走向廣袤的農村大地，到農村企業、農村組織、農民手中，使技術創新與擴散形成良性循環，大大地縮短科技成果的生產和應用周期，提升農業技術的貢獻率和農副產業的附加值。

2、改變科技體制和農村科技推廣體系與模式。我國目前的農業技術研究體系和農業技術推廣體系與市場經濟運行的要求是不相適應的，呈現農業技術的計劃供給模式與以市場為導向的農戶技術需求間日益突出的矛盾沖突。不僅科研導向偏重學術，輕視農業生產的適應性，而且科研成果和技術為處于一種封閉狀態的部門和單位所有，這種以政府行為為導向的垂直僵化的農業技術推廣體制，違背了市場運行的基本規律，使僅有的技術很難向農業生產實際需要方面轉移。

而科技特派員制度所采取的“雙向選擇”、“利益共同