由起步到跨越

吳繼軒

[摘要]改革開放30年來，中國農村普遍推行了以家庭聯產承包責任制為主要內客的改革，解放和發展了農村生產力，促進了農業發展，增加了農民收入。改變了農村面貌。十個中央“一號”文件對農村的這種巨大變化及時進行了肯定和總結，并不失時機地引導中國農村發展到新的階段，有力地推動了我國社會主義新農村建設。

[關鍵詞]中央“一號”文件；農村改革；家庭聯產承包責任制；社會主義新農村

[中圖分類號]F320

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0056-03

改革開放30年來，中央先后制定并頒布了十個“一號”文件，大大解放和發展了農村生產力，促進了農業發展，增加了農民收入，使我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。

一、起步：穩定完善農村家庭聯產承包責任制，解決群眾溫飽問題

中國的改革是從農村開始并率先取得突破的，而農村改革最重要的舉措是推行了家庭聯產承包責任制。這項改革是由中國農民自己創造的，鄧小平在1992年初南巡談話中評價說：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。”

1978年12月，安徽省鳳陽縣小崗村農民自發地把村里的土地分配到各家各戶，實行包產到戶。1979年小崗村農業大豐收，收獲的糧食超過以往年份的3倍。小崗村農民的這一舉動得到了安徽省委的支持。時任安徽省委第一書記的萬里當眾對小崗村民說：“你們這樣干，形勢自然就會大好，我支持你們。”之后，盡管小崗村的這一做法遇到了阻力，但一方面由于這種做法本身的成功，農民得到實惠，并向國家交了公糧；另一方面也由于得到了中央主要領導鄧小平、胡耀邦、陳云的支持，因此小崗村的做法迅速地在全國農村推廣，到1982年初，全國93％的生產隊都實行了家庭聯產承包責任制。鄧小平1992年初南巡談話中說，搞農村家庭聯產承包，“開始的時候只有三分之一的省干起來，第二年超過三分之二，第三年才差不多全部跟上。”

實行家庭聯產承包責任制后，農村長期被壓抑和束縛的生產力很快地得到釋放，農村面貌在短短的兩年時間內有了明顯的變化，大部分地區基本上解決了長期存在的“溫飽”問題。為穩定發展農村已經出現的良好局勢，并消除部分干部和群眾疑慮，中央在1982年、1983年連續制定下發了兩個中央“一號”文件，其核心內容是通過總結農村改革幾年來的農業生產實踐，以中央文件形式穩定、完善家庭聯產承包責任制。

1982年第一個中央“一號”文件的重大意義是進一步放寬了農村政策，肯定了家庭聯產承包責任制在發展農村經濟社會中的重要作用及其社會主義性質。文件指出：“生產責任制的建立，不但克服了集體經濟中長期存在的‘吃大鍋飯的弊病，而且通過勞動組織、計酬方法等環節的改進，帶動了生產關系的部分調整，糾正了長期存在的管理過分集中、經營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農村的經濟狀況。”這種制度“有利于促進社會生產力的更快發展和社會主義制度優越性的充分發揮。它必將給農村經濟建設和社會發展帶來廣闊的前景”。文件在充分肯定生產責任制的同時，進一步指出了其社會主義性質，“包產到戶”、“包干到戶”以及其他形式的各種農業生產責任制“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分；隨著生產力的發展，它將會逐步發展成更為完善的集體經濟”。這個文件讓廣大農民群眾“吃了定心丸”。

1983年第二個中央“一號”文件重點解決了人民公社體制改革問題。農村的改革發展顯示，現實的“某些上層建筑的改革趕不上經濟基礎變化的需要”，仍然限制和束縛著農村生產力的發展。“這種狀況如果不改變，農民已經高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷，已經活躍起來的農村經濟就可能受到窒息。”為解決這一矛盾，1983年中央“一號”文件第一次提出了人民公社體制改革問題。文件指出，“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包制；實行政社分設。”即一方面穩定和完善農業生產責任制，鞏固農村發展成果；另一方面改變政社合一體制，實行政社分設；并依照憲法規定建立農村基層政權組織。

二、發展：促進商品生產，繁榮農村經濟

1984年中央“一號”文件重點解決的是促進農村商品生產發展問題。經過前幾年的發展，農村發生了巨大變化。但流通領域與農村商品生產發展之間不相適應的狀況越來越突出，這就需要“在穩定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏理流通渠道，發展商品生產”文件規定從兩個方面著手促進農村商品生產發展：一是加強社會服務，即“動員和組織各方面的力量，逐步建立起比較完備的商品生產服務體系，滿足農民對技術、資金、供銷、儲藏、加工、運輸和市場信息、經營輔導等方面的要求”。二是“進行農村商業體制的改革，進一步搞活農村經濟”，具體說來主要包括三項內容：本著放開、放活、便捷的原則，繼續調整農副產品購銷政策，減少統派購的品種和數量；改善農副產品收購辦法，引導農民有計劃地進行生產；依靠國家、集體和個人的力量，采取多種辦法集資，興建商品流通所需的冷庫、倉庫、交通、通訊等基礎設施。這些綜合性的改革措施，促進了農村商品經濟的活躍與發展。

經過幾年的改革，農業生產發展了，卻又出現了農民糧食“賣難”、“存難”、“運難”的情況。糧價下跌，谷賤傷農，嚴重影響了農民生產積極性。這表明，農村建立生產責任制后，農村流通體制改革滯后，建國以來長期實行的農產品統派購制度已不適應農村新的情況，其弊端日益表現出來，并“已經影響農村商品生產的發展和經濟效益的提高”，必須對這一制度進行改革，“使農業生產適應市場的需求，促進農村產業結構的合理化，進一步把農村經濟搞活”。因此，1985年第四個中央“一號”文件最重要的政策就是改革農產品統購派購制度，進一步放開農產品市場。即從1985年起，“除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務”；糧食、棉花改為合同定購，定購以外的糧食和棉花都可以自由上市；其他農副產品進入市場，自由交易，隨行就市，按質論價。同時文件明確規定：“取消統購派購以后，農產品不再受原來經營分工的限制，實行多渠道直線流通。農產品經營、加工、消費單位都可以直接與農民簽訂收購合同；農民也可以通過合作組織或建立生產者協會，主動與有關單位協商簽訂銷售合同。”這就進一步擴大了農民生產經營自主權，農民成為相對獨立的生產經營者，調動了農民與農產品加工企業的積極性，促進了商品流通與發展。這是在建立農業生產責任制、農民已經成為相對獨立商品生產經營者后，為發展農村商品經濟，及時擴大市場調節，為在農村建立市場機制而作的大膽嘗試。“廣大農民為適應市場需求而生產的積極性日益提高，商品經濟的橫向聯系有所發展，一向比較薄弱的林、牧、漁業和加工、服務業得到加強，農村正沿著綜合經營、協調發展的道

路前進。”

三、鞏固：擺正農業的基礎地位。推動農村經濟持續穩定協調發展

經過前幾年的調整改革與發展，農業生產取得了多方面顯著成就。但同時，農業的進一步發展也面臨著許多尖銳的問題，主要表現在：“農業現有的物質技術基礎還十分脆弱，一部分地區農民種糧的興趣有下降的跡象，在農村經濟新舊體制交替過程中出現了許多不協調現象，城鄉改革匯合后各方面利益關系的調節更為復雜。”因此，要想取得農村經濟持續穩定協調發展，就必須解決上述一系列影響農業發展的問題。

1986年第五個中央“一號”文件解決的中心問題是進一步擺正農業在國民經濟中的地位問題。文件通過分析我國的基本國情，認為“發展國民經濟以農業為基礎，不但反映經濟規律，也反映著自然規律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰略方針。”為鞏固農業的基礎地位，文件從保持工業與農業的均衡發展、鼓勵農民種糧積極性、提高農民擴大資金積累能力三個方面作出了具體政策規定。尤其突出的是，為更好地促進農業發展，中央第一次明確提出了“以工補農”的農業發展思路，這是新中國成立以來農業發展思路的重大轉變，為上世紀80年代后半期增強農業發展后勁的工作揭開了序幕，并為我國由傳統農業生產向現代農業發展邁進提供了重要支撐和保證。為鞏固農業在國民經濟中的基礎地位，文件從四個宏觀層面提出了促進農業持續發展的強力措施，一是依靠科學，增加投入，保持農業穩定增長；二是深入進行以完善流通體制和合作體制為重點的農村經濟改革，進一步調整產業結構，推進生產服務社會化，促進農村商品經濟發展繁榮；三是采取靈活有效的措施，切實幫助貧困地區逐步改變面貌。四是堅強黨對農村工作的領導，轉變工作作風，為基層服務，為農民服務。

上世紀80年代中央制定頒布的五個“一號”文件，指導農村改革取得突破的實質性問題及其中心點就是1992年初鄧小平在南方談話中概括的：“搞農村家庭聯產承包，廢除人民公社制度。”也就是說，五個中央“一號”文件對農村工作的改革突破，歸根到底是按照鄧小平在1962年7月7日講話中所期望的那樣，解決“農業本身的問題”，“主要還得從生產關系上解決。這就是要調動農民的積極性”。也就是按照“發展農業生產”和“群眾愿意”這一實踐標準，“調整基層的生產關系，要承認多種多樣的形式”。總的來看。五個中央“一號”文件的制定和頒布，促進了“三農”問題的有效解決，使得中國廣大農村在上世紀80年代前半期發生了質的變化，并為以后農村的進一步改革發展奠定了良好基礎。

四、加速：強化支農惠農政策，多渠道增加農民收入

農業和農村發展進入新世紀新階段以來，中央加大了解決“三農”問題的力度，“實現了農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會繼續保持穩定。”但也存在諸多問題亟待解決，“突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。”這種情況如果不盡快加以解決和扭轉，有可能產生多重影響，“不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。”因此，增加農民收入具有重大的社會現實意義。

2004年中央“一號”文件核心問題就是制定了促進農民增收的若干政策。具體包括：集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入；繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業環境，增加外出務工收入；發揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件；深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障；繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難；加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。上述九項措施，確保了農民多渠道增加收入，對解決“三農”問題以及全面建設小康社會具有重大推進作用。尤其突出的是，2004年中央“一號”文件提出了“三項補貼”政策，即對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，這是貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措，受到了廣大農民的熱烈擁護，糧食生產出現重要轉機，農民增收幅度加大。2004年農村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，實際增長6.8％。

2005年中央“一號”文件重點解決的是提高農業綜合生產能力問題。為實現這個目標，文件確定的2005年農業和農村工作的總體要求是：“全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持‘多予少取放活的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。”經過努力，農業綜合生產能力得到加強，糧食穩定增產和農民持續增收，為經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。2005年中央財政用于“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產1454萬噸，達到48401萬噸。

五、跨越：建設社會主義新農村，全面建設小康社會

進入新世紀新階段以來，經過改革開放20多年的發展和積累。“農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。”黨中央、國務院審時度勢，高瞻遠矚，不失時機地提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村是黨中央、國務院統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措。為落實這一任務，2006年中央“一號”文件提出了推進新農村建設的八項重大舉措，加大“三農”工作力度，穩步推進了社會主義新農村建設。2006年全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產量達到49746萬噸，實現了連續三年增產。由于在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，農民負擔減輕，2006年農村居民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4％。

2006年社會主義新農村建設開局良好。“糧食繼續增產，農民持續增收，農村綜合改革穩步推進，農村公共事業明顯加強，農村社會更加穩定。”但當前農村發展仍存在許多突出矛盾和問題，主要表現在：“農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。”為解決上述問題，扎實推進社會主義新農村建設，2007年中央“一號”文件將“發展現代農業”定為社會主

義新農村建設的首要任務。文件提出了現代農業的概念，即“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力”。文件提出了發展現代農業的具體途徑，即：加大對“三農”的投入力度，建立促進現代農業建設投入保障機制；加強農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平；推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐；開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系；健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業；培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍；深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制。在2007年中央“一號”文件指引下，糧食生產實現連續4年增產，2007年全國糧食總產量達50150萬噸，新世紀以來首次突破5億噸大關。農民人均純收入突破4140元，已是第四年增幅超過6％。

2008年中央“一號”文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設。積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。文件提出突出抓好農業基礎設施建設的六項任務即抓好小型農田水利建設、大力發展節水灌溉、抓緊實施病險水庫除險加固、加強耕地保護和土壤改良、加快推進農業機械化、繼續加強生態建設。這些政策規定對于保持農業持續穩定發展，推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會具有重大作用。

綜上所述，中央制定并頒布的十個“一號”文件，是改革開放以來指導我國農業、農村發展的重要指針，一方面不斷總結農業、農村發展的成就和經驗，認真分析研究農業、農村進一步發展的制約因素，積極探尋推進農業、農村發展和轉型的有效途徑與模式；另一方面根據變化了的實際情況，不斷改變和調整農村生產關系，促進了農村生產力的不斷解放和持續發展，使我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，推進了社會主義新農村建設。