地級市政府采購的發(fā)展及改革方向

李莎莎

摘 要：完善科學(xué)的政府采購體制，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求的重大課題。我國自2003年1月1日起開始實(shí)施政府采購制度，雖已時達(dá)5年，但我國的采購制度仍然是處于不斷完善的狀態(tài)，而地級市由于其特殊性，在政府采購過程中仍然存在不少問題。文章選取湖北典型地區(qū)的兩個地級市政府作為重點(diǎn)調(diào)查的對象，通過對其決策狀態(tài)和特點(diǎn)的動態(tài)分析，總結(jié)一般地級市的政府采購制度以及其存在問題，以期對全面認(rèn)識和把握我國地方政府政府采購制度的發(fā)展提供實(shí)際參考。

關(guān)鍵詞：地級市 政府采購 改革

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）02-282-02

地級市政府在中國地方政府體系中處于一個承上啟下的特殊位置。在市管縣體制下，地級市政府的行政決策對區(qū)域發(fā)展的影響至關(guān)重要；不但直接左右著縣政府的管理運(yùn)行，而且對中央和省政府的發(fā)展決策能否在基層得到有效貫徹落實(shí)起著定調(diào)護(hù)航的導(dǎo)向作用。在地方政府改革中，地級市政府往往充當(dāng)創(chuàng)新試驗(yàn)者的角色；在政府決策機(jī)制創(chuàng)新方面，地級市政府也是較早的探索者。

一、地級市政府采購近年基本情況

由于地級市財政規(guī)模介于大城市與縣城之間，因此實(shí)行政府采購有一定的特殊性。十堰市和宜昌市是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，區(qū)域面積較廣的兩個地級市，在政府采購方面落實(shí)比較到位，是湖北省具有典型代表的地級市之一。以下是十堰市和宜昌市2007年政府采購的基本情況。

1.十堰市政府采購基本狀況

2007年十堰市的地方財政總收入完成37.54億元，政府采購執(zhí)行情況如下：預(yù)算執(zhí)行情況。編制預(yù)算總額73795萬,年中補(bǔ)報46029萬;應(yīng)編未編296萬,編制政府采購實(shí)施計劃總額64320萬,實(shí)施執(zhí)行62065萬,節(jié)約699萬。采購方式執(zhí)行情況。應(yīng)用公開招標(biāo)政府采購49652萬,非公開招標(biāo)政府采購12413萬。其工程執(zhí)行情況。工程預(yù)算總額53482萬,實(shí)際支出為46995萬。2007年政府集中采購共1071次,受委托組織總額10837萬,節(jié)約1016萬,節(jié)約率為9.1%。

2.宜昌市政府采購基本狀況。宜昌市政府按時完結(jié)政府采購項(xiàng)目預(yù)算總金額達(dá)17195.72萬元，實(shí)際采購合同金額13137.43萬元，節(jié)約資金4058.29萬元。宜昌市政府采購中心共受理采購項(xiàng)目127個，按時完結(jié)政府采購項(xiàng)目121個，其中貨物類72個、工程類28個、服務(wù)類21個，采購規(guī)模與2006年同期相比增長了30.5%，資金節(jié)約率比2006年高出近13個百分點(diǎn)。政府采購協(xié)議供貨預(yù)算金額為4438萬元，實(shí)際采購金額3919萬元，累計節(jié)約資金519萬元，資金節(jié)約率達(dá)11.7%。

二、地級市機(jī)構(gòu)設(shè)置以及采購方式

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。從十堰市和宜昌市的政府采購設(shè)置來看，主要機(jī)構(gòu)設(shè)為三個部門,其職責(zé)分別如下:

（1）采購中心。采購中心的職責(zé)主要有：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級年度集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上通用項(xiàng)目的政府采購；接受采購人委托，組織采購集中采購目錄以外或限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購項(xiàng)目；辦理政府采購監(jiān)督管理部門交辦的其它采購項(xiàng)目；發(fā)布政府采購信息。在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體發(fā)布政府采購公開招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等有關(guān)采購信息；組織對供應(yīng)商履約驗(yàn)收。受采購人委托辦理政府采購項(xiàng)目的其它事宜；登記管理政府采購“供應(yīng)商庫”等相關(guān)事宜

（2）采購部。采購部的職責(zé)主要有：負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)采購工作總結(jié)和采購項(xiàng)目的統(tǒng)計，項(xiàng)目采購檔案的歸集、整理；負(fù)責(zé)接待和處理供應(yīng)商和采購單位的詢問和質(zhì)疑等相關(guān)事宜

（3）采購中心質(zhì)檢部。采購中心質(zhì)檢部主要負(fù)責(zé)組織集中采購商品的驗(yàn)收工作；對政府采購協(xié)議供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、信息反饋工作以及對合同履行進(jìn)行監(jiān)督和審查。

2.地級市主要采購方式。地級市政府采購采取的方式主要依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，并沒有較大的變動。其采購方式主要有為：（1）公開招標(biāo)；（2）邀請招標(biāo)；（3）競爭性談判；（4）單一來源采購；（5）詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

三、地級市政府采購中存在的問題

在地級市實(shí)施政府采購制度這五年期間內(nèi)，由于地級市人力資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、觀念制度與省會城市的差距，地級市政府在采購制度、采購流程、采購方式等制度中仍然存在不足之處。具體問題歸納如下：

1.觀念陳舊，認(rèn)識程度低。由于地級市尤其是縣級政府采購工作起步相對較晚，各項(xiàng)工作相對滯后，各直領(lǐng)導(dǎo)對政府采購工作不夠重視，認(rèn)識程度不高。認(rèn)為采購手續(xù)復(fù)雜，采購周期長，環(huán)節(jié)繁瑣。個別單位、個別人只注重部門利益和個人利益，認(rèn)為政府采購是財政部門一種奪財權(quán)的行為，心中存在疑惑，曲解政府采購，沒有把政府采購工作提到議事日程。

2.政府采購預(yù)算編制不健全。政府采購預(yù)算編制不科學(xué)、不完善，采購中隨意性大；不編或缺編現(xiàn)象客觀存在，2006—2007年政府采購預(yù)算編制金額占預(yù)算支出總額的29%，較低，年中補(bǔ)報預(yù)算達(dá)46029萬，占預(yù)算編制的62%。編制的政府采購預(yù)算粗糙、隨意，采購項(xiàng)目不全、不細(xì)、可操作性不強(qiáng)，致使政府采購無法做出年度工作計劃。

3.預(yù)算軟約束。政府采購預(yù)算約束力不強(qiáng)，出現(xiàn)很多事業(yè)單位采購時“先斬后奏”的情況。面對公共財政資源，又掌握著獨(dú)斷的權(quán)力，政府官員首先會將公共財政變?yōu)椤俺燥堌斦保词紫葷M足政府機(jī)構(gòu)及其人員的生存需要。在許多地區(qū)，不管財政狀況如何窘迫，政府官員的工資和各類行政開支總是占據(jù)財政支出的大頭，其中包括用財政資金通過政府采購購買大量物品。

4.采購方式單一。采購中實(shí)行詢價，單一來源方式比重較大，用公開招標(biāo)法相對較少，主要原因有：（1）采購人臨時申報計劃，規(guī)模達(dá)不到公開招標(biāo)限額要求;（2）采購人以時間緊，采購時間不能滿足單位要求為由，改變采購方式。

5.采購操作不規(guī)范。在政府采購操作過程中，出現(xiàn)投標(biāo)人和其他政府采購參與人相互串通政府采購報價，或者別的與政府采購相關(guān)的行為，損害采購人或采購項(xiàng)目參與人的利益，甚至還有政府采購供應(yīng)商與采購人串通一氣，損害國家，集體，公民的利益，出現(xiàn)例如哄抬報價等行為。

四、地級市政府采購改革措施

為了進(jìn)一步完善政府采購體制，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，針對地級市政府采購中出現(xiàn)的問題，筆者從以下方面探討地級市政府采購的改革方向。

1.規(guī)范預(yù)算編制，采取嚴(yán)格的政府采購預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算追加管理。由于預(yù)算編制不完善，很多事業(yè)單位采用詢價和單一來源方式等采購數(shù)目少的事物，為這些東西要跑到財政局多趟申請批復(fù)及蓋章，相比之前未采取政府采購時單位自己買實(shí)物時，覺得政府采購麻煩而且沒必要，產(chǎn)生諸多抱怨。因此，需加強(qiáng)政府采購知識的宣傳，加強(qiáng)預(yù)算編制，使人民充分了解政府采購的優(yōu)勢與必要性。從政府采購中遇到的問題中可以看出，詢價采購與單一來源采購用的較多，歸根究底是因?yàn)檎少忣A(yù)算編制不完善，編制預(yù)算未將較零散的物品列入預(yù)算。而實(shí)行集中采購用公開招標(biāo)的基本參照是政府采購預(yù)算編制，目前實(shí)行公開招標(biāo)的事物主要是建設(shè)性工程以及市直單位車輛保險等項(xiàng)目，在小項(xiàng)目上不能真正起到政府采購節(jié)約資金，提高效率，便于管理等功能。因此，政府采購預(yù)算編制應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“五統(tǒng)一”原則，即政府采購預(yù)算與部門預(yù)算由同級財政部門統(tǒng)一布置；政府采購預(yù)算與部門預(yù)算要由部門統(tǒng)一編制并由主管部門審核，匯總，上報；政府采購預(yù)算與部門預(yù)算要由財政部門統(tǒng)一核審；政府采購預(yù)算與部門預(yù)算要由財政部門統(tǒng)一匯總；政府采購預(yù)算與部門預(yù)算按規(guī)定的程序統(tǒng)一批復(fù)。